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乡村振兴战略的总体要求是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺是基础。乡村振兴，关键是产业要振兴。
乡村产业如何振兴？需要我们树立正确的产业发展思路。鄂尔多斯市达拉特旗展旦召苏木因地制宜以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线走出了一条适合自己的乡村振兴之路。
展旦召苏木因境内寺庙曾供奉着一尊檀香木刻制的释迦牟尼佛像，佛家习称檀香为“栴檀”（zhān tán），蒙古语音译为“展旦”。展旦召境内沙漠、草原、平原从南到北呈阶梯分布，种植业、畜牧业、煤炭采掘、旅游业等均有布局。多元的自然环境，丰富的自然资源，独特的民族文化，让展旦召展现出天赋的壮美。如今，当脱贫攻坚全面完成，乡村振兴有效衔接，让展旦召苏木迸发出更加璀璨的，体现人民勤劳致富、幸福安居的绝美华光。
一、理念为先谋发展
真正把乡村振兴这个工作做好，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，正如习近平总书记强调的，“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”。确立了正确的发展理念，就抓住了乡村振兴工作的要害，就能起到纲举目张的作用。
坚持以新发展理念统领乡村振兴工作全局，是实现乡村全面振兴的重要前提。新发展理念是对我国经济发展实践经验的科学总结，是中国特色社会主义政治经济学的开创性成果，也是构建中国特色社会主义经济发展理论的科学指南。展旦召苏木领导班子以新发展理念为先导，立足于自身资源禀赋、从供给侧结构性改革出发，提出了建设“北部智慧农牧业先行区、中部文旅融合发展区和南部生态能源示范区”为主体的“三区联动”发展战略。这一战略的提出，学习了习近平总书记在正定提出的“投其所好、供其所需、取其所长、补其所短、应其所变”的二十字经济发展方针。从服务周围包头市、呼和浩特市以及鄂尔多斯市主城区的城市经济出发，实现乡村的产业振兴，体现了供给侧结构性改革的思维。同时，坚持新发展理念：以创新发展作为发展动力，大力引进科技附加值高的产业，提升产业链水平；以协调作为发展的内在要求，优化产业布局；以绿色发展保障发展的可持续，大力推动绿色矿山建设和黄河高质量发展和保护；以开放作为必由之路，推进与周边地区要素的流通；以共享作为发展的本质要求，着力推动农民增收实现共同富裕。展旦召苏木通过理念的重构，构建起了特色鲜明、优势突出的现代产业体系，形成了高质量发展“展旦召动能”。
二、“三区联动”振产业
（一）战略内容
1.北部现代高效农业区
北部沿河地区依靠优越的水地条件和良好的生产设施，以及23万亩高标准农田，将推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以稳产、提质、增效为导向，积极发挥骑士牧场、璞瑞牧场、中化MAP技术服务中心和道劳农香合作社等农牧业龙头企业和农牧民生产合作社的带动作用，发展多种形式的适度规模化种植养殖。奶牛存栏数达到2万头，鲜奶年产量超过7万吨，绒肉羊存栏数达17万只；种植玉米19万亩、马铃薯6702亩、各类经济作物共51110亩，大力发展建设国家级商品粮食基地，全力打造“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，构建现代高效农业区。
2.中部休闲农旅发展区
依托中部地区国家5A级响沙湾旅游区、国家4A级银肯塔拉旅游区、库布其等丰富的沙漠草原风光和蒙元文化特色的旅游资源，精心打造“大漠风光、原始草原、民族特色、文化宝地、田园牧歌”的旅游产业集群，年均接待国内外游客达到110万人次；同时大力发展观光农业，依托骑士牧场三期、两宜生物肥厂等龙头企业，打造以展旦召嘎查为中心的田园综合体，构建集农牧业规模化发展与文化旅游相结合的休闲农旅发展区。
