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从1978年12月党的十一届三中全会算起，改革开放大业走过了近36个春秋。这是我们民族历史上最深刻的变革，最巨大的潮流。其业绩与成就，有目共睹，有心共感，到了“十二五”大幕开启之时，种种原因叠加在一起，这里遭遇一些困难和挫折。本人一直工作、生活在鄂尔多斯，亲历了这段火红年代，峥嵘岁月。在离开一线岗位多年之后，终于可以静下心来，理性地回忆，总结一番，其中大部分是个人的见解与感受。 一、回顾 1978年，伊克昭盟（鄂尔多斯市的前身）国民生产总值3.64亿元，财政收入1870万元。不论总量，还是人均值，都十分低下。全盟，特别是农村牧区，处在极度贫穷落后的状态。很多居民生活靠救济，吃粮靠返销，生产靠贷款，全盟财政依赖上级补贴。大部分旗区，不是“国贫”就是“区贫”。十一届三中全会的路线、方针、政策给伊克昭盟带来转机。先是家庭联产责任制（包产到户），接着，畜草双承包，就像一剂灵丹妙药，立马改变了广大农村牧区的面貌，改善了农牧民的生活。盟领导适时提出“林牧为主，多种经营”的方针，后来又上升为“三种、五小，一多”，将植被建设列为伊克昭盟最大的基本建设。这些思路迅速改变着全盟的“三农”面貌，至今仍在发挥着推进五个文明建设的历史作用。 然而，无工不富。当时称得上工业的，只有几处规模不大的煤窑，为外地提供原料的化工厂，还有很小的机械厂、酒厂、地毯厂等。要扩大工业生产，什么都缺，包括资金、人才、技术，也包括思路和胆量。鄂尔多斯白酒销路很好，供不应求，于是有人提出如法炮制，“克隆”了一家酒厂，商标叫“双骏”，效果并不理想。1981年投产的羊绒衫厂，很快在工业领域独占鳌头，“红”了至少两个年代。但资源有限，各家争夺，成本渐高，出口受阻，在全市、在鄂绒集团的经济盘子里，所占比重逐年萎缩。1984年，全盟上下，认识上出现一个飞跃。这是由盟委在《鄂尔多斯报》上开展的题为“振兴伊盟经济的突破口是什么”的大讨论引发的。那次讨论，持续时间不长，有识之士纷纷建言献策，得出了“资源致富，化工先行”的明确结论。于是有了“羊、煤、土、气”的口号，开始认识这些自然资源的潜在经济价值。人们不再甘于“坐在金山上讨饭吃”，“包”字逐渐由乡村走到城里来；由此拉开了四大支柱产业，四大产业集团的序幕。绒毛、煤炭、化工、建材企业迅猛增加。以补偿贸易引进日本资金和技术，投产后三年赚回三个厂的伊盟羊绒衫厂（后来的“鄂绒”集团）；扔下铁饭碗，毅然下海，五万元起家，十年时间成长为“全国煤炭工业战线的一面红旗”的盟煤炭公司（后来的“伊泰”集团）；扎根荒漠碱湖，以只有12个人的科研小组技术兴业，滚动发展，90年代摘回全区科技先导型企业桂冠的伊化集团；从小作坊式的盐化厂一路走来，自加压力，后来居上，赢得股票上市的亿利资源集团；这四家企业行业不同，风格各异，但都为伊克昭盟的崛起建立了殊勋，也催生了好多家中小型工业企业。鄂绒、伊化、伊煤三大集团90年代曾分别位列全区企业排名前五位。即使今天，除伊化民营化后的“博源”稍显逊色以外，另外三家仍不失为鄂尔多斯市经济天幕上的明星。 虽然“工业立市”的口号确立甚晚，伊克昭盟的领导者们长期把精力集注点放在农村牧区，但大体上没有影响“二产”前进的脚步。人们依稀记得，上世纪80年代，盟委、行署、各部门曾无数次地组团、编队到外地考察学习，取经探宝。先是广东深圳、福建三明、浙江温州、江苏苏南地区；后是江苏张家港、上海浦东、山东等地；到西欧、北美的积极性也越来越高。