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文明，是城市的内在气质，赋予了城市发展生生不息的力量，文明创建让城市更加靓丽，创建全国文明城市是推动伊金霍洛旗高质量发展的题中之义，承载着伊金霍洛旗24万多各族人民群众的期盼，是增强伊金霍洛旗城市综合竞争力的重要体现，是满足各族人民群众对美好生活向往的有效途径。近年来，伊金霍洛旗委、政府高度重视文明城市创建工作，将文明城市创建作为“一把手”工程，以建设“信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”的文明城市为目标，将创建工作与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同落实。
强化设计 探索城市更新之道
安居，是老百姓最基本的愿望，城市在不断更新，老旧小区居民生活环境也亟需改造提升。党的十八大以来，伊金霍洛旗以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦老百姓“急难愁盼”问题，以适应居民不同生活需求为出发点，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”和“基础类应改尽改、完善类能改多改，提升类积极推进”的原则，大力实施老旧小区维修改造项目。伊金霍洛旗在老旧小区维修改造过程中，将维修改造与打造绿色完整社区相结合，以建立完整居住社区的建设机制为目标，强化整体设计、整体推进、整体验收，各类管线规整（入地），探索城市更新的“有机”之道。 通过改造和建设老旧小区及周边的养老、托育、助餐等社区专项服务设施，补齐社区卫生、文化活动、城市书房、体育公园等“短板”，采取六项措施，使老旧小区配套更完善、居住更舒适、生活更方便。 一是政府高度重视，为老旧小区维修改造工作提供组织保障。按照《鄂尔多斯市人民政府关于印发“十四五”时期城镇老旧小区更新改造工作实施方案的通知》（鄂府发〔2021〕51 号）文件要求，印发了《伊金霍洛旗全面推进老旧小区改造实施方案》，成立了由伊金霍洛旗人民政府分管副旗长为组长，伊金霍洛旗住建局和住房保障综合服务中心主要负责人为副组长，阿勒腾席热镇，伊金霍洛旗发改委，财政、自然资源、审计、市场监督、城市管理执法等相关单位主要负责人为成员的老旧小区改造工作领导小组，切实加强老旧小区改造的组织领导。 二是探索创新共商共建机制，充分“问改于民”。改造实施单位——住房保障综合服务中心与居民、物业、社区和施工单位建立了沟通协调机制，本着“美好生活，共同缔造”的理念，改造前充分征求各方意见，对小区存在的问题进行逐一分析，积极听取居民诉求，在最大化满足居民“哪里改、改什么”意愿的基础上，合理科学制定改造方案；在改造设计中，着力解决居民“急难愁盼”问题，结合小区实际，针对各类设施和服务短板，细化需求；确定改造内容后，在小区显要位置公示；开工后不定时召开现场协调会，协调维修改造过程中遇到的问题。2021年，住房保障综合服务中心联合社区及业主委员会认真做好居民的协调以及矛盾化解工作，先后与阿勒腾席热镇各社区及业委会召开联席会议、现场纠纷调解会议等30余次，有针对性地解决了老旧小区维修改造过程中遇到的各类问题和矛盾纠纷，确保了居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，也提升了居民对老旧小区维修改造的认可度。 三是坚持党建引领，实现共治共享。通过老旧小区改造进一步加强基层治理能力，健全基层党组织领导，构建起社区、业主委员会、物业服务企业、住宅小区监督小组共同参与的新机制，落实后续管理，健全造血功能，建立一次改造，长期保持的管理机制。