3.南部绿色生态示范区
南部梁外地区地下矿藏丰富，初步探明煤炭贮量26.7亿吨。有金运、丰胜奎、苏家沟、联创集装站等煤炭企业，原煤年平均生产能力稳定在500万吨以上，年发运能力超过1300万吨。始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在坚决保护生态环境的前提下，将农牧业产业与环境保护相结合，围绕“以煤为基、集群发展”的工矿业发展思路，做优做精工业经济，全力建设绿色矿山，平整土地19.5万平方米，换填土质11151余吨，种植树木11927棵；同时大力发展特色农牧业产业，扩大小杂粮、“山桃山杏”种植面积，推进高品质品牌化肉羊养殖加工项目，绒肉羊存栏数达到8万只，大力推动“青达门羊肉”品牌化、规模化发展，构建绿色生态示范区。
（二）主要成就
1.千方百计稳运行、保发展、增动力，综合实力稳步提升
牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，坚持以项目聚集要素、带动投资、引领发展，全力优化营商环境、振兴实体经济。引进骑士牧场三期、璞瑞养殖园区、博远粮食物流、两宜生物肥和中化MAP技术服务中心等一批科技含量高、带动能力强、发展后劲足的重大产业项目和基建项目，总投资超过40亿元，境内企业和合作组织超过40家，涵盖能源物流、科技服务、文化旅游等多个领域，整体呈现稳中有进、进中向好的运营态势，已成为加速新旧动能转换、提升产业发展能级的强力引擎。各类产业发展惠农贷款发放额达到3.03亿元，年均增长38.7％，农牧民人均可支配收入达到2.1万元，年均增长7.9％。连续三年荣获“实绩突出单位”表彰，综合实力稳居全旗第一方阵。
2.坚定不移调结构、促转型、提质量，产业升级步伐加快
一是通过“稳粮、扩经、广种草”调整农牧业产业结构。要夯实农业发展基础，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。要落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，产业结构调整“稳粮”第一。加大高标准农田和盐碱地改良力度，集成配套节水灌溉、水肥一体化、秸秆还田、轮作倒茬等技术，提升耕地综合生产能力。四年来新增高标准农田、盐碱地改良面积5.82万亩，设施农业2.6万亩，农作物总播种面积突破36万亩，农机保有量达到7300台，耕播收运综合机械化水平超过90％，主要农产品实现连年丰收，粮食产量稳定在2.7亿斤以上。要确保农牧民增收必须提升亩产效率，调整产业结构。通过“扩经、广种草”，目前优质饲草面积超过10万亩，板蓝根、朝天椒、葵花、瓜菜等经济作物面积达到4万亩，有机农产品认证达到1.8万亩，农作物粮经饲比例由2017年的70∶10∶20优化为61∶11∶28。
二是通过土地合作经营、调整产业结构、推广社会化服务等途径，有力推动了农业高质量发展。目前土地适度规模经营面积达到24.5万亩，涌现出“道劳合作社＋中化”等双赢典型，实现了集中连片耕地全程数字化服务的新突破，创造了青贮玉米亩均纯利润1959元的历史新高。养殖业势头强劲，种养结合互促的良性循环已基本建立，牲畜总存栏量突破30.4万头（只），其中绒肉羊存栏量由20万只增长到现在的26万只，生猪存栏量由1.5万头增长到2.6万头，奶牛存栏量突破1.5万头，鲜奶年产量超过7万吨，处于全市领先地位。品牌建设成效突出，长胜胡油、海子湾面粉、青达门羊肉等特色农畜产品由“土特产”变成了“金招牌”，道劳辣椒、展旦召嘎查民族食品进入自治区首批“一村一品”示范名单。
三是确保能源经济安全稳定，金运、丰胜奎、苏家沟等5家煤矿在技术升级、产品升级、质量升级、管理升级上步伐加快，面对能源供应持续偏紧的严峻形势，全力以赴组织生产，坚决守住能源保供底线，圆满完成了保障民生用能安全的任务，原煤年生产能力稳定在550万吨左右，联创集装站等物流企业年输运能力超过1500万吨，涉煤企业四年累计创造税收超过7.22亿元。