这些活动中，虽也有游山玩水、浪费公款的案例，但就大多数而言，不同程度地起到了开阔眼界、拓宽思维、更新观念、解放思想、增强本领，学到具体做法的作用。可以说功不可没。花一点时间和费用，同发挥的实际作用相比，可以说微乎其微，是事半功倍的。 必须承认，改革开放以来，从伊克昭盟到鄂尔多斯市，历届领导班子都对建设、发展、生态、民生做出了不可磨灭的贡献。而就经济跨越式发展，二产飞速崛起来说，90年代到本世纪初这十几年的几任主要领导，都不仅有着富民强市的强烈愿望和高度责任感，而且饶有智慧，运筹得当，科学务实。先有“三开、一治、一转换”战略，后有“重塑重构、对接推进”、“拉通联动、增收增效”的整体构想。接下来，做出了建设“四个层面”企业，凸显雄心壮志的规划，以及经济集约化，企业集团化，农牧业产业化的方针。这一切，催生了“鄂尔多斯经济现象”。 本世纪初的撤盟设市，是鄂尔多斯经济社会事业的又一个爆发点，开启了又一个黄金十年。正如自治区主要领导来我市考察时指出的，鄂尔多斯经济发展，已经步入“快车道”，可与呼、包二市并驾齐驱，交替领先。市委及时提出“四个超一”的宏伟目标，振奋人心，催人奋进。很短时间内，由“交替领先”变成了一家遥遥领先，经济现象上升为“发展模式”。紧接着，被评为改革开放30年全国18个典型地区之一，学习践行科学发展观先进城市。“中国特色发展之路课题调研组”的综合报告评价道：“鄂尔多斯市通过科学利用优越的资源条件，高起点引进和配置生产要素，全面推行资源节约型，环境友好型，集约化的工业和农牧业生产经营方式，创造后发优势，实现跨越式发展，走出了一条西部资源富集地区快速发展的路子。” 这一中肯的评价，是对高原各级领导以及各族人民的最好褒奖。请注意，做出这一综合报告的时间是2008年10月，距离党的十一届三中全会，整整30年。 2009年，在全球性金融危机，我国经济下行压力逐年加大的背景之下，我市仍维持“高歌猛进”的态势。从2009年至2013年，全市生产总值的增速分别是23.0%、19%、15.1%、13.0%和9.6%，都远远高于全国平均水平。当然，也无须讳言，增速在放缓，辩证地看，可以说是健康的增速，是理性的回归。因为经过前30年的奋进，经济总量由3.64亿元增加到1960.2亿元，足足增长了538.5倍！这之后，仍然期望每年递增二三成，保持两位数，是不现实的，再看地方财政总收入，2009年为365.8亿元，其后各年份为538.28亿元、796.47亿元、820.0亿元和855.37亿元，不论绝对值还是增长百分比，都是出类拔萃的。 二、反思 世上没有永远一帆风顺的事业。进入“十二五”，即从2011年秋天起，我市经济运行出现一些与全国其他地区相类似的困难，某些方面，又有着鄂尔多斯本地的特点。总之，从经济建设的组织者到一家一户的城乡百姓，都或先或后，或轻或重地感受到了。这类似于我国建设史上出现的不只一次的调整期。一方面，要看到这是事物发展规律之内的反复现象，不必大惊小怪；另一方面，应正视困难，直面惨淡，冷静分析其成因。回过头来检点，我市经济格局中，存在先天性的弊端。首先，资源依赖型。差不多所有的产业，都立足于当地自然资源、创造成分少，科技含量低，好多是以原生态、原字号输送出去，供应内地市场。其次，二产独大，占比日增。煤炭、房地产、几大支柱产业，全部属于第二产业，高峰年代和经过转型升级调结构的2013年，都占到经济总量的60%以上。以致物流浩大，严重受运力制约。第三，过度依赖投资。