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鄂尔多斯市第五次党代会报告中提出，五年后的鄂尔多斯农村牧区，一村一幅画、一镇一特色、一域一风光。 布尔陶亥（蒙古语音译为褐色的湾子）这个黄河几字弯，位于准格尔旗西北部，北临库布齐沙漠，南靠梁峁山区，是一个有“沙海”之称的多民族聚居区，是全旗唯一的苏木。这里曾是成吉思汗八白室之一的“准格尔伊金”供奉地，历来以水草丰美而闻名遐迩，也曾是成吉思汗溜圆白骏马群的放养地，具有典型的鄂尔多斯“巴拉尔”草原景观特点。境内有准格尔旗王爷府、点力素敖包、国家4A级景区水镜湖等。 改革开放之前，这里曾被人们戏称为：“刮起黄风瞭不见天，种庄稼全靠老天爷”的穷沙窝。那时有不少人家是吃粮靠供应，生产靠贷款，花钱靠救济的“三靠户”。改革开放后，这里率先于1980年秋和1981年春分两批实行了家庭联产承包责任制。特别是改革开放以来，布尔陶亥苏木经过不懈奋斗，实现了“吃不饱”到“吃得饱”进而“吃得好”的历史性转变。近年来，为了改善生存环境，布尔陶亥苏木党委、政府带领农牧民在积极发展农牧业生产的同时，还以分片承包治理的办法，大搞植树种草，治理荒沙荒漠，让家乡变绿、变美、变富裕。 党的十八大以来，布尔陶亥苏木的干部群众意气风发、斗志昂扬，在苏木党委、政府的带领下，以“立足新起点，实现新跨越”的实际行动，始终秉持着“守好一方水土、留住一份淳朴”“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进美丽乡村建设，不断调整农牧业产业结构，基础设施建设日趋完善，综合生产能力显著提升，使全苏木呈现出了一派崭新的喜人景象，为乡村全面振兴打下了坚实的基础。 （一）产业发展异彩纷呈 布尔陶亥苏木立足资源优势，加强特色农牧业与乡村旅游产业融合发展，以特色鲜明、绿色生态、产业融合的经济利益链，鼓励农牧民入股做大做强村集体经济。逐步探索形成了以现代农牧业为龙头，以“乡村文化旅游”为经济增长点的经济发展模式，推动农牧区经济向集中化、规模化、专业化方向迈进，基本形成了“一村一品”的村集体经济现状，实现了巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。 公益盖村发展壮大规模化种植、设施农业和生态林果业，逐步形成现代农业规模化种植示范区，现已建成规模150头母牛繁育基地1处。铧尖村成立了农机合作社、编织袋加工厂、有机肥加工厂，为苏木及周边农牧业生产提供服务。尔圪壕嘎查，立足丰富的水资源和旅游资源，大力发展乡村旅游，建成特色民宿3栋，扩大立体生态果园种植规模，推进“疯子的菜园”市场化运作，挂牌成立研学基地1处，着力推动乡村民宿、研学教育、拓展团建、休闲旅游融合发展。蒿召赖嘎查，已形成“小规模、大群体”养猪产业规模，现建成年出栏5000头仔猪繁育场1处，着力打造苏木生猪养殖示范园区。植机壕村，发展高效新型规模化农业种植，与肉牛养殖一起实现种养结合、相互促进的良性互动，现达到规模化种植3000亩、肉牛养殖120头。腮五素村，因地制宜，发展杂粮种植、中药材种植和散养鸡项目。孔兑沟村，实施林果产业和中草药材种植，引导本村及周边村民利用闲置土地大面积种植中药材，打造中药材种植示范基地。达坝席利嘎查，通过代养模式养殖肉羊、绒山羊400余只。李家塔村，结合立地条件，依托政策优势，发展敏盖绒山羊种羊养殖。 （二）生态宜居底色更亮 布尔陶亥苏木经过多年的努力，学校、幼儿园、综合文化活动中心、文化剧场、供暖站等全都投入使用，并对旧镇区完成了沿街仿古式改造，硬化镇区道路16.8公里，铺设供水管网14.8公里，供热管网20.6公里，绿地25万平方米。