“一统三联”谋发展共富奋进谱新篇——达拉特旗昭君镇的共同富

党的二十大报告指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。达拉特旗昭君镇围绕全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记交给内蒙古自治区的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事、市委“三个四”目标任务、旗委“八大构筑”和“七大行动”工作要求，创新提出“一统三联”乡村振兴发展思路，以打造“五大基地”，培育“四大主体”为目标，正昂然迈步以高质量党建引领乡村全面振兴，努力创建全市共同富裕典范。

昭君镇总体情况

昭君镇地域辽阔、历史悠久、资源富集，是达拉特旗乃至鄂尔多斯市最具发展潜力的地区之一。相传，汉代王昭君出塞，就是由此地登船渡河北上，昭君镇由此得名。昭君镇总面积1170.3平方公里，共有18个行政村201个自然社，总人口16861户41694人，常住人口4977户10318人。镇党委下设24个党支部，共有党员909人。全镇主导产业是农牧业，现有耕地31万亩，年粮食产量3.5亿斤，牲畜总头数保持在35万头(只）左右，有煤炭企业11家。镇域东以西柳沟为界与展旦召苏木相邻，南与东胜区接壤，西以黑赖沟为界与恩格贝镇毗邻，北靠黄河与包头市隔河相望。从产业发展来看，北部区为“沿河现代农牧业发展示范区”，包括沿河9个村，是粮食主产区和特色农业发展区，以发展水稻、香瓜、蔬菜等特色农业和种植玉米、小麦、葵花等传统作物为主。中部区为“生态保护与新能源集聚区”，包括 3 个嘎查，以生态草牧业、草原风情旅游业、新能源产业为发展重点，全球最大的沙漠集中式光伏发电基地一一达拉特光伏发电应用领跑基地坐落于此。南部区为“工矿发展与生态恢复区”，包括高头窑地区6个村，现有运营煤炭企业11家，包括2个井工煤矿、5个露天煤矿、3个洗煤厂、1个集装站。