在出口、内需、投资这“三驾马车”中，投资占了绝对优势。即使近3年也在直线上升。2013年高达2996.04亿元，相当于当年地区生产总值的75.7%。其中投向第二产业的占70.6%。我市的外贸进出口额约占GDP的1%多一点，微不足道。2013年全市社会商品零售总额553.81亿元，相当于固定资产投资额的18.5%，按常住人口计算，人均2.75万元，增速明显放缓，低于农牧民人均纯收入的增长比例。我市原煤年产量已达6.3亿吨，与2012年大体持平，天然气则增至270亿立方米。绝对数、增速都令人吃惊。该进行资源配置调整，资源利用优化和开发总量控制了。否则，“资源诅咒”可能从天然气开始，而不是煤炭和其他。 改革开放以来，特别是撤盟设市以来，党政领导的政策设计和调控举措多数是成功的，但也有不够完善之处。这些年，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，都是为了刺激经济增长。货币政策如何“适度宽松”？具体到一个发展特快的地级市，拿捏起来，有相当难度。货币本身具有一定的“野性”，所以以前有个专业名词叫“货币回笼”。市场上货币多了，就会产生不好驾驭的冲击力。在我市，钱一度被激得很活，炒得很热。其时，本该施以冷却剂，让融资增值的冲动向理性回归，却不料冒出个把我市建成我国西部金融中心的口号来，这即是坐井观天、自不量力，又是缺乏论证，不计后果。我市的发展速度、人均数字都非常突出，但经济体量，财力总额即使在西部也是天外有天。幸好经过专家指点，实践总结，很快纠正了，但这个教训值得永远记取。此外，“打造百万人口城市”的提法也有些超前。具体到城市化、城乡一体化及辟设工业园区也出现某些形式主义、操之过急的现象。国家今后不再将GDP列为主要的政绩考核指标，这有利于地方静下心来发展实体经济，注重惠及民生，眼睛向下，目光放远，狠抓经济增长的质量和效益。近36年的轨迹，是我们运筹下一步改革发展的“参照系”，忘记历史经验，忽视历史教训，就无法科学地谋划未来。 三、对策 凯茜·苏丹在她的《我不允许自己难过太久》一书中说：“人生太短暂，也有太多意外，沉溺在悲伤里止步不前毫无意义。”恩格斯也说过：“伟大的阶级，正如伟大的民族一样，无论从哪方面学习都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快”。这意思都是说，哪儿跌倒，就在哪儿爬起来！挫折也好，失误也罢，看似偶然，实则必然。从事前无古人的改革开放、发展建设，不学习是办不好的，而学习就得交一点学费，我们的干部和群众都没有进过“改革建设大学”，都是边干边学，在实践中积累经验，增长才干，那就更难保证脚步快速，足迹笔直。所以本人认为，眼下最紧迫的是摆正心态，调整情绪，砥砺意志，再图奋起。我市各级政府自去年以来，已经顺乎市情民意，出台了一系列卓有成效的行政举措，自治区“8337”发展思路又进一步为我市指明了路径，增强了信心。鄂尔多斯不可能从此沉寂，更不会长久掉队落伍。但是另一方面，也要清醒地认识到，必须拿出不少于当初创造辉煌阶段的力量和智慧，而且要辅之以壮士断腕，破釜沉舟的勇气与魄力。作为一名同经济社会全局息息相关的市民，本人只能从理念、态度以及指导思想，精神形态方面提供若干意见和建议。归纳起来，有以下几条。 1.修稳：即力戒浮躁。调整与进步相结合，稳中求进。经济步伐，社会秩序，上下心态，都要稳。遇挫折而不慌乱，临大事而有静气。戒骄戒躁、不急不躁，得大势而不张扬，处逆境而不沉沦。