鄂尔多斯经济转型的五大目标

        【内容提要】 鄂尔多斯经济转型的五大目标：（1）打造中国经济增长第四极。（2）全国资源型城市经济转型示范区。（3）全国新能源示范区。（4）全国沙产业示范区。（5）塞外文化名城。新建鄂尔多斯文化城，作为鄂尔多斯市文化产业的标志性工程来建设，跻身中华文化名园，打造5A级旅游景区。鄂尔多斯文化城可以由三部分组成：鄂尔多斯盆地文化园、陕甘宁蒙能源基地博览园、鄂尔多斯市历史园。

        【关键词】　定位转型 样板 新能源 文化城

重新认识鄂尔多斯

        1.关于三个鄂尔多斯：（1）大鄂尔多斯：鄂尔多斯盆地，包括陕甘宁蒙晋5省区部分地区，面积37万平方公里。北起阴山、大青山，南抵秦岭，西至贺兰山、六盘山，东达吕梁山、太行山。（2）中鄂尔多斯：鄂尔多斯综合能源基地，又称为宁陕蒙金三角经济区，面积13.4万平方公里。（3）小鄂尔多斯：鄂尔多斯市，包括八旗区，面积8.7万平方公里。鄂尔多斯市是大中鄂尔多斯的核心区。

        2.鄂尔多斯盆地是中华文化发祥地之一。

        3.宁陕蒙金三角经济区是国家五大综合能源基地之一，是中国最大的能源基地，被称为“亚洲的鲁尔区”。

        4.鄂尔多斯市是宁陕蒙金三角经济区的经济中心城市，是金砖四省区的发展典型：内蒙古、陕西、湖南、湖北被称为中国经济发展的金砖四省区，四省区的发展典型是鄂尔多斯市。鄂尔多斯市被称为“中国的迪拜”、“大陆的香港”。世界发展看中国、中国发展看内蒙古、内蒙古发展看鄂尔多斯。

鄂尔多斯面临十字路口的选择

        鄂尔多斯发展靠资源起步、资源起家、资源起飞。内蒙古和陕西快速发展主要在于能源化工和投资拉动，以投资和发展高耗能产业带动起来。

        历史的教训：资源型城市铜川、大同、阜新、淮南等的前车之鉴。

        鄂尔多斯处在十字路口，经济转型是唯一出路。

        鄂尔多斯经济转型的五大目标是：

        （一）打造中国经济增长第四极（珠三角、长三角、京津冀、宁陕蒙）

        继珠三角、长三角、京津冀之后，宁陕蒙金三角经济区将成为中国经济增长第四极。先看中国经济增长前三极：

        （1）泛珠江经济带——珠三角经济区——深圳特区。

        （2）长江沿岸经济带——长三角经济区——浦东新区

        （3）环渤海经济圈——京津冀城市群——滨海新区

        以上三个经济增长极具有共同的模式：中国经济增长极三段模式：

        经济带-经济区-经济新区（或经济特区）

        我们用这个模式分析中国经济增长第四极：

        经济带：鄂尔多斯盆地，包括内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、山西5省区。

        经济区：宁陕蒙金三角经济区

        经济特区：鄂尔多斯市

        宁陕蒙金三角经济区的核心区包括内蒙古鄂尔多斯市、陕北榆林市、宁夏宁东基地；依托区包括内蒙古河套地区、宁夏沿黄经济带、陕北延安市、甘肃陇东地区。

        2010年2月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在宁夏考察时提出：“宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕北榆林，现在看是个金三角，这块整体规划、统筹考虑、有序推进，很可能成为我们国家十分重要的能源化工基地，在国家全局当中会有举足轻重的作用”。

        宁陕蒙金三角经济区资源富集，煤炭、石油等化石能源储量约占全国的50%，在保障国家能源安全方面具有举足轻重的地位。经过近年来的开发建设，这一区域已经具备了大资源富集、大产业聚集、大交通格局、大城市依托、大生态支撑、大开发经验、大文化背景等优越的开发条件。高起点、高水平、大规模建设宁陕蒙金三角经济区，将其建成为我国“能源航母”的条件已经成熟。

        宁陕蒙金三角经济区的战略定位：国家能源安全保障区、西部大开发战略新高地、国家能源资源低碳利用技术示范区、生态文明先行区、内陆开放型经济示范区。鄂尔多斯市应享受浦东新区、滨海新区、深圳特区的特殊政策。

        （二）全国资源型城市经济转型示范区

        国家提出构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，传统能源、化石能源也有转型问题，要转变发展方式。加强现代能源产业建设，积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。欧洲最大能源基地是德国鲁尔区，鲁尔区建有62个电厂。宁陕蒙金三角经济区要学习德国鲁尔区经验，重视产业结构调整，鼓励煤转电，建设坑口电站。“十二五”期间应适当限制、适度发展煤化工。