社区党委分别成立了小区党支部，打造了党群服务站，通过“社区暖心事”党建品牌，逐步形成集红色党建、政务服务、养老服务、运动健身、医疗卫生、文体教育、餐饮购物等一体的便民生活圈，着力构建新时代绿色暖心家园。不断提升社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感 。 四是整合多元主体力量参与改造，实现综合改一次。适时组织水、电、气、暖、通信等管线专营单位召开工作协调会，对小区内部一次性规划设计、开挖铺设地下管线等进行研判、会商，认领工作任务，一次完成改造。污水管网改造，居民筹资承担了到户支管网的维修改造费用；强弱电管网改造，线缆均由专营单位出资铺设；引入第三方建设、管理小区的充电车棚和车位设施设备；联合党委成员单位认领了施划停车位、小区环境绿化美化等“微实事”项目。 五是拆违建绿，全面提升小区整体品质。结合创城工作，联合公安、综合执法、应急管理、消防大队等部门，着重对住宅小区存在的乱堆放、小区楼道杂物、侵占通道等安全问题进行综合清理整治。共清理整治破坏绿地253处，占用消防通道520处，乱堆放4600处，清理“僵尸车”213辆，清理“空中飞线”50处。 六是积极推动既有住宅加装电梯工作。2019年开始，伊金霍洛旗率先在全市乃至自治区开展既有住宅加梯工作，制定了《伊金霍洛旗既有住宅加装电梯实施方案》，明确了各相关部门的责任分工、简化优化了审批流程，按照“业主自愿、协商一致、保障安全”和“政府引导、社区协调、部门审核、主体负责”的原则，采取居民自筹50%，政府补贴50%的方式筹集资金，大力开展步梯楼加装电梯工作。 2020年以来，伊金霍洛旗住房保障综合服务中心按照《鄂尔多斯市人民政府关于印发“十四五”时期城镇老旧小区更新改造工作实施方案的通知》及《伊金霍洛旗全面推进老旧小区改造实施方案》等要求，全力推进老旧小区改造工作。集中整治全民健身中心、丽景广场等11个重点片区环境，投入5800万元维修改造18个老旧小区，全面消除中心城区旱厕，根治利民市场、民族地毯厂、王府片区群租房等一批城市治理顽疾。 2020年至今，伊金霍洛旗完成城区老旧小区维修改造25个，完成投资1.8亿元，主要对地下供暖、供水、排污、强弱电管网等基础设施以及路面硬化铺装屋顶防水，景观绿化等方面进行了维修改造。共为22个步梯楼小区，安装电梯105部。2021年，针对王府路社区周边小区管网经常发生故障，配套设施不完善，设施设备老化 损坏，严重影响了居民生活和社区运行服务的问题。在充分摸底排查、征求居民意见的基础上，伊金霍洛旗将王府社区及绿苑、金苑小区打包列为鄂尔多斯市试点示范项目，投资4200万元重点对社区服务中心、小区管网路面、绿化硬化、亮化美化、节能、加梯、养老托幼、安防技防、无障碍设施、便民服务用房等进行改造，新增助残、慢行步道、充电、快递等配套设施，对区域进行全面升级改造更新。同年，伊金霍洛旗老旧小区改造项目被评为自治区级示范项目。 伊金霍洛旗通过将老旧小区维修改造工作与打造绿色智慧完整社区相结合的方式，大幅提升了住宅小区的居住品质，因工程遗留问题引发的矛盾纠纷明显减少。同时，利用当前良好的硬件设施，进一步丰富服务内容，积极探索通过购买社会服务、引入社会资本投资及社区志愿者服务等方式，进一步强化了区域的便民、利民、养老、托幼、助残等服务内容，为着力构建“聚力、和谐、绿色、智慧”的完整社区奠定了基础，让城市整体形象得到了提升，让城市生活更美好，老百姓的获得感、安全感、幸福感得到了明显的提升。 未来，伊金霍洛旗将继续以便民、利民、为民、安民为目标，坚持以人为本、注重民生改善的原则，强力推进老旧小区改造工作。通过老旧小区改造，继续改善老小区环境，提升老小区功能，改善市容市貌，提升城市形象和文明程度。在完善城市功能的同时，利用当前良好的硬件设施，进一步丰富服务内容，积极探索通过购买社会服务、引入社会资本投资及社区志愿者服务等方式，进一步强化区域的便民、利民、养老、托幼、助残等服务内容，为着力构建“聚力、和谐、绿色、智慧”的完整社区奠定基础，让城市整体形象得到提升，让城市更美更宜居，让城市生活更美好。
