“新常态”下鄂尔多斯的“三热三冷”

        “新常态”这个词并不是中国人首先使用的，早在2007年东南亚金融危机和2009年美国次贷危机发生后，西方国家一些经济学家就用“新常态”表述新一轮经济危机发生后的经济运行态势。我国的少数经济学家和中央领导是2013年和2014年开始使用“新常态”这个词，并赋予其“形态更高级，分工更复杂，结构更合理阶段”，是“经济发展从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长的转变，经济结构从增量扩张为主向调整存量、做优增量并存转变，经济发展动力从传统增长点向新增长点转变”的含义和如下特征：

        第一，投资需求由高强度大规模开发建设向基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式转变；

        第二，消费需求由模仿型排浪式向个性化、多样化转变；

        第三，出口由低成本比较优势向高水平引进，大规模走出转变；

        第四，生产要素由劳动力低成本向人力资本质量转变；

        第五，发展方式由高耗能、高排放、高污染向绿色、低碳、循环发展转变；

        第六，生产能力由传统产业供给向新型产业、服务业、小微企业及生产小型化、智能化、专业化供给转变；

        第七，经济运行中的高杠杆和泡沫化风险由隐性向显性转变；

        第八，市场竞争由数量扩张和价格向质量型、差异化竞争转变；

        第九，政府宏观调控由单方面化解产能过剩向全面保持供求平衡转变。

        要适应“新常态”，鄂尔多斯经济发展必须从冷热不均的“三热三冷”状态中走出来。

        鄂尔多斯经济的“三热三冷”就是：

        一、政府热，市场冷。按理说，在社会主义市场经济条件下，经济要平稳增长和发展，市场在社会资源配置上应发挥决定性作用。由于市场的主体是企业，所以，企业就是经济平稳增长和发展的最核心、最关键的因素。从这个意义上讲，市场热就意味着企业热，市场热了，企业热了，经济就会活，经济活了就能平稳增长和发展。反之，市场冷就意味企业冷，市场冷、企业冷，经济则不会活，经济不活就既不能平稳增长和发展，更不能在短期内实现经济全面复苏。

        现在的问题是，一方面政府热。政府热集中表现在忙于不应管（如审批不该审批的事项）、管不了（如企业投资方向）、管不好（如企业生产产品的多少）的事情，以及热衷于投资建设一些“形象工程”、“政绩工程”上。群众说：政府办上述事情和建上述工程的热情之高、手段之多、步子之大，一任胜过一任。我们且不说那些事情和工程何以对政府有如此大的吸引力，只就政府将主要精力集中在抓那些事情和工程上势必忽略自身职能的发挥而言，就是错位。因此，在笔者看来，政府热应当更好地热在保持地区实现经济综合平衡上，热在弥补市场失灵和维护社会公平、正义上，热在深入调查研究、认真听取群众特别是专家建议上，热在化解2014年后的755.2亿元政府债务余额上，热在解决民间借贷断链上，热在拆迁危旧房消化过剩房上，热在进一步关注弱势群体和贫困群体生活上，热在预防新的生产过剩上。另一方面市场冷，市场冷表现为：（1）部分产品由于生产过剩，而使企业处于关门停产冷态；（2）部分产品由于竞争力不强，销售渠道不畅，而使企业处于减产缓慢爬行冷态；（3）部分企业因前几年在房地产上投资过高，占用资金过多（有的企业占用200多亿元），致使目前因缺少资金而处于艰难发展的冷态；（4）一些中小企业，近两年虽然得到过政府不同程度的扶持，但与发展需求相比，总有杯水车薪的冷态感觉上。

        政府与市场（企业）一头热一头冷的现实告诉我们，要让市场（企业）热起来，政府必须将更多地社会资源配置权交给市场和企业。

        二、投资热，消费冷。经济理论和经济发展实践不仅告诉我们投资和消费是拉动经济增长缺一不可的两驾马车，而且告诉我们投资和消费的平衡和协调是经济平稳发展的基本条件。前者是说，没有投资和消费，就没有经济增长，投资和消费乏力，经济增长就乏力；后者是说，投资和消费应当平衡协调，如果不平衡协调，不是引发经济冒进、生产过剩，就是造成产品紧缺、人民生活困难。

        由于投资不仅是资产增量的源泉，而且是资本保值增值的根本，所以，就目前鄂尔多斯经济发展状况而言，投资仍然是拉动经济增长的重要手段，如果没有足够投资（传统经济学认为投资应占当年国民收入的35%左右）的拉动作用，在国际经济环境较差、国内实体经济不振的情况下，经济增长和发展很难平稳并走向全面复苏。从这样的意义上讲，投资热一点不无道理。但是，投资既要考虑需求约束（考虑生产的产品在目前和未来有无销路及销路大小），又要考虑资源约束（考虑各种资源的供给前景是否乐观）。因此，投资也不能过热，过热了（如鄂尔多斯市2012和2013年，全社会固定资产投资分别为2570.58亿元和2996.04亿元，分别占当年地区生产总值3656.8亿元和3955.9亿元的70%和78%），就可能再一次重演“投资刺激”时期政府主导大规模投资的老路，造成一定程度的重复建设和产能过剩，加剧投资和消费的不平衡，并形成一定的债务风险。须知，投资不仅有数量的要求，而且还有质量和效益的要求。从数量上讲，前面已经讲到没有足够数量的投资，就不可能保持经济增长和发展，而投资过高又可能引发诸多问题，对此，神华集团董事长张玉卓同志就有深刻认识，2015年1月15日，他在职工代表大会上讲：“我们原来上报2015年投资1600亿元，最后压减到795亿元，原因是一些单位仍然热衷于铺摊子、上项目，特别是一些生产经营困难、管理基础薄弱、经济效益不好的单位，往往投资冲动更大，他们手头项目没做好，就想通过上新项目‘扳回一局’，结果事与愿违。目前，集团总资产有9000多亿元，近一半资产不仅不创造价值，而且在毁灭价值，也就是说，有一半资产在蚕食另一半资产创造的价值。因此，我们只能靠管理创新、品牌增值提高效益，而不能继续沿用上规模、扩资产来经营企业”。从质量和效益上讲，由于需求约束、资源约束和“节能减排”环保限制，靠投资挖煤卖煤而发展的时代已到尽头，短期内再投资于盖房售房去发展也难行通。因此，只能将有限的资金投放到高科技、高环保、高附加值、高市场需求的特色产业项目上。另外，投资还不能只盯在本地，而忘记了我国的“丝绸之路”经济带和“京津冀”经济圈，从而失去开放发展的良机。所以资质良好、实力雄厚的企业也可以“走出去”，投资发展（如修路架桥等）。

