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党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时明确提出内蒙古要扎实推动经济高质量发展。高质量发展，就是能够很好地满足各族人民群众日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是实现从“有没有”向“好不好”转变的发展。 鄂尔多斯是一座典型的成长型能源资源城市，推动经济高质量发展是强市之基、立业之本和转型之要，不仅关乎当前，也关乎长远；不仅关乎本地区发展，更关乎全区、全国大局；不仅是经济问题，更是政治问题。市委牛俊雁书记在全市高质量发展推进会上指出，对鄂尔多斯市来说，客观上存在着传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的问题。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系是鄂尔多斯建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要内容和关键所在，推动经济高质量发展，引领鄂尔多斯构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局，是当前发展的重中之重。鄂尔多斯市高质量发展要正确处理好“五个关系”：一是正确把握保持适度和提升质效的关系。即高质量发展首先是发展。经济从高速增长转向高质量发展，绝不是不要发展，绝不是把速度和质量这二者割裂开来。速度和质量之间互相依存、互为前提，没有一定的发展速度就无法实现质量提升，没有质量的速度也是不可持续的。如果任由经济增速滑出底线，高质量发展就无从谈起。鄂尔多斯市必须集中精力、毫不动摇抓项目、促投资、稳工业、扶企业，以持续稳定的增长速度为高质量发展创造空间和条件，在质的提升中实现量的有效增长。二是正确把握调整存量和做优增量的关系。新旧动能转换不是此消彼长的零和关系，而是既要让新动能接力领跑，也要让旧动能焕发出更新的内生动力。推动经济高质量发展，既要“无中生有”，大力培育新产业新动能新增长极，构筑经济高质量发展新优势；也要“有中出新”，运用新技术为传统产业注入新动能，实现传统产业的存量变革和新兴产业的增量崛起。三是正确把握集中攻坚与促进发展的关系。三大攻坚战是实现经济高质量发展现阶段必须跨越的第一道关口。三大攻坚战与高质量发展之间紧密相关、相互促进。如果金融风险不能有效防控，高质量发展就失去了稳定保障；农村牧区贫困问题不解决，全面小康就是一句空话；生态环境走向恶化，经济发展就失去了本来意义。抓攻坚不是不抓发展，鄂尔多斯市绝不能把三大攻坚战和高质量发展对立起来，更不能顾此失彼、偏执一方，而是要系统推进、相互兼顾，切实提高发展的协同性和整体性。四是正确把握优化供给与适应需求的关系。推动经济高质量发展，就是要适应新的市场需求变化，拉动供给侧的转型升级，在更高水平上实现供需平衡。鄂尔多斯市要始终坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，持续在“破”“立”“降”上下功夫，推动产业向中高端迈进、产品向终端化发展，形成优质高效多样化的供给体系。五是正确把握稳扎稳打与创新进取的关系。推进经济高质量发展必须坚持稳中求进工作总基调。“稳”，不是原地踏步，更不是简单重复过去的老路，是遵循经济规律的“稳扎稳打”。“进”，不是盲目蛮干、急于求成，是在“稳”的基础上的“创新进取”。