创新方法 跑出创城“加速度”
伊金霍洛旗自2021年入选第七届全国县级文明城市提名城市以来，扎实有序、多方用力、常态长效开展文明城市创建工作，创新“354”工作法，持续优化促提升，跑出创城“加速度”。多维发力建强“三大体系”。一是完善组织体系。将创建文明城市作为精神文明建设的龙头工程来抓。成立以伊金霍洛旗委主要领导为总指挥的旗级创城指挥部，下设办公室、督查督导组、“两代表一委员”专项督查组和十六个专项组，全面统筹、协调和指导创建工作。同时，抽调相关部门28名精兵强将加入创建队伍，各创建责任单位相应成立专项工作领导机构，形成了“横到边、纵到底、上下衔接、左右到位”的领导格局，构成了创城攻坚的强大组织体系。 二是强化目标体系。制定印发《伊金霍洛旗全国县级文明城市创建专项资金管理办法（试行）》《伊金霍洛旗全国县级文明城市创建工作以奖代补办法（试行）》等文件，将创城网报指标和实地考察内容层层分解、层层量化，实现以项目管理、以资金考核的激励机制，全面落实机关事业单位联包机制，形成定任务、定进度、定责任、定考评、定奖惩的“五定”工作体系，构成“谁的指标谁负责、谁的任务谁完成、谁不达标问责谁”的责任体系，全面助力创城攻坚走得稳、走得远、走在前。 三是建立督查体系。根据创城测评体系内容，实行“一把手”负总责，“一周一测评、一季一调度、一事一督查”等工作机制。始终坚持问题导向，采取常规督查及专项督查等形式，瞄准痛点、靶向发力，对症下药、立行立改，全力打好“督、查、改”组合拳，力促创建难点针对性解决、创城工作科学扎实推进。 齐心协力打好“五大战役”。一是抓学习、强理论，打好素质提升战。把文明培育作为创建文明城市的首要标准和第一要求，全旗上下迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，持续树牢理想信念、壮大主流意识形态，深入开展以铸牢中华民族共同体意识为主线的民族团结进步“八进”活动，全面推进中华民族共有精神家园建设，强化典型引领示范带动作用，推动理论学习教育与文明城市创建有机结合、同频共振。 二是动真格、出实招，打好市容整治战。坚持“全面行动、集中整治、长效管理”原则，集中整治全民健身中心、阿吉奈公园、丽景广场等11个重点片区环境，维修改造老旧小区18个、打造节点33处、完成绿化补植补栽12万平方米，“半拉子”工程全部实现连片围挡，中心城区旱厕全面消除，“断头路”全部贯通，利民市场、民族地毯厂、王府片区群租房等一批治理顽疾彻底根治，城市面貌焕然一新。 三是强重点、促民生，打好文明向善战。全面推进公民道德建设“十大行动”、精神文明“六大创建”，围绕“文明礼仪”“文明交通”等内容，开展各类实践活动4000余场次。成立新时代文明实践站点195处，建成“8+N”常备志愿服务队15支，培育发展农牧民自治草根文明实践队伍112支、“小小乌兰牧骑”志愿服务队伍7支。选树道德模范、身边好人、新时代好少年等各类先进典型790余人（户），建成各级文明校园18所、乡村“复兴少年宫”试点6处，在全社会营造了崇德向善的浓厚氛围。 四是优服务、提质效，打好惠民利民战。结合“我为群众办实事”实践活动，开展“我帮你”志愿服务活动1000余场次，形成了“社区暖心事”“草原好安达”等特色志愿服务品牌，涌现出“乡约天骄圣地 志愿美丽乡村”“理响伊旗”等一批全国、全区优秀志愿服务项目。建成口袋公园、主题公园32处，阿吉奈社会主义核心价值观主题公园成为新坐标，水岸新城中心公园命名为新时代文明实践主题公园。