富裕宜居和谐发展建设幸福鄂托克_鄂尔多斯学研究会网站

【内容提要】鄂托克旗，这个地处中国北方大地的西部旗县，在“十一五”发展成果的基础上，现正展开新的画卷。本文首先分析了鄂托克旗的发展现状，指出“十二五”时期良好开局与和先进地区存在差距、发展取得的巨大成绩与现实存在的一些问题、当前面临的难得机遇与经受的复杂挑战等三个并存的局面，之后阐述鄂托克旗发展的路径是富裕、宜居、和谐发展，最后给出了几点发展建议。

　　【关键词】富裕宜居和谐幸福鄂托克

一个地区的进步，发展思路和目标至关重要。走怎样的路，实现怎样的发展，是首先需要理明和认清的问题。鄂托克旗正是很好地确立了发展思路，2008年以来，提出了“推进工业高端化、农牧业规模化、城镇特色化、物流产业化、旅游精品化和文化品牌化，建设富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克”的阶段性总体发展思路和目标，在2011年5月召开的鄂托克旗第十四次党代会上，这一发展思路被正式确立为指导全旗未来五年发展的行动指南。

一、鄂托克旗的发展现状

1.“十二五”时期良好开局与和先进地区存在差距并存

鄂托克旗面对2011年困难多、压力大的严峻考验，经济社会发展实现了良好开局，完成地区生产总值329.2亿元，同比增长15%；完成财政总收入51.1亿元，增长50.1%，其中一般预算收入20.5亿元，增长53.6%；完成固定资产投资220.5亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到26605元和9998元，增长19.9%和14.7%。与此同时，从鄂尔多斯市各旗区发展来看，鄂托克旗和先进地区相比还存在一定差距，比如2011年地区生产总值位列全市第5位，城镇居民人均可支配收入位列第4位，农牧民人均纯收入位列第5位（东胜区不统计）。

2.发展取得的巨大成绩与现实存在的一些问题并存

鄂托克旗“十一五”时期累计创造地区生产总值851亿元，是“十五”的5.6倍；累计完成财政收入105亿元，是“十五”的5.4倍；累计完成固定资产投资706亿元，是“十五”的4倍。跨入全国最具投资潜力中小城市百强行列，荣获“全国产业发展能力百强县”称号，2011年综合经济实力位列全国县域第105位、西部第9位。与此同时，一些现实存在的问题也不容忽视，比如能源、土地、水、环境容量等制约因素正在加大，资金和人才短缺成为企业面临的新困难；城乡居民收入和基本公共服务滞后于经济增长速度，生产、生活成本上升压力加大，实现城乡居民收入持续较快增长面临许多困难。

3.当前面临的难得机遇与经受的复杂挑战并存

当前，我国正处于重要的发展战略机遇期，而且国家深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，中央政府又出台了支持内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见以及自治区实施沿黄沿线经济带、实施“双百亿工程”等重大工程，这些都为鄂托克旗的发展提供了新的机遇。与此同时，欧债危机正盛，世界经济形势复杂多变，金融市场动荡不定，国际市场需求萎缩使我国出口增速下滑，导致经济的下行压力增大，加之国家调控楼市的政策不见松动，给鄂托克旗房地产业发展和城市拆迁改造带来一定的困难。

二、富裕、宜居、和谐的路径选择

1.新的奋斗目标要求走富裕发展之路

鄂托克旗提出，“十二五”时期要推进富民强旗进程，打造自治区新型能源重化工基地、重要终端工业品生产基地和城乡统筹发展示范区，为率先实现现代化奠定坚实基础，综合实力跨入全国县域经济百强行列，走向现代化。到“十二五”末，地区生产总值超1000亿元，年均增长28%以上；财政收入超120亿元，年均增长30%以上；社会固定资产投资五年累计超1500亿元，年均增长15%以上；努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，年均增长15%以上，分别达45000元和18000元，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，消除绝对贫困。这些新的奋斗目标的确定，就要求鄂托克旗必须加快发展，走富裕发展的道路。

2.持续的城镇化进程要求走宜居发展之路

鄂托克旗确定了“一旗三镇”的发展格局，乌兰镇按照全旗政治、文化和旅游服务中心定位，新区建设与旧区改造同步推进，人居环境明显改善，城市功能日趋完善，获评“中国人居环境范例奖”。棋盘井和蒙西以强化产业支撑为目标，成为鄂托克旗两大工业重镇。“十一五”末，三镇建成区面积拓展到55平方公里，人口规模发展到12万人，城镇化率提升到70.5%。到2015年，鄂托克旗三镇建成区面积将达到318平方公里，城镇人口将达到15万人，城镇化率将达到85%以上。这就要求鄂托克旗必须加快推进城镇化进程，大力提升城镇品位，走宜居发展的道路。

3.民生为本的理念要求走和谐发展之路

鄂托克旗秉承“发展为了人民、发展成果人民共享”的理念，民生保障日益完善，“十一五”时期财政累计投入15亿元用于保障和改善民生，教育、医疗卫生、文化事业全面进步，覆盖城乡的公共服务体系初步建立，人民生活更加殷实，步入基本小康行列。围绕群众关心的就医、上学、住房等实际问题，累计实施惠民工程46项；落实国有和集体企业下岗无业人员养老保险金补贴、经济适用房和特困户廉租房租金补贴等政策，解决了低收入群体的实际困难。“十二五”时期将以每年不低于可用财力55%的资金保障和改善民生，坚持富民与强旗并重，大幅提升人民群众幸福指数。这就要求鄂托克旗继续坚持民生为本的理念，走和谐发展的道路。