“一统三联”党建模式

习近平总书记多次强调，“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”办好中国的事情，关键在党，实现农民农村共同富裕，关键要建强农村基层党组织。所谓“一统”即党建统领，“三联”即组织联动、治理联抓和党群联心。昭君镇创新“一统三联”党建模式的目的就在于增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，发挥好基层党组织促进农民农村共同富裕的引领作用，加快推进农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家奠定基础。
党建统领绘蓝图。镇党委推行“两组一单”工作机制。每月初召开党委工作清单部署会，围绕基层党组织建设、产业发展、人居环境整治等重点工作，下发党委工作清单;包村工作组、嘎查村“两委”成员组成工作落实组，逐项完成工作清单任务;人大纪委监督组督查工作清单完成情况，确保全镇各项工作有序推进。2023 年，镇党委共向 18 个嘎查村累计下发 10 类 3215 项清单任务，按期完成 3189 项。期间，镇党委、人大纪委开展督促检查 22 次。
党支部落实“四议五单两公开”工作法。今年以来，各嘎查村严格按照“四议五单两公开”工作法，共召开村“两委”会 90 次，协商民主议事会 45 次，党员大会 18 次，村民代表大会 18 次。
支委提，“两委”议，形成执行措施报告单、工作落实情况报告单。接到党委工作清单后三日内，对村级需要完成任务、重大事项的决策、村民提出问题的处理等先由支委提、村“两委”议，形成执行措施报告单，需要民主决策的，将工作举措依法纳入党员大会和村民代表大会，转入嘎查村民自治程序，提交会议研究形成决议，并在月底形成工作落实情况报告单报告党委、政府。
支委提，协商民主议事会议形成党员大会提议单。成立村级党组织领导下的协商民主议事会，根据支委会、嘎查村“两委”会议研判形成初步意见和方案，召开协商民主议事会议，充分征求意见，对提议进行修改完善大会决议单。征求嘎查村“两委”成员意见，力求达成共识，形成党员大会提议单，提交党员大会审议。
为民服务有担当。
支委提，党员大会议形成党员大会表决单。将嘎查村“两委”或协商民主议事会议形成的商议意见，在召开党员大会三天前提交全体党员，充分征求意见，广泛搜集民声民意，通过党员大会会议审议，形成党员大会表决单。
支委提，嘎查村民(代表）大会议形成嘎查村民(代表）大会决议单。将党员大会表决单提交嘎查村民代表或全体村民大会进行讨论，并在会前通过多种方式广泛征求村民意见，让嘎查村民充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，保障嘎查村民的知情权，在嘎查村民(代表）大会上依法表决通过，形成嘎查村民(代表）大会决议单。
通过两公开做到民主监督。一是因地制宜开展“村情发布会”“阳光廉政周”活动，面对面现场公开。二是充分发挥公开栏公示、党务政务平台公示、“村村响”大喇叭、阳光微信群的作用，做好线上线下平台公开，使嘎查村情进一步透明。组织联动强发展。昭君镇坚持“高起点规划、高标准建设、高质量招商、高效率推进”，加快建设“五大基地”、培育“四大主体”，积极探索农企利益联结机制，通过党建引领、项目带动，发展壮大村集体经济发展，促进农牧民增收致富。“五大基地”建设：建设绿色农畜产品生产基地、建设绿色生态发展基地、建设能源保供基地、建设新能源示范基地、建设文化旅游开发基地。培育“四大主体”：即培育龙头企业、合作组织，培育新型职业农民、庭院经济，培育村集体经济，培育引进环保工业企业。立足资源禀赋和现有产业基础，积极培育壮大主导产业。以构建现代农牧业产业和环保工业为目标，加强乳业和羊绒产业，扩张成长性好的肉产业和优质粮油产业，积极培育特色饲草料产业及林下经济特色产业，加强政策保障，强化科技支撑，优化产业结构，加快标准化体系建设，实现农畜产品生产加工输出的标准化、生态化、安全化、高端化。
