鄂尔多斯市能源产业发展研究

        能源是“能量资源”的简称。能源一般指可以从中取得能量，以转换为人们生产生活所需要热、光、动力、电力等的自然资源。能源主要包括：1.不可再生能源，如煤炭、石油、核能（原子能）、天然气等。这类能源占世界能源消耗总量的绝大部分。2.可再生能源，如水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等。能源有一次能源和二次能源之分。煤炭、天然气等燃料通过燃烧产生热量直接供人们使用就是一次能源，而由燃料、水力、核能等经过两次能量转换而形成的电力就属于二次能源。

        一、鄂尔多斯市能源资源及能源产业现状

        鄂尔多斯市的地下不可再生能源资源主要是煤炭和天然气。鄂尔多斯市约80%的地下都储藏着具有“三低（低硫、低磷、低灰）一高（高发热量）”特点的煤炭（主要有神东煤田、准格尔煤田），探明储量为1700多亿吨，占全国的1/6，占内蒙古的1/2，相当于南非的1/3，印度的1/4、澳大利亚的1/5。故不仅有“乌金之都”之美誉，而且是我国“西煤东运”的重要基地。天然气能源资源主要集中在鄂尔多斯盆地北部，现已查明大型天然气田2处（苏里格气田和乌审旗气田）；小型气田1处，即胜利井。鄂尔多斯市天然气预测储量7500多亿立方米，累计探明储量6100多亿立方米，是我国“西气东输”的要地之一。

        鄂尔多斯市还有较丰富的太阳辐射、水力、风力、生物质发电等地上可再生能源资源。鄂尔多斯市的太阳辐射，年平均为141.78千卡/平方厘米，每年5月达到最大值时为0.54千卡/日·平方厘米，该市太阳辐射仅次于青藏高原和西北部分地区。鄂尔多斯市境内黄河段762公里，过境水量为300亿立方米，其部分水力资源可进行水力发电。鄂尔多斯市风力资源也非常可观，年平均风速在2.0-4.5米/秒之间，特别是每年春季风多且大，其风速多在3.0-4.0米/秒之间，风速≥3米/秒的天数就有220天之多，这就为发展风力发电提供了条件。

        鄂尔多斯市在新中国成立后的50多年里，煤炭生产仅5.8亿吨，2004年达到1.17亿吨，成为我国第一个年产亿吨的煤城。2005年，全市煤炭产量1.5亿吨，占我国煤炭全年产量的1/13。2008年，全市产煤达到2.6亿吨。为了打造全国最大煤炭能源基地，在“大煤炭”、“大电力”发展思路指导下，鄂尔多斯市原煤产量一路攀高：2009年为3.38亿吨，2010年为4.33亿吨，2011年为5.88亿吨，2012年为6.39亿吨，2013年为6.30亿吨；与此同时，天然气产量也是逐年增加：2011年为248.6亿立方米，2012年为259亿立方米，2013年为270亿立方米。

        目前，鄂尔多斯市的能源产业虽然仍以传统能源产业为主，主要是东胜火电厂、达拉特电厂、准格尔国华电厂等。但是，新型能源产业发展已经起步，并初见成效：鄂尔多斯集团棋盘井电厂，以原煤洗选后的副产品中煤、煤泥、煤矸石为原料发电，装机106万千瓦。太阳能发电已并网装机205千瓦（伊泰聚光光伏电站），已开工和准备开工的项目8个（东达集团8MWP光伏发电、内蒙古50MW槽式太阳能热发电、大唐1万千瓦太阳能光伏发电、亿利1万千瓦光伏发电、中盛杭锦旗50MWP光伏发电、大唐杭锦巴拉贡10MW光伏发电、强茂鄂尔多斯100MW并网光伏电站）。水电规模为装机容量75万千瓦〔黄河万家寨水电站54万千瓦（规模为总装机容量108万千瓦，年均发电27.5亿千瓦时），黄河龙口水电站21万千瓦〕，另有巴图湾水电站早在1980年装机容量就达到2800千瓦，年最高发电量为502万度。风电并网装机25万千瓦（内蒙古能源杭锦伊和乌素风电场5万千瓦、新锦伊和乌素风电场10万千瓦、大漠乌吉尔风电场一期5万千瓦、新锦乌吉尔风电场5万千瓦），准备开工的富强伊和乌素风电场5万千瓦。神华煤直接液化一期工程年用煤970万吨，产各种油品320万吨，伊泰煤间接液化年产柴油16万吨。2004年以来，天然气发电已建成投产的项目主要有：内蒙古电力集团与长庆公司共同建设的达布察克天然气调峰电厂，总装机容量为300万千瓦，年消耗天然气33亿立方米；内蒙古苏里格燃气电厂，装机容量为2×150千瓦；内蒙古电力集团和鄂尔多斯市人民政府共同投资建设的天然气调峰电厂，其一期工程2×300兆瓦，二期工程4×300兆瓦。在煤制天然气方面，神华年产20亿立方米煤制天然气、汇能年产16亿立方米煤制天然气项目均已开工建设。在天然气制甲醇上，博源集团的年产天然气转化甲醇100万吨项目已建成投产。煤制甲醇项目在建440万吨，投产180万吨，2010年产量为142.2万吨。在生物质能方面，已建成生物质发电厂2个，总装机3.6万千瓦（毛乌素生物质热电厂2.4万千瓦、杭锦旗源丰生物质热电厂1.2万千瓦）；还建成7万处户用沼气池、大中型沼气工程6处，沼气发电厂2个（装机容量为0.09万千瓦）。

