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去年春天，内蒙古自治区提出了“8337”的发展思路，把内蒙古建设成为体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地列入自治区重点发展的五大基地之一，发展旅游业上升到自治区经济和社会发展的战略高度。今年春节前，习近平总书记到内蒙古视察工作，对内蒙古提出“守望相助，团结奋斗，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽”的殷切希望。认真贯彻落实习近平总书记的指示精神和内蒙古自治区“8337”发展思路，在市委、市政府的坚强领导和自治区旅游局的大力支持下，把鄂尔多斯市建设成为中国北方少数民族地区特色鲜明的旅游目的地，是今后一段时间鄂尔多斯市旅游工作的首要任务。 一、鄂尔多斯市旅游业发展的基本情况 鄂尔多斯市是中国优秀旅游城市，也是中国最佳民族风情旅游城市和中国最佳生态旅游城市。近年来，全市旅游工作坚持以经济工作的思路研究、部署、推动旅游工作，认真贯彻落实科学发展观，积极落实旅游产业政策，不断加大旅游资源开发力度和旅游产业配套设施建设力度，不断优化旅游发展环境，进一步规范旅游市场秩序，加强旅游诚信建设，大力开拓客源市场，紧紧围绕“成吉思汗长眠地，鄂尔多斯蒙古风”总体旅游形象，全力打造“天骄圣地、大漠风光、民族风情和休闲避暑旅游文化名城”四大类旅游产品，旅游业实现了稳步较快发展，鄂尔多斯市已经成为内蒙古自治区重要的旅游目的地。2013年，全市接待旅游者650.7万人次，同比增长9.7%，其中入境旅游者31036人次；实现旅游总收入152.4亿元，同比增长21.5%。 （一）旅游产业已具一定规模。旅游产业是旅游发展的基础。近年来，鄂尔多斯市始终把发展旅游产业作为首要工作，全力加快旅游产业的建设。从2005年开始，市旅游局着手“四个一”工程建设，要求每个旗区每年抓好一家国家A级旅游景区建设，抓好一家星级饭店建设，抓好一家旅行社建设，抓好一个有影响力旅游节庆活动，推动旅游业的发展。经过全市上下的共同努力，目前全市国家A级旅游景区和全国工农业旅游示范点已达44家（2004年为9家，仅2家AAAA）。其中，自治区仅有的国家AAAAA级旅游景区2家，还有国家AAAA级旅游景区17家，国家AAA级旅游景区13家，国家AA级旅游景区8家，全国工农业旅游示范点4家，A级旅游景区总量和质量位居自治区第一。全市星级饭店32家，其中五星级饭店1家，四星级饭店8家，三星级饭店17家（2004年为9家，无四星、五星级饭店）。旅行社及分社118家，其中具有出境经营权的旅行社及分社17家（2004年为13家，无出境社）。全市规模以上“农（牧）家乐”旅游接待户500余家，其中自治区五星级乡村旅游接待户4家，自治区四星级乡村旅游接待户7家，市级“农（牧）家乐”旅游典型示范户25家。 （二）旅游服务质量进一步提高。多年来，鄂尔多斯市始终把服务质量的提升放在重要的地位，常抓不懈。在抓好行业培训工作的同时，通过举办“全市旅游饭店服务技能大赛”、“全市导游员讲解员技能大赛”和“全市蒙古族传统祝颂大赛”等，以赛代训，推出了一批优秀的旅游行业服务标兵，并在自治区和全国获奖。主编并由内蒙古人民出版社出版发行了《旅游饭店管理培训教程》和《导游员讲解员岗位培训教材》等。市旅游局先后与大连民族学院、北京联合大学旅游学院、内蒙古师范大学、内蒙古大学鄂尔多斯学院等院校合作，建立旅游管理干部培训基地，多次举办旅游景区高级管理人员、星级饭店总经理、导游和景区讲解员培训班，不断创新培训方式，旅游从业人员素质不断加强，旅游服务质量进一步提高。近年来，伴随着旅游服务质量的不断提升，旅游投诉数量并没有因游客数量的迅猛增长而增加。 （三）旅游产品体系日益丰富。