统筹协调、集中发展——鄂尔多斯发展模式

2008年11月7日

        一、什么是发展模式

        如何确定发展模式的概念，是我们判断一个具体发展模式的依据。我理解，发展模式是在一定社会历史条件下，一个地区或一个企事业实体，在发展过程中，创造的可以作为典范、榜样加以推广的成功的路子、做法、形式或经验。应具备五性:第一，具有科学性，符合规律、符合大局、符合实际；第二，具有确定性，概念清楚，叫什么就是什么 ；第三，具有创新性，有特色、有个性；第四，具有示范性；第五，具有可推广性。

        二、鄂尔多斯30年改革开放，建设发展，实现了由贫穷落后向富裕文明的历史性跨越

        1978年，地区生产总值只有3.46亿元，人均344元；财政收入只有1900万元，人均不到20元；城镇居民人均可支配收入只有279元；农牧民人均纯收入194元。2007年，地区生产总值增加到1150亿元，比1978年增长332倍，在自治区各盟市中名列第二；人均GDP突破1万美元，在全国333个城市中名列第四位；财政收入200.8亿元，比1978年增长1056倍，在自治区各盟市中名列第一，人均财政收入12971元，在全国地级市中名列第9位；城镇居民人均可支配收入16226元，比1978年增长58倍，在全区各盟市名列第一，在全国地级市中名列第35位；农牧民人均纯收入6123元，比1978年增长31倍，在全区各盟市中名列第一位，在全国地级市中名列第42位。地区综合实力跃居全国百强城市第28位。在全国200个城市竞争力排名中，鄂尔多斯增长竞争力、效益竞争力分别名列第一和第三。生态植被，由1978年沙化面积占全市总面积的80%，到2007年植被覆盖度占总面积的70%以上；道路交通，由1978年仅有3699公里沙石公路，到2007年已形成包括公路、铁路、航空在内的立体交通网络。粮食产量由1978年的2.008亿公斤，到2007年的13.5亿公斤；牧业年度牲畜头数由1978年的594.7万头（只）到2007年的1351.3万头（只）；城市化率由1978年的10%到2007年的61%。

        还有很多具体工作、经济、社会事业上的“转变”和“率先”，等等。

        三、鄂尔多斯为什么能实现历史跨越，取得如此重大的成功

        原因是多方面的。一是在党中央、内蒙古党委的正确领导下，坚持党的基本理论 、基本路线、基本纲领、基本经验，深入贯彻落实科学发展观，走出一条正确的路子；二是提出一系列正确的战略、思路、理念；三是制定了一整套正确的方针、政策、措施；四是采取了正确的工作方法；五是有正确坚强的领导班子和十分能干的干部队伍、企业家队伍。下面我用一条路子、十条经验来说明上述五条。

        （一）鄂尔多斯30年改革开放、建设发展之路。鄂尔多斯市走出了一条在中国西部老、少、边、贫、大、沙、山、寒、旱、灾地区，通过改革开放，在建设社会主义市场经济体制的同时，充分发挥自身资源优势和“后发优势”，有效实施资源转化战略，大力构建工业经济，坚持“五位一体”建设，推进科学发展，实现全面跨越的发展道路。这条道路的最大特点是“统筹协调、集中发展”，是“良性循环”，摆脱了各种“怪圈”的困扰。抓住了主要矛盾，抓住了矛盾的主要方面，使不少问题都迎刃而解，实现了经济、社会和生态较好结合，避免了大的内耗和弯路。

        （二）鄂尔多斯创造了一整套体现正确战略、思路、方针、政策、方式 、方法和领导有力的经验。

        1?在市场经济体制建设方面，创造了政府强势主导的社会主义市场经济经验；

        2?在经济建设方面，创造了资源转化、工业带动、立体扩张（内涵外延扩张）、整体推进、统筹协调、全面发展的经验；

        3?在赶东缩差方面，创造了发挥“两个优势”（自身资源优势和后发优势）、迎头赶上、跨越发展的经验；

        4?在生态建设方面，创造了“禁牧舍饲”、收缩转移、发展沙产业、防治用管综合治理的经验；

        5?在贯彻落实科学发展观方面，创造了以“集中发展”为载体的经验；

        6?在工业化建设方面，创造了以“六高”为主，集中、集群、集优、集约发展的新型工业化经验；

        7?在资源转换方面，创造了优势资源产业化、优势产业集团化、实行大产业、大集团、大集聚、大基地、大优化、大调整、大循环的经验；

        8?在解决三农问题方面，从非农产业、转移农牧民、减少农村人口和城市化上找出路的经验；

        9?在贯彻落实中央精神方面，创造了紧跟中央部署，把中央精神与当地实际紧密结合、创造性地贯彻落实中央精神的经验；

      10?在工作方法方面，创造了“10个不断”的工作方法。这“10个不断”的工作方法是：

        1）不断地对照中央精神、外地经验和形势变化，对市情进行再认识；

        2）不断地根据新任务、新目标 、新要求进行解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线教育，以思想大解放、观念大更新、推动经济社会大发展；