治理联抓促和谐。网格化管理全覆盖。科级领导包村、村级干部包社、网格长包片的治理体系。打造横向到边纵向到底的全域网格，实现网格服务管理“多网合一、一网多员、一员多用”。一是充实完善原有管理制度和工作制度，狠抓调度推进，实地调研，面对面交流、点对点指导，现场解决实际问题。包村科级干部每周到村开展1次工作，重点联系党小组长、党员中心户和专职网格员，带头抓实联户工作各村每月召开2-3次网格员会议，细化分工，及时点评。对所包联村进行全面走访，征询意见建议；加强对所有网格内工作的沟通协调指导；定期召开2次网格工作季度例会和4次分片网格员会议。二是各村网格员负责人积极与乡村振兴办、农技推广中心、社会事务办、平安建设办等部门对接，每周或每月下达网格员任务清单，让网格员有事可做，积极主动参与到乡村振兴与脱贫攻坚有效结合、人居环境整治、平安建设、疫情防控等中心工作中，把网格员力量发挥到刀刃上，不仅仅是等待任务分配，也不仅是简单的政策宣传。
网格化服务全覆盖。在网格员队伍建设方面，一是组建以党员、干部为主体的网格员队伍，选优配强网格员队伍，通过加强对网格员的教育培训，提高网格员队伍的素质能力，实现网格员动态管理。二是创新方法，实施“网格帮扶”计划，组织专职、兼职网格员结对帮扶，实现网格员队伍的统筹协调，同时综合执法人员下沉至网络，建立健全责任体系。
突出抓好网格化“六个一”人居环境治理体系：一村一套村庄规划。全面推进村庄规划进度，镇成立规划委员会，抽调聘请专业人才、乡土人才、老干部组成规划委员会，村级也要成立相应的组织机构，全面参与规划，形成一个好的国土空间规划和村庄规划；一村一个负面问题清单及整改方案，逐户建立电子台账，形成一户一档，利用无人机等技术，找出户子的问题，形成问题清单。按照问题清单和村庄整体规划，因地制宜，因户施策，制定切实可行的整改方案；一个村一积分榜和奖励菜单，出台积分管理办法，激发农牧户主动性、积极性。奖励菜单采取以奖代补的形式，激发农牧民的主观能动性，按照百姓需求，结合农村短板，制定积分奖励菜单；一户一个包户责任人和一份五包责任书。按照常住户数量，实行党员领导干部包户、干净整洁户联户、示范户带户的包联机制，确保每一户农牧民都有人包、有人管。依照户子的实际情况，确保一户有一个干净整洁的院落、有一个标准化的棚圈、房前屋后有一个庭院经济、屋周围有一片绿化、有一个整洁的晒晾场；一个自然村一个公共卫生间、一个垃圾池、一支保洁队伍。按照自然村的原则，一个自然村建一个公共卫生间和垃圾池，实现不随地大小便，垃圾不乱倒。一支保洁队伍，实现公共区域保洁全覆盖；一村制定一套符合本村实际的《村规民约》。
坚持矛盾纠纷分类处置、多元化解，推行“一治二化三调”矛盾化解机制，切实提升矛盾纠纷化解质效。“一治”即加强党组织在基层社会治理中领导作用，贯彻落实《信访工作条例》坚持“三个到位一个处理”工作要求，对群众诉求合理的解决到位；诉无理的思想教育到位；生活困难的帮助救助到位；行为违法的依法处理。“二化”即入户排查常态化。排查到位，及时化解，对于初信初访的苗头性，倾向性矛盾纠纷，要做到入户排查到位，矛盾纠纷及时化解。“三调”即党委统筹协调。对于复杂性历史遗留矛盾纠纷，镇党委做到高效统筹、协调联动。
党群联心聚民意。深入推进“1+10+3+3”党员网格化包户服务模式，每名党员至少联系服务 10 户群众，党员干部聚焦三个“主动”紧密干群联系，突出三项“服务”回应群众关切，延伸党的服务触角，实现全员联动。三个主动：主动亮明身份;主动亮出承诺;主动晾晒行动。三项服务：开展政策理论大宣讲服务，做到一周一联系、一月一宣讲;党员群众大联动服务，做到一月一见面、一月一问需;问题诉求大化解服务，做到一月一解决、一年一评议。构建“科级干部包村、村干部联社、网格员入户”的包联治理体系，向所有常住户发放涵盖六大类 40 余项的“便民服务卡”，印发“民情日记”，嘎查村“两委”年内遍访农牧户，积极参与村民(代表）大会、社员会议，推动党员干部下沉嵌入嘎查村治理，打通联系服务群众“最后一米”。截至目前，累计走访群众 450 余户，参加村民(代表）大会、社员会 48 次，分拣梳理群众反映问题 55 件，解决群众急难愁盼问题 43 件。