鄂尔多斯市必须保持战略定力，树牢底线思维，以稳促进、以进求稳，在保持经济平稳增长的同时，推进经济结构战略性调整，建设现代化经济体系，推动地区经济在高质量发展道路上行稳致远。 由此可见，把握好国内外能源发展大势，立足本地发展优势，遵循中国特色社会主义市场经济规律，打造国家现代能源经济示范核心区、培育战略性新兴产业、建设国家绿色农畜产品基地、提升现代服务业规模效益、加快城乡一体化进程、构建中俄蒙经济走廊重要节点城市就成为鄂尔多斯市高质量发展的重中之重。 一、打造国家现代能源经济示范核心区 经过40年改革开放，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、核等新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系。习近平总书记指出，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。 鄂尔多斯市是国家少有的煤炭、天然气资源重要城市，近年来，稳定生产6亿多吨原煤、300多亿立方米天然气、800多亿度电，一方面通过“西煤东运”“北煤南运”“西气东输”“西电东送”将绿色清洁能源输送到祖国四面八方、大江南北，满足城乡人民群众美好生活对高品质能源的需求；另一方面鄂尔多斯已形成现代煤化工产能1500多万吨，占全区70%以上、全国11%，是国家4个现代煤化工产业示范区之一，产业链循环配套，呈现集群化、大型化、链条化、高端化态势，全市构建起煤制油气、煤制醇醚、煤制烯烃、煤制精细化新品等多条横向耦合、纵向延伸的产业链，构筑起产品链接紧密、资源闭合流动、能源高效利用的产业循环共生网络，形成企业内小循环、产业链中循环、园区间大循环的循环经济发展体系。技术水平国内外领先，煤直接液化、间接液化都具有自主知识产权，煤气化、甲醇制烯烃、甲醇制乙二醇、合成气甲烷化等工艺技术达到世界领先水平，伊泰煤间接液化项目标志我国完全自主知识产权的煤间接液化成套工业化技术获得成功，特别是催化剂成本、油品产率、能效等方面已超过国际先进水平，汇能煤制气项目填补了国内采用水煤浆气化技术生产煤制气的技术空白。 2018内蒙古国际能源大会在鄂尔多斯市召开，代市长斯琴毕力格在发言中表示，鄂尔多斯下一步将加快煤制油、煤制气等一批煤化工项目建设，进一步延伸能源化工产业链条，推动煤化工产业向精细化、终端化发展，培育世界一流高端煤化工产业集群，力争到2020年把煤化工产能提高到2000万吨。除煤炭外，鄂尔多斯还是全国清洁能源供给的重点区域，是“西气东输”重要气源地，天然气探明储量约5万亿立方米，产量约占全国的16%，鄂尔多斯新能源发电装机容量达189万千瓦，将加快光伏发电领跑基地建设，扩大新能源外送和就地消纳规模，推动多能综合高效利用，建设千万千瓦级新能源基地，力争到2020年新能源占电力总装机容量的比重达到30%。未来鄂尔多斯将加快推进“四大转变”，即由“输出为主”向“转化增值”转变，由“以量取胜”向“以质取胜”转变，由资源单一粗放利用向综合循环高效利用转变，由先污染后治理向生态清洁生产转变，构筑循环、低碳、绿色、安全的现代能源产业体系，重点打造“四大基地”，即国家清洁能源输出基地、国家现代煤化工示范基地、国家现代能源技术集成基地和国家绿色能源示范基地。 二、培育战略性新兴产业 “十二五”期间，特别是党的十八大以来，鄂尔多斯市依托资源和产业优势，将发展和壮大战略性新兴产业作为转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要途径，着力在承接发达地区先进产业转移上求突破，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、生物医药等七大战略性新兴产业，培育经济发展新动能、新增长极。 