四是提升现代服务业支撑力，展旦召嘎查入选鄂尔多斯市第一批乡村文化旅游重点村名录，响沙湾、银肯塔拉、库布其等旅游景区努力克服疫情影响，发展的活力和势能越来越足，青达门红色革命教育中心顺利建成，沙漠旅游、乡村旅游、红色旅游等业态不断丰富、品质不断提升，游客接待量从四年前的95万人次最高增长到160万人次，年营业收入突破3.6亿元，对全旗旅游产业发展贡献率超过85％。
（三）特色典型经验——“道劳合作社＋中化”模式
近年来，道劳哈勒正村聚焦“农牧业追赶跨越、农牧民收入倍增”的目标，取得了积极成效。
1.创新合作经营模式
道劳哈勒正村创新开辟农牧民专业合作社联合经营、抱团发展新途径，由党支部牵头，组织全村8个农牧民专业合作社，联合成立“达拉特旗农香农牧业公司”，农牧业公司坚持现代市场化运营制度和组织模式，各成员单位各司其职、通力合作，互促互补、合作共赢，结成稳固的利益联盟，着力发展合作经营、代耕代种、农机服务等各项事业，延长产业链、保障供应链、完善利益链，实现“抱团取暖走出去”。
多年以来，道劳村通过“党支部+公司+合作社+农户”的模式苦心经营、持续发展，从最初种植青椒、尖椒等瓜菜600亩到现在突破3000亩，并带动周边村镇种植朝天椒突破5000亩。同时，合作社广泛吸纳农户参与，由最初的350户发展到现在1100余户农户参加合作社，平均每户每年增收达到1.5万元。
2.培育新型种植产业
道劳村以“稳粮、扩经、广种草”为主线，持续优化产业结构，以农香农牧业公司为核心带动蔬菜种植面积达到3000亩，特别是从2021年开始，道劳村依托北纬40－42度黄金种植带气候干燥、昼夜温差大、日照时间长等优势，采用“小农户+合作社+企业”的经营模式推动集中连片朝天椒种植，带动农牧民群众致富增收。
截至目前，农香农牧业公司已与山东永清食品公司、贵州南明老干妈丰味食品公司、内蒙古百椒荟农业公司等企业签订销售订单，产品销往北京、山东、贵州等10多个省市，部分产品经加工后制成辣酱等远销欧美、日、韩等国家，仅朝天椒一项，2021年销量达到413.5吨，创收超过330万元。
朝天椒、玉米轮作模式是今后道劳村农业高质量发展的主攻方向，种植朝天椒具有附加值高、风险低、适合长期贮存等特点，同时具备机械化程度高、利益联结广泛、促进转移就业等优势，2022年，全苏木计划以农香农牧业公司为龙头，吸收带动周边各嘎查村1100余户农民共同发展朝天椒种植5000亩，同时配套发展仓储、加工、物流等配套服务，预计年增收可突破2500万元。
3.推动种养结合发展
道劳村现有大规模养殖场2个，中小规模养殖场超过30个，近年来，全村大力推广“种养结合、以养带种、以种促养”的发展模式。以肉羊养殖为基础，以农户为单元，通过人畜分离、畜草分离发展舍饲养殖，引导养殖户建设标准化养殖棚圈；加强品种改良、疫病防控，引进湖羊、杜泊、萨福克等优良品种，提升肉羊繁殖率和出栏率；加强饲草料加工配比科学化、机械化，采用订单包销机制，形成绒肉羊养殖“小规模，大群体”的“羊联体”模式，截至目前，全村牲畜年均出栏量达到2.2万头（只），直接经济效益达到1700万元，为农牧民收入倍增提供有力保障。
4.狠抓全程社会化服务
道劳村与中化MAP技术服务中心等经营主体广泛开展全程社会化服务合作，稳步扩大智能化、数字化服务面积，围绕产前、产中、产后各项需求定制服务，建立起综合配套、便捷高效的全程智慧农业服务模式，病虫害统防统治、测土配方施肥等技术推广面积达到1万亩，2021年“道劳合作社＋中化”的合作经营模式，实现了集中连片耕地全程数字化服务的新突破，创造了亩均纯利润1959元的历史新高，通过变分散发展为集中管理，实现合作经营抱团取暖共同致富。
三、底线思维保生态