深入实施“平安伊金霍洛”工程，深化网络文明建设。不断加强智慧城市建设，绘就出一张“数字伊金霍洛”新蓝图，成为推动地区高质量发展、造福百姓的“民生工程”。 五是明责任、广联动，打好多方互助战。制定印发《伊金霍洛旗创建全国县级文明城市“三联四包五定”工作实施方案》，各创城责任单位牢固树立“一盘棋”思想，与公安、住建、交通、城管、交管、市场监管等创建主要部门联防共治、精准发力，把推进全国文明城市创建与补齐基础设施短板、城市精细化管理、提升服务水平相结合，举全旗之力将创建工作任务落细落实。 凝心聚力实现“四大蝶变”。一是城市颜值、市容品质加速蝶变。伊金霍洛旗抢抓创建全国县级文明城市有利契机，充分释放精神文明正能量，深入挖掘城市资源，全面串联景观、商业、休闲、通勤等功能，形成“连点成线、连线成片、交织成网”的发展格局，打造“靓丽伊金霍洛”新IP，从城市主次干道到背街小巷，从沿路沿线外立面改造提升到公园广场升级改造，从点到面，由内及外，从“面子”到“里子”颜值全面刷新，城市面貌焕然一新。 二是民生福祉、全民素质加速蝶变。充分依靠群众、广泛发动群众、积极引导群众，通过微信发布、视频号、公众号等多样化宣传载体，制作快板、三句半等群众喜闻乐见的宣传形式让新时代精神文明“飞入寻常百姓家”，形成人人讲文明、家家讲卫生、处处讲形象的浓厚社会氛围，打造更具引领力、示范力、影响力的“文明高地”。 三是干群互助、城镇群建加速蝶变。坚持经济建设与精神文明“两手抓、两手硬”，坚持以工补农、以城带乡，持续强化社会主义核心价值观引领，健全旗镇村三级公共文化服务体系。“15分钟便民生活圈”更加完善，开展专项行动解决群众急难愁盼问题1300余件，25个小区雨污管网全面提升，18个老旧小区旧貌换新颜，设立全区首个共同富裕基金，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.6%，蝉联“中国最具幸福感城市”。 四是建设前景、发展潜力加速蝶变。坚持思想问题与实际问题同解决、关注长远与注重当下相协调、创建工作与业务工作相促进，让精神文明在制度化、常态化、长效化的良性轨道上行稳致远，为实现鄂尔多斯市“三个四”目标任务及现代化伊金霍洛建设和现代文明的伊金霍洛注入强大动力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴和全方位“模范自治区”建设作出伊金霍洛贡献。
宣传引导 助力文明城市创建
在深入学习贯彻落实党的二十大精神期间，伊金霍洛旗委宣传部充分发挥流动宣传载体的作用，利用公交车流动性强、覆盖面大、更贴近群众的优势，打造学习党的二十大精神宣传公交车。此次上线的党的二十大主题宣传公交车共4辆，车辆以大红色为主基调，在车身、车尾及车厢内部均印有“学习宣传贯彻党的二十大精神”字样，在车厢内部的座椅套、下车门展板、车后尾、吊扶手等处均摘取、印制党的二十大报告中的关键词和学习重点。同时，在乘客服务区还放有党的二十大精神宣传折页、“口袋书”等，市民可随时取阅。党的二十大主题宣传公交车的打造，将学习宣传贯彻党的二十大精神以直观、新颖的方式融入市民出行中，让公交车厢成为宣传党的二十大精神的流动课堂，为伊金霍洛旗全国县级文明城市创建和鄂尔多斯市全国文明典范城市创建助力添彩。 从城市主次干道到背街里巷，从沿路沿线外立面改造提升到公园广场升级改造。从点到面，由内及外，从“面子”到“里子”……可以说，经过一轮全面的文明建设，如今行进在阿勒腾席热镇街头，最能感受到的是这座城市焕然一新的面貌和愈加完备的功能。 