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随着全球经济一体化的快速发展，世界稍有“风吹草动”，中国就会“显山露水”，鄂尔多斯也会“风生水起”。鄂尔多斯的文化事业置身其间，犹如逆水行舟，不进则退。如何将鄂尔多斯的文化作为事业来建设、作为产业来发展、作为行业来管理的责任，历史地落到我们这一代人的肩上。以下从两个方面谈一些想法： 一、鄂尔多斯市文化产业发展的条件 ——面对过去，即改革开放三十年来，我们取得了一条根本的宝贵的经验，那就是始终不懈地高举中国特色社会主义建设事业的伟大旗帜。鄂尔多斯市三十年来打破发展唯条件论、唯资源论、唯政策论、唯经验论、唯 GDP论，实现了由贫困落后向富裕文明的历史性跨越。鄂尔多斯已经成为全国经济最活跃、特色最鲜明、最具发展潜力的地区之一， “走进全国”的目标已经成为现实。这些有目共睹的成就是鄂尔多斯市文化产业赖以发展的经济基础。 ——面对现在，从中央到地方，全面理解和贯彻落实科学发展观是我们团结奋斗的旗帜。这是一个统一思想的问题。思想领域只有一，没有多，体制就必然僵化；思想领域杂乱无章，没有一个统一的思想，社会就会混乱。鄂尔多斯市文化产业的发展要在科学发展观的指导下进行。发展鄂尔多斯市文化经济、建设鄂尔多斯市经济文化，科学发展观为其提供了思想保证。 ——面对未来，继续解放思想是我们发展文化产业的动力。从亚洲到欧洲，从封建社会到近代文明社会演进，社会的每一次进步，无不是以思想的大解放为先导。一个地区，一个单位，思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度。哪些地方先解放思想，就争得了发展的先机；哪些地方解放思想更彻底，发展的步伐就会迈得更快。从过去到现在，许多伟大的实践雄辩地证明，解放思想不仅是发展各项事业的一大法宝，更是每一项事业发展的强大动力。 二、鄂尔多斯市文化产业发展的路径探索 ——大胆解放思想，充分认识到文化是地区综合实力的重要组成部分，认识到文化的软实力价值，认清文化产业对提高全市人民素质的重要作用，认清文化的产业属性，其本身可作产业来运作，是新的经济增长点。党的十七大报告把推动文化大发展大繁荣，兴起文化建设新高潮作为战略任务提到全党面前。大力繁荣文化事业，积极推进文化产业发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求。也是鄂尔多斯掀起思想解放新高潮，实现经济又好又快发展的迫切需要。当前，鄂尔多斯地区年生产总值达到 1150亿元，财政收入达到 200援8亿元，城镇居民人均可支配收入 16226元，农牧民人均纯收入 6123元，文化消费市场存在着广阔的发展空间，文化产业有着很大的发展潜力，结合鄂尔多斯市产业结构调整的良好契机大力发展文化产业正当其时。 ——要制定鄂尔多斯文化产业发展详规。随着鄂尔多斯市经济的快速发展，无论从产业前景、资源利用、市场层面来看，还是从优化生产力布局、增强发展的协调性考虑，鄂尔多斯市将文化产业定位为主导产业来培育推进的条件已经具备。市委先后出台和编印了《进一步加快文化发展的决定》、《文化大市建设纲要》、《鄂尔多斯文化产业发展规划》等重要文件。鄂尔多斯市文化建设特别是文化产业呈现出蓬勃发展的良好局面。借鉴发达地区文化产业发展的经验，结合鄂尔多斯市的实际，发展鄂尔多斯的文化产业，首先应选择一个发展模式，从资源开发、产业布局、融资渠道、市场培育四个环节入手，在管理体制转型、政策法规建设和产业基地建设方面进行探索。建议由鄂尔多斯市发改委和文化局牵头，根据鄂尔多斯市“十一五”发展规划，尽快制定全市文化产业发展详规。市、旗区统计部门都要根据国家文化产业统计指标体系建立起相应的文化产业指标统计体系，并将文化产业增加值列入地区国民经济主要指标体系。 ——拟实现的初步目标：用 3耀5年的时间推动和促进鄂尔多斯文化产业的发展，首先要有一个协调发展文化产业的政府组织机构。进一步整合资源，聚集人才，规范政府各行政主管部门对文化产业的管理模式，改变目前政出多门，相互牵制，不利于文化产业发展的状况。建议将鄂尔多斯市旅游局、文化局、广电局合并。同时建议市委市政府成立一个统管、协调全市文化产业发展的常设机构，负责牵头制定落实全市文化产业发展的总体规划和相关政策，协调各职能部门管理机制，把握全市文化产业发展的方向，牵头协调推动重大文化产业和文化旅游工程项目。借鉴上海浦东，江苏苏州、常州，湖南长沙，广西南宁等地的先进经验，把所有能开发的文化资源项目化，采用一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的方式来抓文化产业项目。通过大力度的真抓实干，实现鄂尔多斯文化产业持续快速发展。 要有一笔文化产业发展的资金，要尽快制定出符合鄂尔多斯市文化产业发展的财政和税收优惠政策。在允许的权限范围内，综合运用财税政策，全力支持文化产业发展。建议市政府设立 1亿元左右的文化产业发展专项资金作为发展文化产业的引导资金，采取资本金投入、无偿资助、贷款贴息等方式引导社会资本的投资方向。完善公共财政支付公益型文化建设的政策，扩大财政资金在文化产业领域的投资，引导社会资金投向。执行文化企业多种经营税的减免政策，建议对大众型的文化娱乐行业和重点扶植的行业按照 3年免税收、5年征收半数的政策执行，企业赞助文化体育事业的资金免征所得税。要尽快启动鄂尔多斯市的文化体制改革，结合改革，在投融资方面，逐步实现由一元化投入转变为政府、企业、个人等多元化的投入。对公益性文化项目，以政府投资为主，严格执行有关政府投资项目管理的规定，不断满足人民群众日益增长的文化需求。对营利性文化项目，以政府投资为引导，带动社会资本进行投资。社会资本可以在所有文化领域投资控股，政府应减少投资并逐步从这些领域退出。 要有一支适应市场需要的文化产业经营管理队伍，加快文化人才队伍建设。当前需要培养一批政治强、业务精、作风正的文化领导人才；会经营、懂管理、善开拓的文化经营人才；学贯中西、精通艺术、善于创新的文艺专业人才，形成结构合理、素质优良、富有活力的人才群体。首先通过新组建的内蒙古大学鄂尔多斯学院和鄂尔多斯职业技术学院等教育基地，以市场需求和产业发展为方向，培养鄂尔多斯市文化艺术专业急需人才和复合型文化经营管理人才。再者要重视培养少数民族文化艺术拔尖人才、民族民间文化艺术传承人等特殊人才。还要制定出相关的吸引人才、留住人才的特殊政策。一方面要对现有文化人才不断提高待遇，着力解决好他们工作、生活中的困难和问题；另一方面，通过宣传推荐我市文化产业的重大项目和美好前景，搭建文化人才快速成长的良好平台，增强对外部人才的吸引力。同时要放眼世界，加大与国际文艺界人才的合作力度，重视和鼓励国内外一切文化机构、企业、人才与我们合作，最大限度地利用他们的智力资源为发展鄂尔多斯市文化产业服务。 要有一批具有一定市场竞争力的文化产业竞争主体，实施品牌战略。文化建设领域同物质生产领域一样，需要精品名牌。重点扶持和打造以《鄂尔多斯婚礼》为代表的民族歌舞文化品牌、以成陵为代表的旅游祭祀文化品牌、以鄂尔多斯青铜文化为代表的历史文化品牌、以鄂尔多斯国际文化节为代表的草原文化品牌、以民间民俗文化为代表的村镇休闲文化品牌，以项目树品牌，以品牌带产业，提高鄂尔多斯市文化产业发展的层次与水平。使这些品牌不仅具有传统意义上教育、鼓舞、引导功能，还具有市场属性，努力追求社会效益与经济效益的有机统一。 作者：王静有，鄂尔多斯市委党史研究室主任，鄂尔多斯学研究会理事 原载《鄂尔多斯学研究》2009年第1期 |
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