通过实施农业综合开发、土地整理等项目，累计建成高标准农田1.2万亩，旱作高标准农田0.48万亩，共计1.68万亩，建成设施农业示范基地1500亩，除险加固库坝3座，清淤扩挖库坝1座，整治农用灌溉水渠4.8公里。实施了“十大孔兑沙棘生态减沙工程”，种植沙棘5.2万亩，栽植松树7000亩，沙柳3000亩，栽植其他树木3.5万亩，村庄绿化植树22.98万株。2013年，布尔陶亥苏木被确定为鄂尔多斯市园林绿化示范城镇及全市首批16个小城镇建设示范点之一；2015年被评为第三批全国特色旅游景观名镇；2016年，尔圪壕嘎查一号院入选住房和城乡建设部第二批田园建筑优秀实例；2020年1月，尔圪壕嘎查被国家林业和草原局认定为第二批国家森林乡村。 （三）乡风文明根脉更劲 这里是漫瀚调的发祥地。漫瀚调，汉语译意为沙漠调——是清代以来蒙汉文化深度融合，在准格尔旗形成的漫瀚调艺术，是近代鄂尔多斯乃至内蒙古西部地区极具影响力的文化艺术形式，是最具代表性的蒙汉文化融合发展的民间艺术流派，至今依然鲜活地存在并且广泛流传在内蒙古西部及其周边地区，同时也正在成为传统文化与时尚文化融合发展的新的艺术形式。1996年，准格尔旗被文化部命名为“中国民间艺术之乡（漫瀚调）”；2007年6月，准格尔旗漫瀚调被自治区人民政府确定为第一批区级非物质文化遗产；2008年6月7日，漫瀚调经国务院批准列入第二批国家级非物质文化遗产名录。这里是准格尔王府所在地，是清末准格尔旗的政治中心，有过清朝满族公主下嫁准格尔佳话，见证过无数的历史与民族文化的传承保护和生动演绎。这里有东北挺进军与日伪军激战过的大营盘战场，民族团结、协同抗日的抗战史诗。目前已建成苏木综合文化活动中心1处，农家书屋9个，以优秀文化为引领，营造了文明和谐、团结融洽、积极向上的乡村氛围，讲文明、比贡献、享幸福的新风尚蔚然成风。2017年6月，布尔陶亥苏木和铧尖村被评为自治区级文明村镇。 （四）治理有效激发动力 自2018年起，布尔陶亥苏木采取“以点带面”的形式，逐步在全苏木各嘎查村修订完善“村规民约”，推行垃圾分类积分奖励、“红黑榜”评比、网格化管理等机制。把垃圾分类积分奖励机制融入到了各村“村规民约”当中，让更多的村民有了行为标准。与此同时，以村规民约为基础，建成集公益积分兑换和商业经营为一体的文明团结超市，实现了村民行为的积分化、可视化，带动村民参与自治、法治、德治的积极性。创新村规民约方式，让村规民约有了“价值”；规范评价机制，让新风良俗有了“分值”；及时兑换积分，让好人好事有了“颜值”。把垃圾分类积分机制纳入村规民约的举措，进一步提高农牧民垃圾分类的积极性，引导农牧民争做“主人翁”，摒弃陈规陋习，树立文明新风，使村规民约更深入人心。机制运行以来，不仅破除了农村陈规陋习，还成为全旗探索农村人居环境治理道路上的首创之举，成为了可借鉴、可复制的创新治理模式。清扫房前屋后的环境卫生逐渐成为农牧民的自觉习惯，提升了村民的思想道德素质，有力营造了文明、有序的美丽乡村创建氛围。 （五）生活富裕日子更甜 目前，布尔陶亥苏木9个嘎查村实现集体经济全覆盖，成立村集体经济合作社14个，主要经营种植、养殖、加工等产业，建成标准化仔猪繁育场1个，中药材种植2处、规模化养牛场2个，规模化种植2处、规模化育肥羊2处。2020年经营性收入达562万元（其中10万元以下的村2个，占比22%，10—50万元6个，占比67%，50万元以上1个，占比11%），截至目前，9个嘎查村集体经济收入均超过10万元以上。