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时 间：2014年11月19日
地 点：呼和浩特市太阳神饭店
采 访 者：贾来宽 乌日尼乐图
文字整理：贾来宽
我1997年2月担任伊克昭盟行政公署副盟长，2001年撤盟设市后当选为副市长，到2003年8月调任内蒙古自治区国有资产管理委员会副主任。在伊克昭盟副盟长、鄂尔多斯市副市长岗位上工作了6年零6个月。撤盟设市之前，我主要分管劳动、人事、乡企、民政、统计、体改。撤盟设市后，又增加了分管交通、城建、计划、房管。这6年零6个月，是我人生中最充实的6年零6个月。当时，伊克昭盟经济总量小、社会事业、国民经济正处于蓄势待发之际。在副盟长、副市长岗位上，分管工作较多，常规工作按程序办理，对于重大事项，按照伊克昭盟盟委、盟行政公署集体决策狠抓落实。在任职期间，我印象最深的有3件大事：
第一，关于伊克昭盟直属32户中小企业成功转制问题。从1998年开始到1999年6月底，我主要抓了伊克昭盟直属32户中小企业的转制工作。当时，中小企业怎么转制，谁都没有搞过，可以说没有先人走过的路。伊克昭盟盟委、盟行政公署决定按照中央、自治区的要求，结合伊克昭盟实际，创造性地开展工作。一年半后，32户企业全部实行民营化，近5万职工得到妥善安置，没有留下后遗症，中小企业转制改革工作走在了全区12个盟市之前，取得了显著的成效。这32户转制企业按新体制运作，发展速度很快，有的企业已经成为当今鄂尔多斯市的支柱产业。企业改革转制是要付出成本的。当时，伊克昭盟本级财政收入每年不足2亿元，除正常开支外，用于事业发展、企业改革成本的寥寥无几。因此，只能结合伊克昭盟的实际，创造性地运用中央有关政策，制定符合伊克昭盟实际的企业改革思路。当时，企业转制面临很多问题，诸如企业职工养老保险怎么办？企业在银行的债务怎么办？企业剩余资产处置怎么解决？这些问题，中央、自治区都没有明文规定。我们提出处理好3个关系：
一是处理好企业与金融部门的关系。企业在银行的贷款不能因为企业转制而悬空，使银行受到损失。我们采取将企业占有的土地作价处置后偿还银行的贷款。
二是处理好企业与职工的关系。企业转制，职工的身份需要置换。钱从哪里来？我们采取将企业资产作价，除偿还银行贷款外，拿出一部分配置给职工，成为职工入股的股份。此外，把企业待销售的商品评估作价，把实物配置给职工，由职工自行销售。
三是处理好职工与社保的关系。改制后，企业职工社保问题必须解决。当时，除个别效益好一点的企业继续为职工缴纳养老保险外，绝大多数企业未缴，职工社保存在断档现象。断档补不齐，职工养老必然受到影响。因此，我们采取将企业部分土地交社保部门，逐步变现后作为养老保险金。总之，我们采取盘活企业存量资产的办法，解决企业改制后职工的切身利益问题，使近5万职工得到妥善安置。如供销社改制，因之前的绒毛大战，企业资不抵债，部分冷、背、呆、滞产品变现后，每个职工只能拿到5000元，剩余差额由实物抵顶给职工自己变现。现在，近20年过去了，我深深感到，伊克昭盟企业职工为改革、发展是付出巨大代价的，他们是改革的奉献者。但他们对当时伊克昭盟盟委、盟行政公署的决定十分拥护，使我很欣慰。回顾总结伊克昭盟企业改制的实践，最明显地感受是达到了两个效果，一是企业体制机制激活了，为后来的大发展打下了很好的基础；二是企业职工在新体制下自强不息、不懈奋斗，在后来的发展中创造了辉煌的业绩。
第二，关于撤盟设市问题。伊克昭盟盟委、盟行政公署决定让我主要抓撤盟设市的前期申报、报批工作。当时，伊克昭盟的行政建制已经与改革开放、招商引资的大环境不相适应了。伊克昭盟盟委当机立断，决定成立由我牵头的专门工作班子，抓这件事。从1999年下半年开始做前期工作，对伊克昭盟国民经济各项指标进行重新核算。国家审批撤盟设市有几个硬指标必须达到才行。一是地区国民生产总值达到设市标准。二是城乡居民人均收入达到设市标准。三是总人口规模达到设市标准。四是现有行政区划没有任何争议。通过做工作，搞核算，这4项指标我们都达到了。我们立即向内蒙古自治区人民政府上报，内蒙古自治区人民政府也在15天内上报到民政部。我和时任伊克昭盟民政局局长李秀兰同志等人专门跑北京给民政部汇报。民政部部长多吉才让接见我们时说，少数民族地区撤盟设市是必然选择。我们听后，感到很欣慰。但他同时说，你们现在上报，时间节点不太有利，南方地区设市审批了不少，朱镕基总理要求民政部慎重设市审批。因此，对你们的要求，我们要先调研，审批速度可能要放慢。我与时任内蒙古自治区民政厅厅长任凤翔同志多次给多吉才让部长汇报，做工作，提出内蒙古伊克昭盟撤盟设市的事不能与内地等同。多部长答应过完国庆节就派调研组到伊克昭盟进行实地调研。