三、进一步加强幸福鄂托克建设的几点建议

1.坚持富裕发展，构筑建设幸福鄂托克的坚实基础

建设幸福鄂托克，就要把做强经济作为第一要义，树立科学发展理念，坚定不移地加快经济发展方式转变，更多地依靠人才与科技的力量，持续提升经济发展质量和效益，不断夯实为民谋福祉的物质基础。坚持富裕发展，要充分发挥特色资源优势、产业优势、区位优势等各种比较优势，抢抓机遇，以提高质量效益为中心，以科技进步为支撑，推动经济社会发展不断跨上新台阶，以节约资源、保护环境为目标，按照可持续发展战略，大力发展循环经济，提倡绿色生产方式和文明消费，全面建设节约型社会。在坚持工业主导地位的前提下，积极探索实现多元发展，进一步增强发展后劲。加快发展物流业，围绕棋盘井、蒙西两大工业园区加快仓储、配送、包装等配套建设，大力发展面向园区的第三方物流企业，推动跨地区化工、冶金、建材等产品物流，建设煤化工、氯碱化工、硅化工产品交易中心，打造区域性物流枢纽。加快发展旅游产业，以温泉、草原和阿尔寨石窟、恐龙足迹等旅游资源为重点，推进碧海阳光二期、布龙湖、阿尔巴斯天然草原、阿尔寨、低空飞行训练基地等景区开发，打造一批知名景区和精品线路，使鄂托克旗成为区域性旅游目的地，充分利用各类媒介，全方位加强旅游产业宣传策划，塑造彰显地域特色的旅游品牌形象。加快发展文化产业，主打“阿尔寨”文化品牌，出台扶持文化产业发展的政策措施，建立文化产业项目库，培育发展一批具有浓郁地方特色和较强竞争力的文化产业群。

2.坚持宜居发展，构筑建设幸福鄂托克的有效载体

建设幸福鄂托克，就要把营造环境作为第一追求，坚持规划先行，加快基础设施和市政公共服务设施建设，高度重视生态环境保护，形成优良环境造福于民。坚持宜居发展，要加快推进特色城镇和新农村新牧区建设。继续按照“一旗三镇”布局，提升规划水平，形成完备的规划体系指导城镇建设，畅通投融资渠道，全方位加快城镇化建设步伐。乌兰镇要以现代服务业和轻工业为支撑，继续挖掘文化内涵，完善城镇功能，加快旧城区拆迁改造，加大公共基础设施建设力度，建成布局合理、功能完善、内涵丰富的特色草原精品小城；棋盘井、蒙西两大园区要继续加大投入力度，实现面貌大变化、设施大提升、功能大完善，增强吸纳、辐射和带动能力，打造产业发展平台。扎实推进赛乌素新牧区、蒙西新农村和包日塔拉中心村建设，构建种、养、加、销农牧业循环经济，建成肉、菜、蛋、禽生产基地。大力推进规模经营，规范土地流转秩序，积极鼓励和引导农牧民采取入股、出租、联营等形式整合土地和草牧场，建设现代草原畜牧业示范户；加快发展各类专业合作社和经济组织，建立多元化、多层次、多形式的农牧业经营服务体系和保障体系，提高农牧业生产的组织化程度和产业化水平；结合村容村貌集中整治，进一步优化村庄布局，配套建设水电路讯气等基础设施，统筹安排教育、科技、医疗、文化等社会资源，切实改善农牧民生产生活条件。

3.坚持和谐发展，构筑建设幸福鄂托克的重要保障

建设幸福鄂托克，就要把共建共享作为第一动力，不仅做大经济“蛋糕”，还注重分好利益“蛋糕”，让发展成果普惠于民，切实提高全旗各族群众的幸福感和满意度。坚持和谐发展，要努力提高城乡居民收入水平，全面加快各项社会事业发展。千方百计增加城乡居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使人民生活水平和质量不断提高，实现经济快速增长、财政收入持续增加、综合实力明显提高。要始终把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济增长与提高城乡居民收入协调起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，实现富民与强旗并重，使改革发展的成果惠及全体人民。大力促进教育、卫生、文化、保障性住房等社会事业全面进步，养老、医保、低保等保障水平进一步提高，社会管理制度更加完善，民主法制更加健全，人民生活质量和水平显著提高，社会更加和谐稳定。

建设幸福鄂托克是一项宏大的系统工程，勤劳上进、善良朴实的鄂托克人正在兢兢业业、积极探索。相信在不久的将来，一个富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克将会以崭新的姿态展现在世人面前。

参考文献

{1}郝健君：在旗委十四届二次全委（扩大）会议上的讲话.鄂托克之窗，2012年2月8日。

{2}参见鄂尔多斯市人民政府办公厅、鄂尔多斯市统计局：鄂尔多斯统计月报，2011.12（下册）。

{3}郝健君：在中国共产党鄂托克旗第十四次代表大会上的报告.鄂托克之窗，2011年5月18日。

{4}郝健君：在中国共产党鄂托克旗第十四次代表大会上的报告.鄂托克之窗，2011年5月18日。

{5}尚志强：2011年政府工作报告.鄂托克之窗，2011年1月12日。

{6}郝健君：在中国共产党鄂托克旗第十四次代表大会上的报告.鄂托克之窗，2011年5月18日。

{7}郝健君：在中国共产党鄂托克旗第十四次代表大会上的报告.鄂托克之窗，2011年5月18日。

{8}尚志强：在旗委十四届二次全委（扩大）会议上的讲话.鄂托克之窗，2012年2月8日。

{9}郝健君：在中国共产党鄂托克旗第十四次代表大会上的报告.鄂托克之窗，2011年5月18日。

{10}郝健君：在中国共产党鄂托克旗第十四次代表大会上的报告.鄂托克之窗，2011年5月18日。