在此基础上，布尔陶亥苏木还完善了9个嘎查村卫生室配套设备，建立健全了居民健康档案，推行家庭医生签约服务等，有效解决了群众看病难的问题，参加新型农村合作医疗达到96％以上。苏木城乡居民参加养老保险的参保率稳步上升，就业创业人员不断增多，居民应领的养老金如数按月通过“一卡通”发放到手；对特困人员的救助供养、残疾人生活救助、老年人长寿补贴、60周岁以上交通补贴等，都如数按规定发放到位。除此之外，还累计为全苏木发放各类惠农惠牧补贴资金1.24亿元。实现了以村集体经济带动产业发展，推动农牧民多元化持续增收，以提升公共服务、强化社会保障、美化人居环境，让农牧民更加充分、均衡地享受发展带来的红利，不断提高人民群众的获得感和幸福感。 二、打造红色桥头堡 走上乡村振兴新路子 布尔陶亥苏木在乡村振兴战略的引领下，以落实产业振兴为抓手，以党建引领为突破口，以“村级增收、农民致富、基层稳定”为目标，采取“输血、充血、造血、生血”四项措施，谋划了“三个先行、三联助推、四型支部、六大基地”的党建引领思路，主动对接龙头企业，鼓励农牧民入股集体经济，培育壮大了一批村集体经济，阔步走上“生态优先 绿色发展”的乡村高质量发展新路子，开启了乡村全面振兴的新征程。 （一）“三个先行”引领基层 为产业振兴赋能 苏木党委引领党支部先行。根据“政府谋划，科技支撑，企业牵头，农民跟进”的发展思路，苏木党委立足全局，分析每个嘎查村的立地条件，按照突出重点、挖掘潜力、体现特色、尊重规律、顺应民意的原则，确立了以特色种植养殖产业为发展导向，大力推进农牧业标准化生产，供应高质量农畜产品的发展战略。各嘎查村党支部在苏木党委的领导和支持下，成立了各类专业合作社14个，主要经营种植、养殖、加工等产业。 党支部引领集体经济先行。各嘎查村党支部以“党支部+合作社+N”的发展模式壮大村集体经济，多层级、多渠道、多形式提升“造血”功能，全力推动村集体经济项目建设落地、投产达产。全面推动特色种植养殖、农副产品加工等产业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，实现加工在村、增收在户。不断规范村集体经济经营管理模式，利用“订单收购+分红”“农牧民入股+保底收益+按股分红”等合作模式，建立多种形式的益农带农利益联结机制。2019年，腮五素村种植药材黄芩300亩，带动了周边农牧民种植120亩左右，为农牧民每亩地创造增收6000元。 党员引领农牧户先行。各嘎查村根据自然村划分，结合“六个一”工作机制，各支部党员划分网格，成立党员先锋队，每名党员负责对接10至20名群众，了解农牧民生产生活情况，形成结对帮扶机制，制定个户产业发展方案，进行产业指导、代办、销售等工作。目前已帮助农牧民销售猪、牛、羊、鸡等牲畜110余头，鸡蛋3000余颗，帮助办理农机具补贴、农牧商业保险等各类事项40余次。增强了农牧民的信任感，激活了农牧民参与产业振兴的积极性。 （二）“三联助推”强强联合 为集体经济赋能 组织联建，优化服务保障。按照苏木管理、嘎查村党组织实施“二合一”联建发展的原则，采取“农业村+牧业村”形式，组织地域相邻的嘎查村结成6个村集体经济联建对子。根据“优势互补、资源共享、合作共赢”的要求，由苏木党委牵头、组织结对联建嘎查村第一书记、“两委”班子，围绕集体经济联建方式、项目、效果等内容进行论证，明确联建工作责任人，签订联建协议书，有效压实联建双方主体责任。 产业联兴，实现发展共赢。整合联建村集体产业、牲畜等资源，通过延长产业链条、资源互补、规模化养殖等方式，提高集体经济效益。