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准格尔黄河大峡谷地处蒙、晋接壤地带，是蒙古高原与黄土高原的交接地，是中国最美的十大峡谷之一。准格尔黄河大峡谷段全长约90公里，其中大峡谷核心景观段为内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗城坡至万家寨，长为30公里，黄河对岸为内蒙古呼和浩特市清水河县和山西省忻州市偏关县。
准格尔，蒙古语，意为左翼，地处鄂尔多斯市东部，东、北黄河环绕，与山西省和内蒙古呼和浩特市、包头市隔河相望，南临古长城与陕西省搭界。清水河县，因境内有清水河而得名，位于呼和浩特市最南端，南部与山西省忻州市偏关县接壤，西部以黄河为界，与鄂尔多斯市准格尔旗隔河相望。偏关县，位于山西省西北部黄河南流入晋的交汇处，北依长城，与呼和浩特市清水河县接壤，西临黄河，与鄂尔多斯市准格尔旗隔河相守。沿黄河大峡谷两岸，现有国家AAAA级旅游景区神泉生态旅游区、国家AAAA级旅游景区清水河老牛湾旅游区、偏关乾坤湾旅游区、准格尔黄河稻鱼农业观光园旅游区和国家AAAA级旅游景区准格尔黄河大峡谷旅游区。其中，大峡谷核心景观段内，有准格尔黄河大峡谷旅游区、清水河老牛湾旅游区和偏关乾坤湾旅游区，旅游区跨行政区域，分别由内蒙古和山西省两省区三市三旗县文化和旅游行政主管部门管理。
本文的研究，以准格尔黄河大峡谷为案例，以城坡至万家寨30公里核心景观段为核心区域，探索跨行政区域合作与文旅资源整合共享，促进文旅业高质量发展的实现路径。
一、准格尔黄河大峡谷核心景观段的组成
准格尔黄河大峡谷城坡至万家寨核心景观段，由鄂尔多斯准格尔黄河大峡谷旅游区与黄河对岸的呼和浩特市清水河老牛湾旅游区和忻州市偏关县乾坤湾旅游区共同组成。
（一）准格尔黄河大峡谷旅游区
准格尔黄河大峡谷旅游区，位于黄河中游大峡谷西岸的鄂尔多斯市准格尔旗魏家峁镇，旅游景区规划面积15.58平方公里，由准格尔旗国资企业盛翔文化旅游开发集团有限公司独资开发建设，目前已先后投入5亿元，重点打造包子塔、巡检司焉、喇嘛焉、四分子等景点，建成包子塔景点古村落、嵌入式窑洞、双人滑索、崖壁秋千、玻璃观景台、玻璃水滑道、沿河栈道、黄河印记文创店、游船码头、黄河文化馆等项目。围绕创建国家AAAAA级旅游景区，健全道路标识系统、旅游厕所、游客咨询服务中心等公共服务体系，正在推进实施全长26公里的黄河大峡谷旅游专线，城坡至包子塔段15公里已经建成。近年来，准格尔旗旗委、旗政府高度重视准格尔黄河大峡谷旅游景区建设，2014年，旅游景区内核心景观崔家寨被评为“中国传统村落”；2018年，准格尔黄河大峡谷旅游景区被评为国家AAAA级旅游景区；2021年，被评为“内蒙古2021年度网红打卡地”“峡谷雅宿”特色民宿被评为全国首批甲级旅游民宿。2022年8月，准格尔黄河大峡谷旅游景区被评为内蒙古自治区文明示范单位。
（二）清水河老牛湾旅游区
清水河老牛湾旅游区，位于黄河中游大峡谷东岸的呼和浩特市清水河县境内，旅游景区规划面积196平方公里，由占地25.34平方公里的老牛湾地质公园、老牛湾古村落组成。其中，规划建设的AAAAA级旅游景区面积8平方公里，创建AAAAA级旅游景区迎检面积3.2平方公里，重点建设四座塔、大塔、神牛广场3个主题板块。近年来，清水河县县委、县政府十分重视旅游景区的开发与建设，计划总投资2亿元，实施26个重点项目，分别以县属国企和民营企业投入的形式投入和经营。2014年已创建成为自治区级地质公园；2016年被评为国家AAAA级旅游景区。旅游景区所在地老牛湾村，2015年被评为“中国传统古村落”，2016年入选全国最美乡村。清水河县将创建国家AAAAA级旅游景区的期限定为2021年至2023年，目前创建工作已进入到国家旅资委景观质量评估阶段。2022年6月，由内蒙古民航机场建设投资集团有限公司担任项目法人的老牛湾通用机场项目开工建设，建设期为1.5年，预期2023年12月30日通航。