截至目前，阿勒腾席热镇镇区共110个小区更换公益广告和精神文明宣传栏697块，组织进行模拟测评《全国文明城市模拟调查问卷》《全国文明乡镇调查问卷》10500余份；公园广场硬化维修2万平方米、立面台阶维修6千平方米、彩色混凝路维修7千平方米、管网维修1千米、规划停车位500个、安装草雕8处、完成33个节点打造工程；为2000余辆电动车登记上牌，安装让行标志牌26块；创城实地督查小组分别对公园广场、大型商贸综合体、公共文化设施、社区小区、主次干道、背街小巷等200个点位进行督查；实地调研小组按月召开实地测评点位创建工作“一月一调度”会议，对实地督查发现的问题进行交流，提出具体的解决策略。改造提升之下，伊金霍洛旗基础设施不断提质，市民生活幸福感不断提升。 市民们交口称赞：创城以来，不只我们的城市越来越漂亮，市民的素质也明显提高。而且，创城明显拉近了人们之间的距离，让小区里的邻里关系更加和谐。小区居民积极参与到改善小区环境、创建文明社区的活动中，以实际行动为创城助力加油。
常态长效 精细治理优化提升
城市建设是一项系统工程，也是一个动态过程，要在精细管理上出妙招，在常态长效上下功夫。站在新的起跑线上，对标先进地区、标杆城市的经验成果，把学习成果转化为工作实践和发展成效，提升城市形象品质。便民摊点惠及民生。采用“疏堵结合、合理布局、有序经营”相结合的原则，合理规划设置便民疏导点，允许流动商贩在规定的时间、地点进行经营，让流动摊点有序融入城市环境、方便居民群众，提升城市治理效能，彰显城市管理温度。 “15分钟便民生活圈”宜居宜业。建设便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心和医疗服务机构等居民群众配套生活所需的服务设施和公共活动空间，带动全域构建“15分钟生活圈”，打造城市更新样本。水岸新城中心公园、社区服务中心、街头运动公园、城市慢行系统等公共设施，漫乐城、樊登书店、水悦小街等新业态以及中小学校，让市民出门15分钟就能享受高品质生活。 “智慧大脑”提升治理效能。在城区安装智能喊话装置，执法人员在手机终端安装操作系统APP软件实时监控、远程管理，发现问题、及时处置，更加快捷高效。推进智慧城管建设，完善数字应运系统，发挥智慧管理在线监控、数据实时更新、资源联通共享的优势。
全民共建 共享文明幸福家园
“绿色之城，我是行动者！”共享单车乱摆放，小小志愿者来帮忙。小朋友们穿着统一的志愿服装，在各个停车区进行地毯式搜查，把散乱、倒置的单车统一地放到停车点，将“迷路”的共享单车带回了“家”。小手拉大手，大手牵小手。全城动员、全民参与、共建共享，将文明融入血脉，以行动践行文明，这已成为伊金霍洛旗广大干部群众的行动自觉与精神追求。 聚焦群众满意、点赞、参与，建设生活品质不断提升的幸福之城。将工作做到基层一线、做到群众身边，同心同德、群策群力，积极参与“邻里情一家亲 志愿红在行动”志愿服务活动、“歇凉凉 晒阳阳”进社区义务宣讲活动、书香城市全民阅读活动、“新时代文明实践小分队”进基层活动……每一次真诚的服务，每一次无悔的付出，都是向善向上凝聚人心的力量。每一句由衷的感谢，每一次竖起的大拇指，都是对文明实践的认可。文明实践的涓涓细流汇聚成海，成为践行社会主义核心价值观的实力担当。 2021年，伊金霍洛旗荣膺“中国高质量发展十大示范县”和“中国最具幸福感城市”，形象更加靓丽，发展故事越来越精彩。 立足新发展阶段，融入新发展格局，全面贯彻新发展理念，伊金霍洛旗加快推动绿色高质量发展，提升城市竞争力，创造良好发展环境，推进“五个率先”、打造“三个样板”，对内增强凝聚力，对外增强竞争力，让伊金霍洛成为本地人自豪、外地人向往的文明之城、幸福之城。 （课题组负责人：奇海林、王悦峰；成员：于妍、王春霞、赵蕾；撰稿人：于妍、王春霞、赵蕾） |
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