目前，公益盖村母牛繁育基地与植机壕村正在构建“公益盖搞繁殖、植机壕搞育肥”的产业联合道路，实现产业闭环，增强抗风险能力，提高经营利润。 人才联动，激发内生动力。由苏木办公室牵头，组织各嘎查村党支部书记、村委会主任赴集体经济强势村学习取经，通过现场观摩、经验交流等方式，学习集体经济强村的先进理念和致富经验。邀请市内外农林牧水游等行业专家，进行实地调研、集体论证，按照“四议两公开”的工作方式，确定特色种养殖、奶食品加工、红色旅游等4个联建项目。致富能手定期为结对项目提供生产技术指导、病虫害防治、经营管理等服务。 （三）“四型支部”铸强堡垒 为组织振兴赋能 强化学习型党支部建设。以党的科学理论为指导，坚定正确政治方向，树立先进的发展理念，形成严密的学习制度，养成良好的学习习惯，营造浓厚的学习氛围，以学习力彰显党的先进性。通过“集中学+自主学、线上学+线下学、专题学+研讨学、理论学+实践学”的方式做好“充电”工作，通过专家、致富带头人讲授发展理念、致富经验，开阔视野，增强能力。 强化先锋型党支部建设。党员示范，群众监督，使人人肩上有担子，个个手头有任务。要求党员要做到勤动脑、勤动手、勤动嘴、勤检查，按照时间、任务、程序，俯下身子踏实工作，胸有成竹，达到早安排、早部署、早落实的要求。发挥党员先锋模范作用，在集体经济发展方面要“敢创新、敢试水、敢探路”。目前已成功探索出达坝席利嘎查的“党支部+集体经济+农牧民”代养与集中育肥羊模式；公益盖村“党支部+企业+集体经济+农牧民”的农牧民从事母牛繁育，集体经济与企业进行调养和育肥的养牛新模式。 强化服务型党支部建设。坚定全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、服务至上的理念，始终把服务贯穿于党建工作全过程，以服务发挥党支部的凝聚作用。各党支部结合“我为群众办实事”“六个一”工作机制，全苏木172名党员联系1577户群众，共联系群众36848次，与群众见面9462次，为群众办实事125件。村党组织专门研究解决群众困难108次，解决问题60个。苏木党委专门研究解决群众困难6次，解决问题15个。 强化创新型党支部建设。要以创新作为动力来引领学习，在学习中创新、在创新中谋求发展，走出一条适应社会发展，满足群众期盼的创新之路，以创新彰显党支部活力。结合深化改革的目标要求，准确把握“双循环”新发展格局，探索订单式生产、“手指+互联网”等新型销售方式，增强抵御市场风险能力，实现按需生产，提效增收。尔圪壕嘎查的“疯子菜园”为准格尔旗第一家采用“订单式”生产的村集体经济，现经营土地35亩，主要种植土豆、玉米、红葱等应季蔬菜，2020年“疯子菜园”实现销售收入14万元，带动6人就业，体现了村集体经济的带动作用。 （四）“六大基地”筑巢引凤 为乡村振兴添动能 围绕红色教育学习，着力打造党性红色教育基地。以苏木文创馆为中心，营盘保卫战为主题，打造党性红色教育基地，紧扣时代需求，着力营造“初心传承”的浓厚氛围。为增强领导干部理想信念，传承革命先辈的光辉品质，发挥积极作用。 围绕乡村干部培训，着力打造乡村级后备干部培训基地。苏木成立村级后备干部培训基地，从选优配强、培训提能、监督管理三个方面着手，打造一支专业化后备干部队伍，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 围绕农村研学旅游，着力打造研学旅游基地。以尔圪壕乡村旅游、研学基地为中心将民族文化、红色文化、民俗文化、饮食文化等文化元素进一步挖掘、融合并鲜活化。