2012年春，市旅游局在推进旅游产品体系建设中认真研究分析，针对“鬼城”的说法，提出在建设“天骄圣地、大漠风光、民族风情”三大类旅游产品的同时，深入挖掘历史文化资源，综合利用城市公共基础设施，把康巴什新区建设成为中国第一个以城市核心区为载体的国家AAAAA级旅游景区，休闲避暑旅游文化名城建设成为康巴什新区旅游建设的核心内容。同年8月，康巴什新区城市核心区完成了国家AAAA级旅游景区的创建工作，成为我国第一个以城市核心区为载体建设的国家AAAA级旅游景区，也成为鄂尔多斯市又一类重要的都市休闲避暑旅游文化产品代表。至此，全市已形成了“天骄圣地、大漠风光、民族风情和休闲避暑旅游文化名城”四大类旅游产品，旅游产品体系日益丰富。 （四）总体旅游形象更具影响力。通过参加国际、国内旅游交易会、旅游博览会、旅游促进会和中国蒙古族服装服饰艺术节等，成功主办多届成吉思汗旅游文化周、响沙湾沙漠摄影旅游节、鄂尔多斯蒙古族民族民俗风情旅游节、鄂尔多斯“九城宫”冰雪旅游节、康巴什休闲旅游文化节等旅游节庆活动，树立“成吉思汗长眠地，鄂尔多斯蒙古风”总体旅游形象。同时，组织开展多种旅游推介踩线活动，建设鄂尔多斯旅游服务中心，在自治区率先开通鄂尔多斯旅游局政务网、资讯网，率先在自治区开通新浪鄂尔多斯旅游官方微博和鄂尔多斯旅游微信公众服务平台，微博日点击量已突破13万人次，成为内蒙古第一微博网。与鄂尔多斯广播电视台开设专题旅游栏目，拍摄播出《传奇之旅》节目。借助央视、报刊、杂志、网络和内蒙古电视台等媒体加大旅游宣传力度，特别是作为全国第一个地级城市，在天安门广场LED屏大力度宣传推介我市旅游产品，播出“天堂草原·内蒙古鄂尔多斯”旅游公益宣传广告，使“成吉思汗长眠地，鄂尔多斯蒙古风”的总体旅游形象更具影响力。 二、重点做好几项工作 按照内蒙古自治区“8337”发展思路的要求，结合旅游业发展现状，委托内蒙古师范大学率先在自治区编制《鄂尔多斯市建设体现草原文化独具北疆特色旅游观光休闲度假基地规划纲要——贯彻落实自治区8337发展思路，建设中国北方少数民族地区特色鲜明的旅游目的地》（以下简称《建设规划纲要》），并经专家评审论证通过。2013年8月15日，市政府召开常务会审议通过《建设规划纲要》，并印发实施。 《建设规划纲要》明确提出未来五年鄂尔多斯市要突出抓好以康巴什新区和东胜区为代表的休闲避暑旅游文化名城与成吉思汗文化相结合的系列文化旅游产品基地建设；突出抓好以沙漠休闲度假与温泉休假疗养相结合的系列休闲度假旅游产品基地建设。到2017年，力争将成吉思汗陵旅游区建设成国际知名的体现草原文化、品牌更具影响力的著名文化旅游基地；响沙湾、七星湖旅游区建设成为国际知名的沙漠休闲旅游度假基地，成为国家沙漠休闲旅游度假地的示范区；萨拉乌苏旅游区和大沙头旅游区建成国家级休闲文化旅游度假基地；康巴什新区和东胜区建成具有鲜明民族和地区特色的都市旅游休闲避暑文化名城、旅游度假服务中心、游客集散中心；碧海阳光国际温泉度假旅游区和布龙湖旅游区建设成为宁夏、陕西、内蒙古等地的首选小长假温泉旅游休闲度假基地。重点建设成吉思汗文化旅游产品、鄂尔多斯民族风情旅游产品、城市休闲旅游文化和避暑度假旅游产品、遗址遗迹系列旅游产品、草原观光度假旅游产品、沙漠休闲度假旅游产品、水域风光系列休闲度假旅游产品、民族宗教与工农业旅游产品、以“马”为核心的旅游产品以及以“车”为核心的旅游产品。重点做好经典观光体验旅游、民族文化旅游、沙漠生态休闲度假旅游、温泉度假旅游和城市休闲避暑旅游5条特色旅游线路、2条环鄂尔多斯自驾游旅游专线、1条大秦直道徒步旅游专线。做好与环渤海地区、长三角地区、珠三角地区和周边地区等相通的7条外联旅游线路和西部帝王陵精品旅游线路的建设与宣传推介工作。到2017年，全市接待旅游者突破980万人次，力争达到1000万人次，年均增长10%以上；旅游业总收入力争突破250亿元，年均增长15%以上。 （一）组织做好《规划纲要》的实施工作 按照“政府引导，市场推动，全社会参与”原则，加大财政投入力度，进一步形成政府主导，企业投资发展旅游业的模式。