良好生态环境是乡村的最大优势和宝贵财富。展旦召苏木践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实施美丽家园建设行动，“底线思维”就是最有力保障。
（一）生态环境综合治理。近年来，展旦召苏木累计植树造林32万株，建成市级绿色矿山1座，森林覆盖率、植被覆盖度实现双增。深入开展“四控行动”，严控化肥、农药使用量，残膜回收率达到45％，秸秆综合利用率提高到70％。全面提升畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用水平，依托两宜生物肥和5处病死畜运转冷库开展全流程闭环管理，建立起“源头减量、过程控制，末端利用、反应迅速”的工作模式。新建低温裂解站5处，污水处理厂1处，生产生活垃圾污水实现无害化处理，实施“煤改电”等清洁能源项目472户，空气质量优良率稳定在80％左右。全旗第一批分布式光伏项目在黄木独村整村推行，已完成52户并网发电，年发电量可达152.8万千瓦时，实现增收47.8万元。
（二）加大人居环境整治力度。要推进农村牧区垃圾、污水、厕所“三大革命”，健全公共设施常态长效运行管护机制。目前人居环境三年整治任务顺利完成。完成“户改厕”工程3499户，落实“公司化运营、网格化治理”举措，配备人居环境网格员、保洁员等312人，购置垃圾车、吸污车等大型机械20台，发放垃圾收储设备6230个，构建起“区划合理、责任到位、全面覆盖”的工作格局，实现了“户分类、村收集、乡转运”的规范流程，累计清运生产生活垃圾15万余吨，农村牧区常态长效保洁机制逐步建立，荣获“自治区卫生苏木镇”表彰，生态人居环境大幅改善。未来要深入开展人居环境整治提升五年行动，实施乡村净化、绿化、美化、亮化工程，厘清苏木政府、嘎查村、社员责任，通过擂台赛、排行榜等形式，整治垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧、柴草乱堆、私搭乱建等突出问题，坚决打赢人居环境整治“翻身仗”。要加大人居环境整治宣传力度，集中开展“美丽庭院”等评选活动，更好发挥先进典型的示范引领作用，营造“人人参与、家家行动、户户受益”的良好氛围，共建美丽幸福新家园。
通过美丽家园建设，展旦召实现生态优先、高质量发展的底线更加突出，底板更加厚实，底色更加鲜亮。
四、用情用力惠民生
四年来展旦召苏木着力保障基本民生，完成民生实事票决项目12项，狠抓政务服务改革，“打井上电”审批、设施农用地审批等工作效率显著提升，累计发放低保、五保、残疾人补贴、老龄补贴等政策资金和玉米大豆生产者补贴等惠民补贴总计3.6亿元，医疗保险、养老保险参保率稳步提升。全面完成住房安全隐患排查工作，累计实施危房改造22户。圆满完成第四次经济普查、第三次农牧业普查和第七次人口普查任务。顺利完成产权制度改革、宅基地确权、土地草牧场确权等工作。常态化开展疫情防控，新设5处核酸检测采样点，组织全员核酸检测应急演练2次，疫苗接种率达97.6％，全面筑牢了疫情防控安全防线。全力支持教育事业，中心小学荣膺“全国青少年人工智能活动特色单位”。第一时间贯彻落实上级关于农牧民冬季取暖用煤保障工作要求，精心组织、多方协调，为全苏木常住农牧民拉运“暖心煤”1.04万吨，真正实现了“寒冬不寒、民心更暖”。加快公共文化体系建设，新建19个嘎查村新时代文明实践站，组建了农牧民文艺队40支，极大地丰富了农牧民文化生活。扎实开展人民武装工作，累计为部队输送士兵88名，在编民兵30人。大力推进法治、平安展旦召建设，“3+X”网格化基层社会治理模式全面推行，成立矛盾调解工作专班，累计化解历史遗留矛盾问题86起，安全生产、基层民主协商自治等工作扎实开展。铸牢中华民族共同体意识，全面深入持久开展民族团结进步创建各项工作。史志档案、新闻广电、人防气象、退役军人、工青妇、红十字等方面均取得新进步。
五、党建保障抓落实
（一）狠抓“铸魂赋能”行动，落实党建重点任务