国庆节后，民政部调研组到达东胜。伊克昭盟盟委、盟行政公署向民政部调研组作了专题汇报，我领着调研组的同志考察了鄂尔多斯羊绒集团和神华煤制油等重点项目。伊克昭盟经济社会事业的发展给调研组的同志留下很深印象。与此同时，调研组先后在伊克昭盟召开老干部、四大班子主要领导、各族各界人士和企业界代表座谈会，大家都十分拥护撤盟设市，增加了调研组加快审批撤盟设市的信心。到2001年2月，我们又按照民政部的要求，补充了一部分资料，送到民政部。民政部表示已向国务院副秘书长徐荣凯汇报，请求抓紧批复伊克昭盟撤盟设市事宜。徐秘书长说，朱镕基总理去俄罗斯参加上海合作组织定期会晤，一周后才能回来，等他回来我就把你们的报告放到总理办公桌上。这样，我就在北京等，天天看中央电视台新闻。2月25日，中央电视台报道：朱总理已回到北京。26日下午4点左右，我们又去了中南海，见到总理在内蒙古自治区人民政府关于伊克昭盟撤盟设市报告上批示“同意”两个大字。9月28日，鄂尔多斯市委、市政府举行庆祝鄂尔多斯市成立大会。伊克昭盟撤盟设市从申报到审批过程，我都亲历亲为了。我深深感到，伊克昭盟人办事有一股坚韧不拔、不达目的绝不罢休的韧劲。虽然在抓这件事上我历经千辛万苦，说了千言万语，但为了鄂尔多斯的快速发展，能为自己的家乡办一件实实在在的事情，永远值得记忆。
第三，关于兴建鄂尔多斯机场问题。撤盟设市后，为了适应改革开放和地区发展的要求，鄂尔多斯市委、市政府决定兴建鄂尔多斯机场。由于我是分管交通工作的副市长，修建机场的前期工作自然又落到我的头上。我们到国家发展改革委员会申报时，他们说南方支线机场建的太多了，都赔钱，给政府增加了负担。朱镕基总理在一次会议上专门讲了支线机场建设问题，要求发改委审慎审批。这就给我们申报新建机场增加了难度。我回来后向市委、市政府进行汇报，感到在当时情况下审批有难度。市委、市政府主要领导表示一定要全力以赴，修建机场决心不动摇。
为此，我先后到国家发展改革委员会不下30次，亲自给时任国家发改委副主任马凯同志汇报。马凯批示要求发改委、民航总局、空军派代表去调研。2001年冬天，调研组来到东胜。首先对机场选址（伊金霍洛旗漫架庙）比较满意，认为净空条件比较好。但空军提出，鄂尔多斯机场距离北克齐军用机场太近，很可能会影响部队训练；民航总局提出鄂尔多斯机场离包头机场太近，影响包头机场客流。这两个问题怎么解决？2002年初，我又跑到北京，向空军总部汇报，大同空军也帮我们做工作，最终做通了空军总部的工作，出具了建设鄂尔多斯机场不会影响北克齐机场军用训练的文件。内蒙古自治区人民政府也出具了有关文件，报到民航总局和国家发改委。一年多时间过后，仍然没有消息，我们非常着急。2003年5月，我们又托人找到时任国家发改委主任曾培炎同志的秘书，通过秘书把相关资料送给了曾主任。6月份，我又找到曾主任秘书，他说曾主任已将鄂尔多斯机场审批工作转交发改委有关司在运作。2003年下半年，经过我们3年多时间的不懈努力，鄂尔多斯机场终于正式获准批复。机场批复后，鄂尔多斯市委、市政府成立了鄂尔多斯机场建设领导小组，我是领导小组主要负责人之一。
2003年8月，内蒙古自治区党委决定调我到内蒙古自治区国有资产管理委员会工作。很遗憾，由于工作变动，鄂尔多斯机场于2005年7月18日举行的开工奠基仪式，我未能参与。但我为鄂尔多斯机场的立项、审批，付出的心血和汗水，我想鄂尔多斯人民不会忘记！
我在伊克昭盟行政公署、鄂尔多斯市政府任副职6年6个月，按照工作分工，尽职尽责，做了几件值得回忆的事情。虽然工作很累，感到身心很疲惫，但我无怨无悔！
来源：奇朝鲁主编，《见证——伊克昭盟盟老领导访谈录》，内蒙古人民出版社，2016年4月出版 |
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