        3）不断地根据存在的问题提出新思路、制定新决策，并且持之以恒抓落实，直至抓出成效，达到要求；

        4）不断地根据新情况、新变化提出新的奋斗目标和调整自身坐标；

        5）不断地针对问题调整经济结构，通过投资结构大调整，促进产业结构大优化，推动发展方式大转变；

        6）不断地根据发展要求抓薄弱环节，突破制约“瓶颈”，解决“短板”、“短腿”问题；

        ７）不断地根据中央的决策部署抢抓机遇，把中央几乎所有新出台的决策、政策、调控措施，都能变成解决自身问题，推动自身发展的机遇；

        8）不断地根据发展需要提出培育计划，培育人才、培育企业、培育市场、培育产业、培育品牌、培育财源、培育商誉等等；

        9）不断地根据中央部署、自身需要推进改革开放、中央部署的立即跟进、自身需要的主动进行；

       10）不断地对自身思想认识、体制制度、实践经验等进行创新。

        以上10条经验和“10个不断”的工作方法，只是初步的概括和概述，实际上内容是很丰富的。讲正确的路子和正面的经验，不是说已经完美到没问题、没缺点的程度，只是这些问题和缺点，在“统筹协调、集中发展”和“良性循环”的大环境中，在“10个不断”的工作方法下，都能被发现、被解决、被纠正，没有或不会造成大的损失和弯路。纵观鄂尔多斯30年改革开放和建设发展的道路以及所取得的重大成就，我突出感到，鄂尔多斯的发展道路，正是30年中国特色社会主义建设道路的缩影，是中央指导改革开放和中国特色社会主义建设的西部典范，也是自治区党委贯彻落实科学发展观的典范。鄂尔多斯确实形成了自己有个性、有特色，值得传播推广的发展模式。

        四、鄂尔多斯究竟是什么发展模式呢

        鄂尔多斯在不同方面的经验，都可以从不同角度视为模式。但作为一个地区经济社会发展的模式，应从发展这条主线上去总结、去概括。我国30年的发展之路中，党的十一届三中全会决定把工作重点转移到经济建设上来，解决了要不要发展和发展是第一要务的问题。十六大以后，胡锦涛同志提出科学发展观，成为我们党指导发展的重大战略思想和重要指导方针，从根本上解决了为什么发展和怎样发展的问题，既坚持第一要务发展是硬道理，又坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展。近几年的发展实践，包括鄂尔多斯的发展实践证明，科学发展观是符合我国社会主义初级阶段的实际，符合经济、社会和自然规律的，是行之有效的科学理论。今后的发展，就应该坚决认真地按照科学发展观的要求来进行。在贯彻落实科学发展观的实践中，鄂尔多斯形成了“统筹协调、集中发展”的路子和经验，成为贯彻落实科学发展观的一个载体。这个载体完全包含和解决了发展第一要义、以人为本的核心、全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法所要解决的全部问题。同时解决了资源节约型、环境友好型社会建设的问题和经济发展方式的转变问题。

        因此，我以为“统筹协调、集中发展”是落实科学发展观，坚持科学发展道路的一个有效发展模式。

        统筹协调、集中发展模式，从鄂尔多斯人少地大，干旱少雨，土地极易沙化，水土极易流失，大部分地区不宜人居的自然环境出发，把全市规划为沿黄河、无定河优化开发区、禁止开发区及限制开发区三大区。（一）制定并实施了农牧业、新型工业、特色城镇的重心向中心城区和沿河地区战略转移，建设沿河现代农牧业、新型工业产业和特色城镇带的转移战略。（二）制定并实施了解决三农问题，从非农产业，从加快推进城市化，从减少和转移农牧民上找出路的战略。（三）制定并实施了以工业集中、产业集中、人口集中、生产要素集中、生产力布局集中、社会事业集中为内容的城市化、园区化、基地化、企业集团、产业集群；经济基地化、基地产业化、产业规模化；工业向园区集中，产业向基地集中，集约经营、集聚生产要素；农业人口向城镇基地转移；生态建设由分散治理向集中恢复转移；新农村新牧区集中化建设；产业集聚带动人口集聚的战略。

        统筹协调、集中发展模式，符合鄂尔多斯实际，有利于转移农牧民、解决“三农问题”，有利于保护环境、恢复植被、实现生产发展、生活改善、生态良好的三生统一的良性循环；有利于市旗一体，城乡统筹，消灭“三大差别”；有利于集聚现代生产要素，集约化建设经营；有利于全面协调、可持续建设资源节约型、环境友好型社会；有利于全面建设小康社会，实现人的全面发展；有利于改变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。