关于我市旅游业发展的思考与建议

        2013年，我市率先完成并论证通过了《鄂尔多斯建设体现草原文化独具北疆特色旅游观光休闲度假基地规划纲要---贯彻落实自治区“8337”发展思路，建设中国北方少数民族地区特色鲜明的旅游目的地》（以下简称《纲要》），并由市政府印发执行。《纲要》明确提出未来5年里，我市要突出抓好以康巴什新区和东胜为代表的休闲避暑旅游文化名城与成吉思汗文化相结合的系列文化旅游产品基地建设；突出抓好以沙漠休闲度假与温泉休假疗养相结合的系列休闲度假旅游产品基地建设，把我市建设成为中国北方少数民族地区特色鲜明的旅游目的地。到2017年，全市接待旅游者突破980万人次，力争达到1000万人次，年均增长10%以上；旅游总收入力争突破250亿元，年均增长15%以上。今后，应突出做好以下几项工作：

        一、市政府和各旗区政府要认真抓好《纲要》的组织实施工作

        市政府和各旗区政府要认真组织实施和贯彻落实好《纲要》。市政府要加大督查力度，督查各旗区、各部门组织实施《纲要》的情况。各旗区政府要真正按照《纲要》，从实际出发编制规划并组织实施，真正把《纲要》落到实处。同时，要把实施《纲要》和实施市政府2011年印发的《鄂尔多斯沿黄河旅游风光带发展战略纲要》结合起来，推进沿黄河旅游风光建设，促进区域及产业间的统筹协调发展。

        二、要全面加强旅游与文化、体育、工业、农业、城镇建设和养生养老等产业的融合发展，推动旅游产业转型升级

        经过十年的建设发展，我市旅游产业体系基本形成，“天骄圣地、大漠风光、民族风情和休闲避暑旅游文化名城”四大类旅游产品特色鲜明，已经形成了“成吉思汗长眠地，鄂尔多斯蒙古风”总体旅游形象。我市坚持以旅游传承文化，以文化促进旅游发展，已经建设成为自治区中西部著名旅游目的地，旅游工作进入自治区前列。但是，与发达地区相比较，旅游产品还比较单一，以观光型产品为主，还存在旅游与文化、体育等产业融合发展不够不深等问题。因此，必须大力推进旅游与文化、体育、工业、农业、城镇建设与养生养老的融合发展，实现旅游产业的转型升级。

        加强旅游与文化的融合，要继续深入挖掘当地的历史文化资源，集中展示特色鲜明的民族民俗文化，实现旅游与文化创意产业和影视演艺产业的融合发展。通过举办丰富多彩的文化旅游节庆活动，以文化为内涵，提升旅游业的发展水平，让旅游者在旅游活动中得到文化体验，感受鄂尔多斯文化的独特魅力。近年来，市旅游局每年牵头举办“成吉思汗旅游文化周”等多个旅游节庆活动，拉动旅游市场，收到明显效果。

        加强旅游与体育的融合，要把旅游与体育赛事、大众健身活动紧密结合起来。近几年，市旅游局与体育局共同举办了库布其沙漠e族越野汽车赛、环七星湖自行车比赛等活动。旅游与体育融合发展的核心是将赛事活动做大、做强、做出名气和品牌，实现旅游业与体育比赛、大众健身活动的共同发展。

        加强旅游与工业、农业的融合，就是要在现有的国家工农业旅游示范点的基础上和全市“农（牧）家乐”旅游典型示范户的基础上不断推出新的旅游产品。特别是要把旅游与工业园区和高科技农业开发建设结合起来，如将奇瑞汽车制造及天骄沙棘食品生产等企业建设成为新的工业、农业旅游参观点，让旅游者在亲身的旅游参观体验中，做大众广告传播。

        加强旅游与城镇建设的融合，就是要在城镇建设中走以人为本、优化布局、生态文明、绿色低碳、文化传承，彰显特色的新型城镇化道路。根据不同地区的自然历史文化资源，体现差异性、唯一性，发展有历史文化记忆，有民族地域特征的新型城镇，成为服务旅游、展示旅游、体验旅游的载体。康巴什新核心区被国家评为国家城市中心区的第一个AAAA级旅游景区，已成为范例。

        加强旅游与养生养老的融合，就是要以休闲度假型养生养老项目为基础，以生态环境建设为核心，以养生养老养心为根本，以休闲度假功能为主导，以度假+养老+医疗+地产为开发运营模式来开发建设，形成新型的老年养生养老模式。

        三、要加大旅游宣传促销力度，形成合力，让旅游产品走向全国、走向世界

        经过多年的努力，我市已经形成了“成吉思汗长眠地，鄂尔多斯蒙古风”的总体旅游形象和“天骄圣地、大漠风光、民族风情和休闲避暑旅游文化名城”四大类旅游产品，旅游竞争力不断增强，但旅游宣传促销力度明显不够，投入严重不足，更形不成政府旅游宣传促销的应有合力。我市应加强财政投入，形成合力，切实加大旅游宣传促销力度，不断提升鄂尔多斯旅游的知名度。

        四、依据《旅游法》和《内蒙古自治区旅游发展条例》，建立旅游产业发展基金，加大对重点旅游项目和基础设施的投入力度

        近年来，自治区不断加大对旅游业的财政支持力度，自治区旅游发展基金每年安排3亿元，各盟市也相应设立了本级的旅游发展基金。2014年，市旅游局努力为我市旅游企业争取国家和自治区旅游发展资金2780万元，但远远不能满足旅游发展和项目建设的需求。旅游企业大都是中小企业，贷款融资困难。建议从实际出发，依法依规建立市本级旅游发展基金，重点对全市确定的20个旅游重点项目和急需建设的旅游公共基础设施进行必要投入和贴息，更好的推进旅游项目和旅游公共设施的建设。

        五、政府主导，加强旅游人才的培养

        旅游业的竞争，归根到底是人才的竞争，实现旅游产业的转型升级，离不开高素质人才的支撑。当前，我市旅游人才短缺，实用技能人才远远不能适应旅游业发展的需要。建议由政府主导，统筹协调，充分利用现有的内蒙古大学鄂尔多斯学院、鄂尔多斯市职业技术学院等教育资源，面向市场，供需结合，校企见面，为我市培养旅游业发展急需的实用性人才，增强我市旅游业发展的后劲。