        同投资热度相比，消费则一直处于“冬寒”或“春寒”的冷态。虽然在一年中的几个节假日里出现过少有的消费火爆现象，让人们看到过一线消费由冷转热的希望，但都是灵光一闪，很快又转入低迷冷态，再度限入“冬寒”或“春寒”季节。这一点，我们不仅从2012年和2013年全市实现社会消费品零售总额同比分别增长14%、10.5%和限额以上批发零售企业完成销售额同比增长6%、下降4.1%得到证明，而且从平时商场、超市和旅游景点的人流不旺也可见一斑。

        经济发展的事实已向我们敲了警钟：如果一味依靠投资的热度拉动，而消费启动不了，即消费仍走不出“冬寒期”或“春寒期”，那么，经济增长和发展要平稳，就既难度大又基础不牢。因此，如何实现投资与消费平衡协调，让消费也像投资一样热起来，就是各级政府目前应当集中精力，下大力气解决的一大关键问题。

        三、二产热，三产冷。经济学理论告诉我们，一个国家、一个地区的经济增长和发展，是同一定时期该国家、该地区三次产业的协调发展相联系的，这种联系的主要表现就是：在农（牧）业社会里，三次产业增加值占生产总值的比值由大到小顺序为“一、二、三”；在工业化初、中期，上述顺序为“二、三、一”；而到工业化后期（知识经济、信息经济时代），上述顺序则为“三、二、一”。

        目前，我国的经济发展，已进入工业化后期。在这个时期，由于工业化和城镇化的同步迅速发展，三次产业的协调发展，就主要表现在二、三产业的协调发展上。统计资料告诉我们，目前世界上的发达国家和一些中等发展中国家，第三产业的增加值都占到其国内生产总值的60%-70%。我国从2013年起，第三产业的增加值占国内生产总值的比重开始超过第二产业增加值占国内生产总值的比重，到2014年，这个比重达到48.2%，高于二产5.6个百分点。而鄂尔多斯市，2012年、2013年、2014年，三产增加值占地区生产总值的比重分别为37%、37.6%、38.43%，分别低于二产23.5个百分点、22.3百分点、20.74个百分点。

        统计资料告诉我们：鄂尔多斯二产热主要热在二产投资占全部投资的比重高于三产投资占全部投资的比重上，如2012年和2013年，鄂尔多斯二产投资分别为1541.89亿元和2114.78亿元，分别占当年社会固定资产投资2570.58亿元和2996.04亿元的60%和71%，而上述两年三产投资分别为952.04亿元和805.79亿元，分别占当年固定资产投资2570.58亿元和2996.04亿的37%和27%。这样，二产投资就比三产投资分别高23%和44%。由此也不难看出，三产冷主要冷在三产投资占全部投资的比重低于二产投资占全部投资的比重上。诚然，二产是经济平稳发展的鼎力支撑点，但从经济增长和经济社会发展的整体上讲，三产的发展既关系到人民群众物质生活的富足和便捷，也关系到人民群众精神生活的多样和健康。所以，三产也是经济平稳增长和发展的重要支撑点。应当指出的是，三产冷，既意味着市场需求不旺，也意味着一定数量的人多元消费能力差，还意味着多数人对市场的诚信服务仍存疑虑。

        二、三产业“一热一冷”的不够协调现象警示我们：如何在保持二产适当热度的同时，让三产也热起来，政府应该有所担当、有所作为。在这方面，准旗政府投资将民俗淳朴、风光秀美，留有抗垦英雄事迹和精神，刚刚入选第三批“中国传统村落”的杜家峁村打造成旅游景区，是注重三产发展的实例；乌审旗政府也应投资把具有原始气息、生机盎然，刚刚入选第三批“中国传统村落”的大沟湾村进一步完善、装点。

        总之，面对经济新常态下的“三热三冷”，我们只有运用辩证方法对待“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”中的各种矛盾和挑战、各种机遇和困难，“凝心聚力”在“爱我鄂尔多斯”旗帜下，“转型发展”在科学轨道上，并传承、弘扬好“开放包容、诚信友善、不屈不挠，拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的鄂尔多斯精神品质，勤政务实，敢于担当，主动作为，才能再铸“祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠”的辉煌。

        作者：鄂尔多斯学研究会专家委员会委员