        二、鄂尔多斯市能源产业发展存在的主要问题

        改革开放以来，特别是国家能源战略西移以来，鄂尔多斯市的能源产业在快速发展中也产生了一些问题，主要是：

        1.煤炭能源消费占一次能源消费比重过高，影响了发展环境，制约了科学发展

        在世界一次能源消费结构中，2002年煤炭能源占25.12%，2012年煤炭能源占29.90%。而鄂尔多斯市1996年至2005年煤炭能源消费一直占一次能源消费的70%以上。煤炭能源消费的高比重必然是SO2的高排放。结果便是影响发展环境，制约科学发展。目前鄂尔多斯市SO2排放量已超过国家核定标准。按2006年国家新核算办法，鄂尔多斯市“十一五”末控制目标为SO2年排放量为22.1万吨，但实际情况则是：2008年为25.18万吨，2009年为25.6万吨，2010年为23.4万吨。这种以破坏环境为代价的发展既不科学，也不可持续。

        2.全球经济增速减缓带来的能源需求回落制约着能源产业发展

        2007年美国次贷危机引发的全球金融危机，不仅使世界经济增长由2007年前的4%下降为2013年的2%，而且使全球能源消费增速从2011年的2.5%下降到2012年的1.8%。在这种形势下，未来一个时期能源消费继续维持低水平增长已不可避免，这自然要影响、制约我国能源产业的发展。

        3.新能源成本高价格高，消弱了市场竞争力，制约着新能源产业的进一步发展

        近年来，鄂尔多斯市的新能源产业虽然有了一定发展，但由于技术和设备等原因造成了成本高、价格高，如风电成本为0.51元/千瓦时，是火电的2倍；太阳能发电成本为1元多/千瓦时，是火电的4倍。这就消弱了市场竞争力，减少了企业的投资信心，从而制约着新能源产业的进一步发展。

        4.水资源短缺，向新能源产业发展提出了挑战

        目前，鄂尔多斯市工业用水总量为2.73亿立方米（黄河一、二期水权置换指标共2.3亿立方米，巴图湾水库为0.43亿立方米），但根据该市现有和规划建设项目预测，“十二五”末工业用水总量不少于3.26亿立方米，缺口为0.72亿立方米，这就向新能源产业继续发展提出了挑战。

        5.电力装机容量过剩影响着电力新能源产业的继续发展

        目前，鄂尔多斯市已建成电力装机容量1270万千瓦，2011年全市自用电600万千瓦，并网外送电力仅300万千瓦，由于并网装机容量不足，电力装机容量过剩300多万千瓦，这就严重地影响着电力新能源产业的继续发展。