通过与苏木文创馆、水镜湖等联动，依托景区资源和品牌优势，采取“以景带村”开发模式，从村容村貌、旅游接待服务设施配套、产业服务等方面全面提升。通过传承民族文化及打造农耕文化体验馆，丰富尔圪壕嘎查文化载体和内涵，拉动乡村旅游。着力将尔圪壕嘎查打造为乡村振兴的大课堂、思想引领的大阵地、素质教育的大平台、学生成长的大乐园。 围绕民族特色食品，着力打造奶食品生产加工基地。布尔陶亥苏木作为准格尔旗唯一的苏木，代表性强，品牌效应好。奶食品生产加工基地，主要生产牛肉、羊肉等各类肉干、奶制品等特色民族食品。苏木作为农牧业乡镇，该加工基地的成立，能最大程度延长嘎查村种植养殖集体经济项目产业链，减少成本支出，实现利益最大化。 围绕牲畜养殖产业，着力打造牲畜养殖基地。扎实推进现代畜牧业建设，提高畜牧养殖水平，以蒿召赖嘎查仔猪繁育育肥项目、达坝席利嘎查育肥羊项目、植机壕村肉羊养殖项目为中心，向四周辐射，不断扩大规模，更好的抵抗由市场带来的冲击。同时带动农牧民参与养殖业，降低农牧民养殖成本，增加村集体经济收入。 围绕中草药材种植，着力打造中草药种植基地。2020年，孔兑沟村与包联单位准格尔旗卫健委共同商议，实施了板蓝根种植项目，并建立了中药材种植示范基地，药材种植项目收益明显，带动作用强。随着我国中医药产业的健康发展，中药材市场前景可观，下一步围绕孔兑沟村的中草药种植项目，辐射周边适合种植的嘎查村，赶上市场热度，促进集体经济、农牧民增收。 三、发展壮大村集体经济 建设乡村振兴先行区 乡村振兴是党的十九大提出的一项重大战略，习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。 鄂尔多斯市第五次党代会提出要高标准推进乡村全面振兴。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化产业支撑，培育乡土人才，推进乡村善治，优化人居环境，夯实基层基础，基本实现农牧业基础设施现代化、农村牧区生活设施便利化，形成“一村一幅画、一镇一特色、一域一风光”的美丽乡村格局。 准格尔旗第十六次党代会指出，今后五年是开启全面建设社会主义现代化准格尔新征程的第一个五年，也是走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键五年，必须把握大势、抢抓机遇，因势而动、顺势而为，努力当好全区发展排头兵，走在全国县域经济发展最前列。建成全区乡村振兴先行区和西部一流的现代化品质城市。 站在新的起点上，布尔陶亥苏木结合自身实际情况，要以“建好一支队伍、强化两个扶持、注重三个扎实、加强四个落实、坚持五个原则”为抓手，发展壮大村集体经济，不断推进乡村全面振兴，努力建设乡村振兴先行区。 （一）建好一支队伍 一要选准配强村“两委”班子。严把关口，打破行业、身份、地域限制，从致富能人、科技能手、返乡创业人员、退伍军人、高校毕业生等人群中，大胆选用思想解放、事业心强，懂经营、善管理的“能人”“贤人”担任村党组织书记，让更多“土专家”“田秀才”“大学生”带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，推动村集体经济发展实效化、实体化、实绩化。二要强化人才力量储备。建立嘎查村后备人才储备库，每个嘎查村至少储备4名大专以上学历后备人才，并动态保持至少有1名35岁以下人才。通过学历教育、年中调整等方式，确保每个嘎查村班子成员中至少有3名大学生指标，强化适岗锻炼，提前压担培养。三是要提升内生动力。形成苏木嘎查“两级”干部学习考察制度，依托党校、示范村等作为培训基地，加强市场分析、经营管理等专业知识和技能培训，不断提高村集体经济工作的能力和水平。 （二）强化两个扶持 一是强化项目资金扶持。由苏木政府出面主动对接上级政府和各级帮扶单位，大力申请产业资金持续投入，稳固基础，重点扶持收入徘徊在10万元的村嘎查。二是强化项目扶持。在项目申报上更多向集体经济倾斜，对有利于集体经济发展的产业、基础设施建设等项目要优先立项扶持，大力推进农村集体经济发展壮大。 （三）注重三个扎实 一要扎实管好。要加强对村嘎查集体经济财务运营的指导和监督，设立专门的村集体财务监督管理机构。探索设立党委领导下的理事会机构，由村“两委”班子成员担任理事会理事，党支部书记兼任理事长，村监督委员会主任、委员兼任监事会主任、监事。实行村集体经济组织实体化、市场化运作，实现村级组织同经济股份合作社的深度融合。二要扎实用好。严格执行村务财务公开制度，规定集体资金的使用方向和原则，充分保障村民的知情权、参与权、监督权，确保村级财务在阳光下运行。严格遵守嘎查村运转经费负面清单，切实把集体经济收入花在关键点、用在刀刃上。三是要扎实做好。主要是做好村集体经济这块“蛋糕”，加大投资力度，采取财政预算、精准招商等方式建立村集体经济专项资金，真正让村级组织从“无钱办事”到“有钱活用”。 （四）加强四个落实 一要落实思想认识。针对当前村集体经济基础相对薄弱，部分村干部不会发展、不敢发展的现状，通过政策支持、规章制度、学习培训等方式教育引导基层干部进一步提高认识、转变观念，破除“等靠要”思想和畏难情绪，树立敢闯、敢试的创新精神，增强主动担当、主动发展的意识，实现乡村全面振兴的不断创新与突破。二要落实发展规划。对照中央、自治区、市、旗关于乡村全面振兴的精神和政策，嘎查村结合自身实际情况，认真分析市场需求，对集体经济发展进行系统谋划，立足当前，着眼未来，制定具有前瞻性、可操作性的发展蓝图。三要落实工作责任。实行“苏木组织、落实，村实施、发展”的分级负责制，落实苏木嘎查村“两级”书记第一责任人，夯实苏木嘎查村两级的主要责任，分解目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四要落实典型带动。要加强宣传引导，注重选择一批不同基础、不同类型、不同模式的嘎查村，集中投放人力、物力、财力，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济示范村和明星嘎查村，以点带面，整体推进。 （五）做到五个坚持 一是坚持因村制宜。要实现乡村全面振兴必须因地制宜，选准路子，精准指导，积极培育新的经济增长点，形成“一村一品”“一乡一业”的差异化发展格局。二是坚持创新引领。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要不断解放思想、拓宽视野，大胆探索，突破困境。三是坚持统筹协调。要把发展经济与发展现代农牧业、基础设施建设、改善民生、乡风文明、乡村治理等统筹谋划、一体推进，不断拓宽发展路径。四是坚持建管并重。进一步规范村集体经济的管理体制、运行机制和经营模式，在不断发展壮大的基础上，做好开源节流，既能建得好，又能管得好。五是坚持考核激励。将村集体经济纳入党建和年度考核，细化量化考核指标，强化考核权重。尝试建立村集体经济组织经营管理人员奖补激励机制，研究出台村集体经济奖惩办法，激发和调动党员干部发展村集体经济的积极性。（课题组负责人：奇海林 撰稿人：韩云鹏 王春霞 刘少雄） |
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