（三）偏关乾坤湾旅游区
偏关乾坤湾旅游区，位于偏关县老牛湾到万家寨之间，主景区东西长约760米，占地42亩，景区主题定位为以黄河文化和八卦文化为特色，集观光、写生、摄影和徒步文化体验为一体的旅游景区。景区规划建设乾坤湾旅游景观区，明门、八卦台、乾塔、坤阁、神牛犁河雕塑、人行景观步道、景观墙、三不猴观景亭，称为“一区八景”。
二、探索跨行政区域合作与文旅资源整合共享，促进文旅业高质量发展的实现路径工作的现状和存在的主要问题
资源整合，是指对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合，使其具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性，并创造出新的资源的动态过程，其目的是优化资源配置，获得整体的最优。资源共享，是指通过共有或共用的方式，使稀缺资源方获得所需资源，实现各个参与方的共赢。由于历史形成的原因和三个旅游景区存在着跨两个省区三个地区行政区域建设和管理的客观事实，加之偏关县属山西省忻州市，2021年退出国家贫困县，财力有限，经对接联系并不积极参与两省区跨行政区域之间的文旅资源整合共享，在探索跨行政区域合作与文旅资源整合共享，促进文旅业高质量发展的实现路径方面所做的工作，主要是在呼和浩特市和鄂尔多斯市之间进行。
自治区文化和旅游厅十分重视呼和浩特市和鄂尔多斯市两市实施跨行政区域合作和文化旅游资源整合共享工作，按照自治区党委、政府的部署，在充分调研的基础上，于2021年5月和8月先后主持召开两次会议，邀请呼和浩特市、鄂尔多斯市及清水河县、准格尔旗等党政领导，共同专题研究呼和浩特市和鄂尔多斯市两市跨行政区域合作与文旅资源整合共享，一体化打造黄河大峡谷旅游景区的事宜，探索促进文旅业高质量发展的路子，先后印发了内蒙古自治区文化和旅游厅《跨区域一体化打造黄河大峡谷旅游区联席会议纪要》和《内蒙古自治文化和旅游厅厅长办公会议纪要》（〔2021〕33号），要求站在推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略高度，进一步创新思路，凝聚共识，跳出“各吹各的号，各唱各的调”的发展模式，主动对接，推进区域旅游一体化发展。一是组织机构要到位；二是工作机制要到位；三是规划蓝图要到位；四是项目谋划要到位。特别强调，要统筹编制《老牛湾－准格尔黄河大峡谷旅游区总体规划》，加大对老牛湾－准格尔黄河大峡谷旅游景区申报国家AAAAA级旅游景区的指导力度，提前谋划重点项目，争取国家和自治区专项资金支持。
呼和浩特市和鄂尔多斯市两市积极探索跨行政区域合作，推进文旅资源整合共享，跨行政区域一体化建设。一是按照“不搞大开发、提倡大保护、实现差异化发展”工作思路，共同协商做好规划编制工作，推进实现资源共享、品牌共建、产品互补、线路互联、客源互流，协力推动景区提档升级。经双方共同努力，清水河老牛湾与准格尔黄河大峡谷景区已实现景区门票互认、旅游船只互靠、游客两岸互通。二是由呼和浩特市文化和旅游广电局牵头、鄂尔多斯市文化和旅游局配合参与，委托北京大地风景旅游景观规划设计有限公司，于2022年6月完成了《呼鄂沿黄文化旅游保护发展控制性+规划（202l－2035）》。《规划》打破沿准格尔黄河大峡谷流域区域行政区划界限，依托呼和浩特市自治区首府优势、鄂尔多斯市旅游资源优势，重点突出呼和浩特市和鄂尔多斯市两地文化和旅游资源整合与协同发展，以旅游为抓手推进中华民族共有精神家园载体建设，以跨区域文化旅游融合发展带动周边区域综合发展，积极探索具有内蒙古地域特色的文化旅游高质量发展新路径。《规划》明确提出：推动“清水河老牛湾－准格尔黄河大峡谷旅游区”一体化建设，规划打造龙头项目，整合两地现有景区项目，统筹两地基础设施、旅游服务配套等建设，按照自治区人民政府办公厅印发的《内蒙古自治区十四五文化和旅游融合发展规划》（内政办发〔2021〕91号）精神，对标创建国家AAAAA旅游景区评分标准，完善旅游服务设施，共同申报国家AAAAA级旅游景区。