就发展速度、增长比例而言，也不刻意追高求快。稳下来，稳住阵脚，再图奋起。 2.维信：倡导诚信，力行诚信。人际交往，经济活动，诚字当头，信义为先。法制、教育、公德，三管齐下。人无信不立，业无信难张。把失去的用力补回来，让诚信品格融于社会每个角落，让诚信建设走在经济建设之前，让无诚无信者在鄂尔多斯寸步难行。 3.包容：这是“北京精神”的重要一环，是鄂尔多斯优秀人文精神的组成部分。包括人与自然和谐相处；蒙汉各族人民团结友好、共同进步；容纳并欢迎外地甚至外国人来鄂尔多斯创业、定居、旅游；注重经济的包容性增长；加强同区内外，国内外的商品、技术、人员、文化交流。 4.务实：力戒形式主义，怀实心，出实招、办实事、求实效。不摆花架子，不务虚名。救活一个企业，解除一方民困，胜似言辞华丽的演说，洋洋洒洒的宣言。实事求是，脚踏实地，实话实说，对上级喜忧同报，不瞒错，不护短；对百姓，一诺千斤、说到做到，不开空头支票。不为升迁、评优而劳民伤财，不把GDP等综合指标列为“政绩之首”而去刻意追求。 5.坚靭：即锲而不舍，迎难而上。总体上藐视困难，具体工作中，重视困难。把帮助企业解困，扶助百姓克难列为每个部门，每位公仆的重要职责。不惧怕困难，不回辟矛盾，不半途而废，不临阵脱逃。不干出个样儿来不罢休。鄂尔多斯人自古以来不缺乏坚靭的基因。如今的形势下，这种基因理应发挥得更好。 6.图新：弃旧图新。深入群众、深入基层调查研究。对已经过时，造成过失误的传统做法，坚决废弃，采取与时俱进的新思路、新方法。一切从实际出发，以取得实效为依归，不机械执行上面的“条条框框”，不盲目追求（例如城镇化、规模化、非公化、产业高端化等方面）进度和数据。建议将招商引资的优惠政策由一次性兑现改为分阶段按进度兑现；惠民政策由注重普惠改为向弱势群体倾斜；金融授信协调管理中由保证重点项目向扶持更多小微企业转变；探索“资源资本化”之路，力争盘活部分困难企业，兼顾地方财政的长期增效增收。 7.善谋：五个文明五位一体，经济是重心。政府的主要任务是规划、调控经济建设、促进社会进步。要找准我市经济在全区大局，国家全局里的坐标，研究我们自己30多年来的全部经验和教训，还要通过学习、开放，不断地明理、集智，引经，从而把从规划到运行，从现有企业到在建项目，从资源、资金到人才、技术这一切经济活动、经济环节建立在扎实可靠的基础上，纳入科学规范的轨道里。我们的鄂尔多斯精神，已经在从前许多个方针、战略、指导思想的地基上，经过自然生长，阳光抚育和用心浇灌，凝炼为“开放包容 诚信友善 不屈不挠 拼搏创新 艰苦奋斗 不断进取”。这笔精神财富一定会焕发出巨大的物质力量，引导和推动我市走出眼前的低谷，创造更高水平的繁荣兴旺。 8.笃行：这就是确立了规划、任务和目标，坚定信心，勇往直前，拿出卧薪尝胆，废寝忘食，夙夜匪懈，三过家门而不入的精神和胆魄，宁肯身掉十斤肉，也要把鄂尔多斯建设成美好家园，让200万蒙汉各族人民过上全面小康的幸福生活。 除了上述8条，还能找到许多具有思想营养的口号和格言，像勤政爱民、廉洁高效；像秉要执本，常勤精进；像象生于忧患，实干兴邦……需要说明的是，上面我所开列的，都是软招，慢招，好比着眼于治本的中药方。因为在我看来，急躁、近视，权宜之计，都于事无补。而做到前面八条，我们鄂尔多斯的命运就会十分美好，我们鄂尔多斯人的日子也将非常幸福。
作者：鄂尔多斯学研究会专家委员会常务副主任委员 |
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