新能源方面，全市新能源装机达到114万千瓦，其中光伏发电79万千瓦、风电30万千瓦、生物质发电5万千瓦；新能源发电量达到25亿千瓦时，其中光伏发电14.4亿千瓦时、风电6.4亿千瓦时、生物质发电3.8亿千瓦时，增长9%。风电和光伏发电的设备平均利用小时数均优于国家保障收购小时数。从未来发展角度看，鄂尔多斯新能源资源十分丰富，年日照可达3200小时，仅荒漠土地上太阳能光伏开发潜力就在1000万千瓦以上，其境内具有开发价值的风能资源总储量在5000万千瓦以上。从今以后，鄂尔多斯市要加快能源生产智能化体系建设，推进能源协同综合能源网络建设，培育能源大数据的新兴服务业态，打造能源产业发展新动能，建设新型“电源-电网-负荷-储电-输出”协调发展、集成互补的能源产业链条，形成优质新能源产业集群。 新材料方面，依托甲醇、烯烃、乙二醇、高岭土等基础材料量大质优的优势，鄂尔多斯市积极引进了兴洋新材料、伊腾高科、新长江铝业、新奥石墨烯等高新技术企业，形成了1000吨聚苯硫醚、3000吨电子新材料硅烷、3万吨聚乙烯醇特种纤维、4.2万吨高纯铝、10万吨PVC糊树脂的年生产能力。隆通碳纤维、索能碳化硅、新奥石墨烯等一批高端新材料项目正在建设，易高碳纤维、华夏锂离子电池三元正极材料等项目正在开展前期工作。成功的典型事例如，达拉特经济开发区兴辉陶瓷有限公司生产的“绿房子”就是一种在工厂打印，一个月就能拎包入住的集成房子。这种房子以镀铝锌冷弯薄壁型钢为支撑，以陶瓷为外墙、硅酸钙板为内墙、粉煤灰浆料为填充，在建筑材料中工业废料粉煤灰占到一半以上，具有节能、环保、安全、便利、可循环的特点，因此又被形象地称为“绿房子”。 近年来，鄂尔多斯市还在高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、生物医药等战略性新兴产业方面进行了积极探索，取得了不少成功经验。如，先后引进了华泰、奇瑞、精功等一批汽车制造和中煤煤机、锦西化机、新兴重工、西北特种电缆、久和风机等一批能源化工设备制造企业，形成了32万辆整车、45万台发动机、60万台变速器、200套风机、6万吨压力容器、6万支LNG气瓶、75万件煤机配件的年生产能力。又如，源盛光电(京东方)第二条5.5代有机发光二极管显示器件项目实现量产，鄂尔多斯电子公司电子元器件项目建成投产。再如，内蒙古久科康瑞环保科技有限公司以高盐水处理的技术研发为突破口，研发的煤化工高浓盐水分质盐零排放资源化REIZ技术，通过精密预处理单元对水中的硬度、硅、悬浮物等杂质进行有效去除；再经膜分离浓缩单元对高浓盐水进行浓缩脱盐和初步分盐处理，实现高浓盐水的减量化、达标回用及氯化钠和硫酸钠的初步分离；然后进入结晶资源化单元通过蒸发、冷冻结晶产出高纯度的氯化钠和硫酸钠结晶盐；最后经循环利用单元处理后将氯化钠和硫酸钠转化为高附加值的烧碱、PVC和聚苯硫醚。整套工艺真正实现了煤化工高浓盐水的零排放，以及产品水和结晶盐的资源化循环利用。 三、建设国家绿色农畜产品基地 40年前的改革开放，是鄂尔多斯市农牧业发展的分水岭，农牧业经济从改革之前的举步维艰、低迷徘徊，终于跨过历史的拐点，迎来了40年的蓬勃发展时期。2017年鄂尔多斯市农牧业实现增加值113.5亿元，比1978年增长了70倍，农牧业发生了翻天覆地的变化。 面对未来鄂尔多斯市将以提升农牧林业产业化水平为重点，推动一二三产融合发展，坚持绿色发展理念，打造现代农牧林业发展体系，全力建设呼包鄂城市群重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。