产业蓝图绘到底

习近平总书记指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一、二、三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。昭君镇通过党建引领立足镇情，将打造“五大基地”，培育“四大主体”设立为产业目标，充分发挥基层党组织的堡垒作用，促进镇党委政府的规划落地，带领农牧民走上共富之路。
建设五大基地。全面推进绿色农畜产品生产基地建设。北部区域在四村新建水稻产业园，包括标准化仓储库房、加工车间、育苗大棚、培训品鉴辅助生产用房等。计划建设标准化水稻种植基地5万亩，通过实行统一投入品采购(种子、农药、化肥等）、统一种植品种、统一水肥管理、统一病虫草害防控、统一耕作播种收获、统一产品销售的“六统一”模式，进行规模化合作化经营，打造绿色、有机、高端水稻品牌，预计年产量达 5500 万斤，每年可实现总产值 1 亿元。
中部区域重点以肉羊、肉牛、奶牛产业为主，发展订单农牧业，目前订单青贮达 5 万亩，存栏奶牛 1.4 万头、肉牛 4000 余头、肉羊 7.5 万只。下一步重点谋划羊场、刘大圪堵村肉羊养殖项目，建立昭君镇农畜产品展销点。在柴登嘎查新建饲草料加工厂，包括 2526 平方米粮食仓储库、480 平方米农资临时存放场所、500 平方米管理用房等。项目建设后，预计每年可加工优质饲草料 1 万吨以上，满足 500 户 1200 个农牧民养殖需求，为 5 户 13 个脱贫户提供平价饲草料。
南部区域在高头窑村建设绒山羊基地，包括3700平方米肉羊育肥棚圈、150 平方米管理用房等，计划引进辽宁原种公羊20只、辽宁原种母羊200只，先期引进种公羊10只，基础母羊88只，收益率达10%。通过“支部+核心育种户”模式，打造“高头窑羊肉”品牌，带动周边地区养殖户增产增收，进一步壮大村集体经济，解决养殖户卖羊难、卖羊零散的问题。全镇目前绒山羊达15万只。下一步重点谋划高头窑生猪养殖项目。
全面推进绿色生态发展基地建设。协调推进石巴圪图小流域治理项目、西柳沟入黄口生态廊道工程项目、龙头拐清洁型小流域项目，在高头窑地区实施工程固沙、生态修复等项目，封育治理 60.04 平方公里、柳桩编篱 494 处;在龙头拐地区实施水土保持、林草建设等项目，治理面积 8 平方公里; 在二狗湾村实施平整土地、堤坡防护、生态廊道等项目，治理面积 1.52 平方公里，打造 2300 亩优质牧草基地；依托小流域治理项目，在二狗湾村西柳沟入黄口建设 2300 亩优质牧草基地，项目建成后可实现生态效益、经济效益和旅游效益相统一。既能够有效改善西柳沟入黄口植被稀疏的地貌状态;也能够贯穿沿河绿道打造生态景观，结合昭君文化发展滨河休闲观光旅游; 同时，采用“合作社+农户+订单销售”合作经营模式，由村级合作社向社员流转土地并经营管理，并与赛科星养殖有限责任公司签订订单销售协议，净利润的 80%留给社集体分配， 20%留存村委会壮大村集体经济；在高头窑村、白家塔村建设 4500 亩优质牧草基地，预计年产优质苜蓿干草 1 吨，为高头窑 5.5 万只绒山羊和 1000 余头肉牛提供安全优质饲草;在柴登嘎查龙头拐地区争取项目资金，为 13 户 56 个农牧民改造棚圈 13 处，进一步提升人居环境水平；推进46座拦沙换水淤地坝建设项目，设计总库容 2323.25 万立方米、拦泥库容1479.74万立方米。项目建成后，预计可拦截泥沙0.15亿立方米，形成淤地 3.6 平方公里，进一步推进水土保持综合治理；南部7座煤矿年生产能力为2000万吨，年产值约11亿元，通过实施高头窑李五兴煤矿北铁路专用线建设项目和红庆梁煤矿铁路专用线建设项目，每年可满足 1600 万吨煤炭外销运输需求，提高资源配置效率，促进地区经济发展；推进绿色矿山建设和解柴线沿线提升改造项目，包括硬化、绿化和节点打造，可有效解决解柴线 10.23 公里、50 余处零散点位环境问题。
全面推进新能源示范基地建设。协调推进国电电力达拉特旗“黄河流域生态保护和高质量”发展 200MW风电项目和达拉特光伏发电应用领跑基地项目。光伏基地建成后，每年向京津冀地区送电约440亿瓦时，其中清洁电量占比50%以上，相当于节约标准煤约600万吨，减排二氧化碳约1600万吨，电力供应保障和生态环境效益显著。风电项目年设计发电量 5.3 亿度，与同容量燃煤发电项目相比，每年可节约标准煤17.86万吨，减排二氧化碳43.29万吨。目前已推动国电40台5.0兆瓦风力发电机全部并网发电;7万亩的土地收储计划，已完成4.3万亩。积极携手中天同圆和清华大学谋划“零碳小镇”项目建设，计划在侯家堵村打造100户新能源示范户，在柴登打造“光伏村”，通过收购各嘎查村集体木质削片和秸秆，减少二氧化碳排放。
全面推进文旅产业基地建设。打造沿黄现代农牧业及新能源观光旅游线路。利用现有昭君古城、龙头拐、羽龙湖、柴登草原、水稻产业园、光伏基地等资源，打造一批集群互补、串点成线的文旅项目，编制设计沿黄现代农牧业及新能源观光旅游线路，发展以黄河文化体验、沙漠文化休闲、生态文明实践、田园乡村度假为载体的全域旅游。
积极培育四大主体。坚持培育壮大龙头企业，建立农企利益联结机制，辐射带动作用明显。组织中畜科技、骑士乳业、赛科星等农牧业企业与各嘎查村签订订单 2.7 万亩;组织 11 家工矿企业签订消费订单2000万元，带动就业 300 余人;启动高头窑被服厂项目，带动周边就业30人。目前全镇培育龙头企业 23家，其中工业企业11家，农业企业12家;亿元以上15家，联结带动农户 2632 户。
加快培育新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。引进阿尔巴斯和敏盖绒山羊种羊、草原和牛、X牛，培育专业农牧民，通过农户托管的方式，提升养殖技术水平;聘请吉林国研农科院张文教授实地指导水稻种植技术;组织四村、沙圪堵村水稻种植大户，到哈尔滨五常市、吉林白城市观摩学习水稻种植技术;组织中北部12个嘎查村支部书记、种植大户观摩学习全旗“统种共富”工作先进做法。目前全镇共培育种植养殖大户58 户，致富带头人112人。
着力培育合作组织提升合作化水平。坚持把农村专业合作组织培育作为推动产业发展的重要抓手，促进农业增效、农民增收。全面推广统种共富模式，现已达1.6万亩。下一步重点推进和胜、羊场、二狗湾等4个村的土地合作化、规模化经营，积极争取4万亩高标准农田项目。目前全镇共注册登记合作组织127家，其中种植养殖类 117 家，工业类 10 家;镇级示范合作组织 20 家;百万元专业合作组织5家。
着力培育集体经济发展带动农牧民增收致富。通过实施全域土地整治项目( 4 个村 )、村企合作( 6 个村 )，服务区建设(6个村）、新能源项目(2个村）等方式，各嘎查村集体经济发展势头良好。其中侯家圪堵村入股达旗富兴达建材有限公司300万元，预计集体经济年收入可达50万元。下一步力争实现18个嘎查村集体经济收入翻一番，打造4个百万级、10个50万级、4个 30 万级村集体经济收入示范村。