创新融资模式，畅通旅游产业“绿色贷款通道”，为旅游产业发展提供资金保障。逐步构建和完善旅游服务核心体系、旅游服务公共体系、旅游服务辅助体系、旅游服务管理体系四大服务功能体系。要大力推进旅游与文化融合发展，将文化和体育产业等开发与旅游业发展有机地结合起来，以文化内涵提升旅游业的发展水平，将全市城镇建设与旅游景区、旅游集镇统筹规划和建设。 （二）全力抓好旅游重点项目与基地建设 围绕建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，大力推进旅游产品的多样化和特色化。以成吉思汗陵旅游区、响沙湾旅游区和康巴什新区旅游区、碧海阳光国际温泉度假旅游区等20个重点项目为抓手，做好以康巴什新区和东胜为代表的休闲避暑旅游文化名城与成吉思汗文化相结合的系列文化旅游产品基地建设和以沙漠休闲度假与温泉休假疗养相结合的系列休闲度假旅游产品基地建设，以多元丰富、优质独特的旅游产品，吸引更多的游客。 （三）稳步推进鄂尔多斯沿黄河旅游风光带建设 沿黄河旅游风光带的建设，是市委、市政府打造沿黄河经济带重大战略决策中的一个重要组成部分，也是进一步做大做强鄂尔多斯旅游业的一项重要战略举措，将有力地推动全市旅游业的集群化、集约化发展。鄂尔多斯市早在2011年就完成了《鄂尔多斯市沿黄河旅游风光带发展战略纲要》的编制工作并通过了专家组评审，由市政府印发并组织实施。全市上下统一思想、提高认识、全面破题，正在扎实推进《鄂尔多斯市沿黄河旅游风光带发展战略纲要》的实施工作，促进区域内旅游资源的合理利用，促进区域及产业间的统筹协调发展。 （四）不断加强区域旅游合作，开拓市场，进一步推进呼包鄂旅游经济圈和中国西部帝王陵精品旅游线路的旅游合作与建设 区域旅游合作是推进旅游业深层发展的重要途径，有利于资源在地区间重新配置、组合，能够实现更大的经济效益、社会效益和生态效益，也是旅游业发展到一定阶段的必然产物。近年来，鄂尔多斯市一直将坚持旅游业开放发展作为基本理念，将扩大区域旅游交流与合作作为新时期旅游工作重点，较早在自治区提出了区域旅游合作发展的思路，是内蒙古中部区域旅游合作和蒙陕宁区域旅游合作的提出者和倡导者，更是区域旅游合作的受益者。 未来五年甚至在更长的时间里，建设呼包鄂旅游经济圈和中国西部帝王陵精品旅游线路仍是鄂尔多斯市开展区域旅游合作的重点和核心。同时，也是建设体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，将鄂尔多斯市建设成为中国北方少数民族地区特色鲜明的旅游目的地的又一重要着力点。我们将按照“政府主导、企业联合、创新思路、整体包装、重点突破、注重实效”的思路，不断扩大市场占有率，拓展和强化区域旅游合作。努力开拓市内新的旅游产品和线路，积极培育和宣传沿黄河旅游风光带旅游线路和产品。继续加大与鄂尔多斯市通航和通铁路城市的宣传力度，重点做好以北京为重点的华北环渤海市场，以江浙沪为中心的长三角市场，以广东、深圳为重点的珠三角市场，以西安、太原、银川等为重点的周边市场以及以港澳台、俄、韩、蒙古等市场为重点的海外市场的开拓工作。进一步加强蒙陕宁区域旅游合作的推进工作。在已经组织召开三届年会并组织开展多项活动的基础上，市旅游局（西部帝王陵旅游区域合作联盟秘书处）近日又在古都西安主持召开2014年西部帝王陵旅游区域合作工作恳谈推进会，进一步打造中国西部帝王陵旅游知名品牌，推进中国西部帝王陵精品旅游线路建设。近期，按照全区旅游工作会议的部署和市委、市政府的安排，我市主动到呼市、包头考察学习，与呼市旅游局、包头旅游局就深入推进呼、包、鄂旅游经济圈发展进行对接，共同就发展与合作进行深入的研究和探讨，推进工作进程。
作者：鄂尔多斯市旅游局局长，鄂尔多斯学研究会专家委员会委员 |
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