        三、鄂尔多斯市能源产业发展对策

        第一，要根据国家“稳中求进”和内蒙古“8337”经济发展思路，调整能源产业结构

        “十二五”以来，党中央和国务院面对世界经济危机的缓慢复苏，在明确经济“稳中求进”总基调的前提下，做出了经济发展“稳增长、调结构、促改革”的战略部署。与此同时，内蒙古自治区也提出了以建设绿色能源基地为主的“8337”发展思路。经济发展战略和发展思路的调整，必然要求能源产业，特别是煤炭能源产业进行结构性调整。能源产业（主要指煤炭能源产业）的结构性调整，就是将“增产量、扩产能”的扩张型调整为“转型升级稳市场，提升质量求发展”的稳进型，就是将“一煤独大”的发展格局调整为“天然气、煤炭、非常规能源、可再生能源”并驾齐驱的发展格局。这样，就既应对了国际能源供给相对过剩，又应对了全球能源消费增速的下滑，同时也可减少SO2的排放量。

        第二，要确定一、二种新能源产业为主攻方向

        在全球气候变暖、环境恶化的形势下，大力发展新能源，不仅是减少化石能源消费背景下，保障能源安全的重要途径，而且是实现能源产业升级的重要手段，同时还是经济增长的新领域。由此，美国、日本、欧盟、巴西等国纷纷抢占这一能源革命的制高点：美国计划到2030年风力发电占到全部电力的20%，并用生物液体燃料（乙醇）替代30%的石油产品。日本计划到2050年新能源等替代能源占能源总供应的50%以上，并在2013年从深海可燃冰层中提取出甲烷，成为世界上第一个掌握海底可燃冰采掘技术的国家。欧盟计划到2020年新能源的份额达到20%，并率先部署智能电网技术，以适应欧洲太阳能光伏和风力发电产业的发展。巴西则在生物燃料技术上抢占发展先机，研发出甘蔗制乙醇、生物柴油的技术，并成为世界最大的乙醇出口国。

        鉴于上述国家发展新能源的选择，鄂尔多斯市应依托富有天然气、煤炭、太阳辐射能源资源的优势，把天然气净化输出、煤制油（神华第二、第三条煤直接液化生产线、伊泰煤间接液化200万吨柴油）、煤制天然气（能源转化效率高，耗煤、耗水、废气排放量低）|煤制烯烃（中电投80万吨）以及太阳能发电（恩格贝100万千瓦太阳能并网电站）作为主攻方向，以防花多不艳。

        第三，努力破解水和外输通道两大瓶劲的制约

        近年来，鄂尔多斯市新能源产业发展的实践告诉我们，水和外输通道是制约新能源发展的两大瓶颈。因此，必须把破解水和外输通道的制约提上发展新能源产业的议事日程。

        一是要着力争取黄河用水指标，并通过更大范围（协调周边地区参与）黄河水权置换方式解决用水缺口问题。

        二是要着力奖励循环用水、节约用水的企业。

        三是要着力加快外输通道（气、液体管道和特高压线路）建设步伐，以保障新能源产品的对外输送。

        第四，要实事求是编制新能源产业发展规划

        发展规划是发展的方向和目标。方向明确、目标正确，发展才能稳步顺利。而方向明、目标正则是建立在实事求是基础上。所谓实事求是就是：

        1.编制规划要从实际出发，即从当地能源资源优势及发展条件和发展前景出发，防止脱离实际的“想当然”思想作风和工作作风。

        2.编制规划要从维护人民群众的根本利益出发，防止头脑发热和急功近利，不能把编制发展规划当成捞取“政绩”和向上爬的资本。

        3.编制发展规划要坚持“稳中求进”和“稳步发展”原则。在能源产业结构调整中，发展速度不能太快，太快了就容易造成新的产能过剩，从而使调整失败。

        第五，加强政府和企业诚信建设，营造良好投资创业环境

        诚信，从伦理学上讲是一个道德范畴，指诚实守信，不欺不骗；从经济学上讲是一个同商品生产和货币经济相联系的契约范畴，指通过契约关系保障本金回流和增值的价值运动特殊形式。诚信是市场经济发展的高级形态，在市场经济条件下，诚信是执政之基，兴业之本。然而，近年来，由于种种原因鄂尔多斯市出现了诚信危机，主要表现在：一是政府失信，欠企业债无法归还；二是企业失信，用了民间借贷赖账。结果则是政府、企业、个人之间的“三角债”使一些外地企业和个人离开了鄂尔多斯。因此，政府和企业必须加强诚信建设，并通过建设投资的热土和创业的乐园来吸引更多企业和个人来推进新能源产业发展。

        作者单位：神华集团监事会下派工作部