启示

昭君镇通过实施“一统三联”党建模式引领产业振兴、乡村共富的实践，为以产业振兴带动乡村全面振兴提供了有益启示。
　必须把党建引领作为乡村振兴的根本保证。全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。昭君镇突出党建引领作用，把党的建设贯穿于乡村振兴工作的各方面和全过程，村集体、村干部的带头作用，做给群众看、带着群众干，充分凝聚了各类主体的合力、激发了发展的动力。这启示我们，要建立党委统一领导、农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，形成一级抓一级、层层抓振兴的工作合力。
　必须把产业振兴作为乡村振兴的根本任务。乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色。昭君镇立足五大基地，做好培育四大主体，为产业振兴找到了出路。这启示我们，要因地制宜找准产业发展方向，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，探索发展以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的农业产业化联合体，通过强链补链延链培育优势特色产业，推进农村一、二、三产业融合发展，构建抓镇促村、镇村一体、园镇融合的新格局。
　必须把改革创新作为乡村振兴的根本动力。基层改革创新、大胆探索是抓改革落地的重要方法。昭君镇积极探索党建引领共同富裕路径，以强党建来增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。这启示我们，要全面推进乡村振兴，必须顺势而为、主动作为、奋发有为，加快推进农村土地、集体产权、新型农业经营体系、城乡融合发展等农村重点领域和关键环节改革，以先进生产关系促进生产力发展，推动形成支撑乡村振兴的制度框架和政策体系。
　必须把人才资源作为乡村振兴的根本支撑。推动乡村振兴，要把人才资源开发放在突出位置，强化乡村振兴人才支撑。昭君镇通过培育“四大主体”，念好“人才经”、引来“金凤凰”、培育“土专家”，让各类人才在乡村振兴中建功立业。这启示我们，要充分认识人是生产力中最活跃的因素，做好内培外引文章，既建立职业农民制度，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，让更多懂农业、爱农村、爱农民的人才服务乡村、带动乡村，引领乡村共富，成为撬动绿水青山转化为金山银山的“金杠杆”。