履行抓党建第一责任人职责，推动党委落实全面从严治党主体责任，组织召开党建专题会议15次、党组织书记述职评议会1次、党务工作培训会4次、党建督查考核4次，在全苏木范围内形成上下齐抓、协同推进的党建工作格局。落实党风廉政建设责任制，组织开展警示教育、集体谈话等活动4次、专项督查6次，全力支持纪委监督执纪问责，全年受理问题线索19件，给予党纪处分6人，化解微腐案件1起，选树清风干部48人。
（二）狠抓“培优提质”行动，打造担当奋进队伍
完成党委换届工作，选举产生新一届苏木党委委员9名、纪委委员5名和旗党代表18名。完成嘎查村“两委”换届工作，19个嘎查村全部实现“一肩挑”，“两委”班子成员年龄、学历、性别结构进一步优化，干事创业精气神进一步提升。扎实做好党员发展和教育培训，全年发展党员16名，完成农村牧区发展党员违规违纪问题排查整顿等工作，开展党务工作培训会3次，组织开展产业振兴专题调研等活动16次。着力抓好干部队伍建设，持续深化“四抓四提”干部队伍培养管理模式，全面落实绩效考核办法，推动形成凭绩效定优劣、以奖惩促落实的良好氛围。
（三）狠抓“兴业共富”行动，夯实乡村振兴根基
明确“党员引领、光伏先行”思路，发挥党员先锋示范作用，试点推进“分布式光伏+美丽乡村”项目建设，第一批共实施52户，实现煤改电供热面积6410平方米，带来经济收入47.8万元。开展“集体带动、抱团致富”行动，通过“党支部＋土地合作经营＋社会化服务”的途径，推动土地适度规模经营面积达到24.5万亩，涌现出“道劳合作社＋中化”等双赢典型，实现了集中连片耕地全程数字化服务的新突破，创造了青贮玉米亩均纯利润1959元的历史新高。多措并举发展嘎查村集体经济，探索“产业发展型、合资合作型、项目带动型、服务惠民型”集体经济发展模式，19个嘎查村集体经济全部突破10万元，黄木独等标兵村突破40万元。
（四）狠抓“强基善治”行动，优化基层治理效能
坚持以党建引领中心工作大局，将党的建设与“3+X”网格化基层社会治理模式统筹推进，贯穿到疫情防控、抗洪抢险、矛盾化解等各方面任务中，组建“党员尖刀班”57个，协助处理历史遗留矛盾等重大村级事务86件。落实“百日集中推进”任务，完成软弱涣散党组织排查整顿工作，新建柳林村、建设村党群服务中心，打造最强党支部6个，评定10星级党支部11个、9星党支部9个，青达门红色革命教育基地建成投用。落实意识形态工作责任制，全年召开会议研究意识形态、网络舆情12次，开展新时代文明实践活动80余次，土地合作经营等亮点工作被新华社等媒体广泛报道“点赞”。认真做好统战工作，深化铸牢中华民族共同体意识教育，坚决维护民族团结和社会稳定；全力维护民营经济“两个健康发展”，推动骑士牧场三期等4个亿元以上重大产业项目落地。
（五）狠抓“连心到户”行动，提升服务群众水平
落实党员联系服务群众“六个一”工作机制，861名党员全部实现挂牌亮户，572名常住党员参与评星定级，结对联系3422户农牧民，形成“全员全时全面”全覆盖联系服务群众工作体系。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，落实35公里农耕道路整修工程、和合成村郭家塔社人畜安全饮水工程、福茂城村安全饮水管道改造工程等民生项目14项。持续深化“永葆赤子心”便民服务下基层活动，拓展“线上认领＋线下服务”等工作模式，延伸党建触角，扩大服务半径，解决农牧民急难愁盼问题110条。
从全面脱贫攻坚到与乡村振兴有效衔接，展旦召苏木踏出了坚实的一步。在未来面向第二个百年目标奋进道路上，他们将以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，坚定不移践行新发展理念，统筹推进经济社会各项事业发展，奋力谱写新时代展旦召苏木乡村振兴新篇章。
（课题组负责人奇海林 高永权 娜木汗 撰稿人 乌宁夫 甘宜汴 王春霞 闫静）
来源：《鄂尔多斯学研究》2022年第1期 |
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