积极实施“以种促养”的发展模式，落实“稳羊增牛”发展思路，推广“龙头企业+合作社+农牧户”等组织体系和运行模式，支持肉羊、肉牛、生猪、家禽、瓜果蔬菜、林沙六大行业龙头企业进一步扩张规模，鼓励龙头企业通过土地托管、代耕代种代收、股份合作、订单农业等方式，与农牧户形成紧密型利益联结机制。推进规模种养、就地加工、产销衔接、生产生活交叉渗透。支持加工型农牧林业龙头企业向一、三产业拓展，发展集生产、生态、旅游、休闲、科教为一体的农牧林业产业经济。40年间，阿尔巴斯羊绒经鄂尔多斯集团能工巧匠之手培育出誉满全球的“鄂尔多斯温暖全世界”之1436珍品，几年或十几年后，人们有理由相信，鄂尔多斯草原上盛产的绿色有机牛、羊、兔、鸡、鸭肉产品有可能再次刮起新时代的“鄂尔多斯风暴”。 四、提升现代服务业规模效益 随着煤炭、天然气等能源工业的飞速发展，鄂尔多斯市的现代服务业也正在迅速崛起。以市场需求为导向，紧紧围绕产业转型升级，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动现代服务业发展提速、比重提高、层次提升。由于现代服务业为服务业注入新的活力，服务业成为经济增长的新引擎。市委、政府按照党中央与自治区党委要求，结合本市的具体情况，明确提出要在文旅业融合发展、金融改革创新、现代物流业、文化产业发展、健康产业发展等多个方面探索前行。 一是文旅产业方面，大力发展生态文化旅游产业，打造特色鲜明的国家级全域旅游胜地，全面实施“文旅+”战略，更加响亮地全力打造鄂尔多斯温暖全世界的升级版，力争到2025年，全市AAAA级景区超过35处，AAAAA级旅游景区达到4处。突出打造黄河、无定河风情游、库布其沙漠游和成吉思汗陵人文游，陆续推出“候鸟式养老”与庄园经济游。实施“文旅+健康”工程，积极推进东胜区、鄂托克前旗、伊金霍洛旗健康养老产业国家、自治区和市改革创新试点工作，到2025年，将鄂尔多斯打造成为国内著名的中蒙医药健康旅游示范区；实施“文旅+特色城镇”工程，凸显鄂尔多斯民族团结历史、农耕游牧交往故事、塞内外生活方式变迁，打造出一批特色鲜明、功能齐备的旅游城镇、特色牧家乐农家乐；实施“文旅+工业”工程，开发以煤炭采掘亲身体验、井下探秘、矿工一日工作生活体验、化工产品流水线、羊绒加工过程、汽车生产线、天然气抽采等为主题的工业精品旅游线路。二是金融业方面，市委、政府提出要集中和整合地方金融资源，支持鄂尔多斯银行、鄂尔多斯农村商业银行做大做强；推进汇能商业银行和内蒙古农牧银行等民营银行建设；支持伊金霍洛农村商业银行等在市内设立分支机构，实现跨区域发展。建立内蒙古金融资产管理公司鄂尔多斯分公司，营造良好的金融投资环境。充分发挥产业基金引导作用，积极引进天使投资、风险投资、股权投资、并购基金等金融机构。鼓励金融机构在鄂尔多斯发展资金结算中心、呼叫中心、票据中心、灾备中心等功能性机构。支持金融服务和金融产品创新，稳步有序发展小额贷款公司，促进“互联网+金融”融合创新，培育股权众筹、电商金融、供应链金融等互联网金融新业态，创新第三方支付，网络信贷信息中介机构、股权众筹、互联网保险以及大数据金融等业务模式，支持发展融资租赁，促进融资租赁与公共事业、医疗设备、环保新能源、汽车等产业的深度融合，支持银行业金融机构开展投贷联动、供应链金融、并购贷款、银保互动等服务模式创新。积极发展科技金融业务。 除上述两个方面外，市委、政府还特别注重加快发展现代物流业、大力发展会展经济、推进电子商务与商贸实体经济融合发展，积极打造自治区健康产业发展示范区。 五、加快城乡一体化进程 鄂尔多斯市是呼包鄂“金三角”与晋陕宁蒙“金三角”两个“金三角”重叠部位的节点城市，是呼包鄂榆城市群重要组成部分。围绕城市建设的目标任务，鄂尔多斯坚持以人为核心的新型城市（城镇）化建设理念，提品质、抓覆盖、补短板，全力构建市域平衡发展结构。 