        一是产业结构调整迫在眉睫，煤化工重复建设，产能过剩。

        二是煤化工技术仍是瓶颈，许多关键技术仍需从国外引进。

        三是煤化工关键装备亟待国产化。

        四是我国煤化工发展主要靠低煤价，基础不牢靠。

        传统能源资源整合与企业重组

        宁陕蒙金三角经济区的首要问题是煤炭资源整合、煤矿兼并重组。石油、天然气也有这个问题。

        改革开放以来我们允许民营企业开煤矿、打油井、搞煤化工等，形成环境污染、资源浪费、贫富差别、价格起伏、社会安定等一系列经济社会问题。

        煤油气是有限的战略资源，应该收归国有，实行国有化统一管理，这是确保国家能源战略安全的重大措施。前些年陕北收购民营油井，这两年山西煤矿兼并重组，为我们提供了很好的经验。

        能源企业的人事制度改革必须和资源整合同步进行、和兼并重组同步进行。国有企业领导班子缺乏竞争机制，往往不能把优秀人才选拔出来，要彻底改革国有企业干部选拔制度，实行报名参选、公平竞争，由工人、专家、管理者直接选举。

        （三）全国新能源示范区

        世界金融危机后什么是新经济增长点？西方国家提出“新能源经济”。我国也提出加快经济方式转变，其中一个重要问题：需要发展战略性新兴产业，需要建立新兴产业基地。新能源、智能电网、新能源汽车就是战略性新兴产业，宁陕蒙金三角经济区既是传统产业基地，又是新兴产业基地。能源战略转型就要转为低碳能源体系、可再生能源体系、新能源体系。太阳能、生物质能、风能三管齐下。

        中国现有三个新能源城：河北保定市、山东德州市、江西新余市。鄂尔多斯应成为中国第四个新能源城。可以新建太阳能一体化建筑：鄂尔多斯新能源大厦；搞太阳能光电示范村、示范乡镇、示范学校。

        发展新能源要解决四个问题：一是困扰新能源发展的核心问题是并网问题，宁陕蒙金三角经济区应在新能源并网发电、电价问题上实行特殊政策、扶持发展。二是加快智能电网研发。三是高度重视储能技术和储能产业的发展。四是重视新能源人才培养。

        （四）全国沙产业示范区

        最近，国务院提出促进内蒙古发展八举措，强调要全面推进生态建设和环境保护，加大沙地沙漠和水土流失治理力度。胡锦涛总书记曾表扬鄂尔多斯沙产业发展得很好，鄂尔多斯应成为全国沙产业发展示范区。通过进一步发展沙生中药材产业、沙区生态经济林产业、沙区瓜果产业、沙区设施农业、沙料建材业、沙区新能源产业和沙漠旅游休闲业，加快发展沙产业，化沙害为沙利，向沙漠要效益。

        （五）塞外文化名城

        文化是国家和民族的灵魂，鄂尔多斯经济转型的灵魂也是文化。

        应按照“大思路规划，大园区承载，大项目支撑，大企业推动”的发展思路，采取科技、旅游、资本推动的方式大力发展文化产业，集中打造鄂尔多斯文化五大精品工程。三区两城：成吉思汗陵旅游景区、大秦直道文化旅游景区、苏泊罕大草原旅游景区。还应打造鄂尔多斯文化城、统万城。

        统万城是大夏国都，统一天下、君临万城。君临天下、统一万邦。与匈奴文化、西夏文化都有关联，其文化旅游价值可与兵马俑、长安城、大明宫媲美。

        新建鄂尔多斯文化城，应作为鄂尔多斯文化标志性工程来建设、作为中华文化的重要工程来建设。跻身中华文化名园，打造5A级旅游景区。

        鄂尔多斯文化城可以由三部分组成：

        （1）鄂尔多斯盆地文化园：展示草原文化、农耕文化、黄河文化、河套文化、黄土地文化、成吉思汗文化、匈奴文化、秦汉文化、长城文化、三晋文化、西夏文化、陇东文化、边塞文化、红色文化等。将内蒙古成吉思汗陵、古长城、秦直道、昭君出塞、蔡文姬，宁夏西夏王陵、水洞沟遗址、黄河楼，陕西省黄帝陵、兵马俑、大明宫、统万城、李自成行宫、延安宝塔山，山西省壶口瀑布、走西口、乔家大院，甘肃省崆峒山等景观按照一定比例浓缩复制。

        （2）宁陕蒙金三角经济区博览园：展示鄂尔多斯市能源基地、陕北榆林能源基地、宁夏宁东能源基地。展示煤炭、石油、天然气、煤化工、石油化工、天然气化工、新能源科学发展。

        （3）鄂尔多斯市历史园：展示八旗区历史发展、改革开放成就。

        中华文化的三大主源是草原文化、黄河文化、长江文化。鄂尔多斯盆地是草原文化、黄河文化的发源地，鄂尔多斯文化城展示了两大主源文化。鄂尔多斯文化城将是鄂尔多斯市对中华文化的贡献。

                                     （作者系北京宁陕蒙经济技术研究中心理事长）