1.“做优”中心城区。围绕建设生态宜居、产业宜业、生活宜游的草原品质城市，全力打造功能完善、内涵丰富的城市核心区，东胜、康巴什、阿勒腾席热镇中心城区基础设施一体化建设进程加快，按照高标准规划、同步性建设、规范管理的原则，实现城区、园区共建共享和互联互通，并逐步扩大中心城区公共服务覆盖范围。大力推进中心商务区建设，打造现代服务业产业增长极。2.“做好”副中心城市。薛家湾、树林召已具备进一步做好鄂尔多斯市副中心城市的基本条件，市委、政府提出要依托大路、三垧梁两个工业园区，努力将薛家湾、树林召打造成为对接呼包的重要节点。3.“做特”旗府所在地和重点镇。坚持推进区域协同发展，以基础配套、产业支撑、功能完善、环境改善为重点，全力推动县域内工业向园区集中，园区向产业、生活、生态一体化的特色城镇演进，产城互动、产城融合水平不断提升，全面推进10个重点镇开发建设水平，使之成为各类服务便捷、矿产资源生产加工型、商贸流通型、文化旅游型等各具特色、连接城乡、带动农村牧区的重点城镇。4.“做强”各类园区。鄂尔多斯市现有工业园区18个，市委、政府提出要坚持“开发一个、建成一个、收益一个、成功一个”的原则，重点确保当年在建和续建完工项目，做好供水工程、输电网络、公路、铁路、管道等基础设施配套，进一步提升园区发展的支撑力。引导园区高新技术产业和传统产业协作发展，将当前实力较强、且基础设施建设完备的工业园区作为重点，用10年左右时间建成全市承接外资、提升产业的高档次平台。 面对200多万各族人民群众对“菜篮子”的高质量需求，面对近40万农牧民对“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的期盼，市委、政府提出，全面实施乡村振兴战略，必须深入贯彻落实中央1号文件精神，重点把握好主线、主要路径、主攻目标三个关键。一是坚持以推进农牧业供给侧结构性改革为主线；二是坚持以推进城乡融合发展为主要路径；三是坚持以促进农牧民共同富裕为主攻目标。随着时间推移，随着人们认识水平的升华，鄂尔多斯“乔灌草”立体式草原模式的奥秘将会释放出更多可以喂养牛羊及鸡鸭的饲草料。市政协王建国主席在一次论证会上指出：如果人工种植苜蓿草超过1万平方公里，榆柳树种植超过1万平方公里，鄂尔多斯市每年可出栏100万头优质肉牛、200万只优质肉羊、100万只优质肉鸡、100万只优质肉鸭。果真如此，我们就可以欣然告慰那些曾经为绿化鄂尔多斯终身奋斗的“柠条村长”“柠条乡长”“柠条旗长”和“柠条盟长”。 六、构建中俄蒙经济走廊重要节点城市 “一带一路”战略的实施，为鄂尔多斯带来又一次走向世界的发展机遇。党的十八大以来，鄂尔多斯市委、政府坚持把开放作为实现富民强市的必由之路,围绕“一带一路”建设,强化中俄蒙经济走廊建设,加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的新格局。一是积极主动对接各类新政策。二是加快推进基础设施互联互通；三是持续深化经贸金融合作。四是着力建设交流合作平台。五是进一步密切人文交流。 进入新时代，面对新挑战，鄂尔多斯又迎来了一次放眼世界、走向世界的良好机遇。紧紧扭住“一带一路”统领做好文章，在“全面开放”上下足功夫，加快形成新时代鄂尔多斯全面开放新格局。一是全力打造内蒙古和呼包鄂榆城市群“一带一路”建设的重要枢纽节点城市；二是全力发展高水平的贸易和投资；三是全力建设新时代高能级开放新平台；四是全力推进人文交流与合作；五是大力发展跨境电子商务；六是全力培育“一带一路”高端人才队伍。 |
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