2021年12月，呼和浩特市发展和改革委员会和鄂尔多斯市发展和改革委员会联合上报《关于申请审批内蒙古黄河大峡谷文化公园建设项目建议书的请示》（呼发改〔2021〕616号）文件，并随文上报了委托内蒙古联烽工程咨询有限公司编制的《内蒙古黄河大峡谷文化公园建设项目建议书》。2022年1月，自治区发展和改革委员会批复并印发《关于内蒙古黄河大峡谷文化公园建设项目建议书的批复》（内发改社字〔2022〕117号）文件。项目选址分别在清水河老牛湾和准格尔黄河大峡谷景区，项目总投资为1.21亿元，其中清水河老牛湾旅游区投资0.61亿元；准格尔黄河大峡谷旅游区投资0.60亿元，申请文化保护传承利用工程中央预算内资金共0.80亿元，建设单位自筹资金0.41亿元。项目建设单位分别为清水河老牛湾县文化旅游体育局和准格尔旗文化和旅游局。项目建设期限为4年。目前，内蒙古黄河大峡谷文化公园建设项目已经启动。
尽管呼和浩特市和鄂尔多斯市两市在探索跨行政区域合作与文旅资源整合共享，促进文旅业高质量发展的实现路径方面做了一些工作，但依然存在以下主要问题：
（一）自治区级顶层推进跨行政区域合作与文旅资源整合共享的力度不够，山西省偏关县参与合作的积极性不高
在自治区文化和旅游厅的大力推动下，虽然呼和浩特市和鄂尔多斯市两市在探索跨行政区域合作与文化旅游资源整合共享，促进文旅业高质量发展的实现路径方面，共创内蒙古黄河大峡谷国家AAAAA旅游景区工作取得了一定的进展和成果，但从实地深入调研中了解和感受到，自治区级顶层推进跨行政区域合作与文旅资源整合共享，促进文旅业高质量发展的力度不够。一是缺乏建立由自治区政府牵头的统筹协调解决问题的议事机制，统筹山西省和呼和浩特市和鄂尔多斯市两市政府和自治区相关行政主管部门推进跨行政区域合作，解决工作中存在问题的工作合力还没有真正形成，深入推进和贯彻落实《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》的力度有待进一步加强。二是自治区文化和旅游厅没有真正持之以恒认真抓好已经印发《2021年第33次厅长办公会议暨区域旅游一体化发展推进会议纪要》（〔2021〕33号）等文件精神的贯彻落实，按《纪要》精神及时扎实有效推进工作进程。三是在调研中了解到，山西省偏关县虽然对乾坤湾旅游景区进行了规划建设，但财力有限，2021年全县一般公共预算收入仅为2.6亿元，景区投入少，加之跨省区行政区域，参与准格尔黄河大峡谷整体建设的积极性不高。尽管与偏关县对接和联系，但跨行政省区实现文旅资源整合与共享较为困难。
（二）呼和浩特市和鄂尔多斯市两市政府还没有真正形成共同推动探索跨行政区域合作与文旅资源整合共享的强大工作合力
在自治区文化和旅游厅的大力推动下，呼和浩特市和鄂尔多斯市两市共同推进跨行政区域合作与文旅资源整合共享工作虽然取得了一些成果，特别是在两地的共同努力下，实现了景区门票互认、水路船只互靠、两地游客互通，但在如何深入探索跨行政区域合作，共同推进两地文旅资源整合共享，促进文旅业高质量发展实现路径方面还没有更多的实质性进展，需要进一步深化认识，着眼全局，主动对接，克服困难，强化合作，针对工作中现存的旅游景区资源如何整合共享，如何一体化推进开发建设等核心问题进行深入细致的研究，共同寻求解决的办法，明晰发展思路和路径，真正形成强大工作合力，促进实现文旅业高质量发展。
（三）《呼鄂沿黄文化旅游保护发展控制性+规划（2021－2035）》编制完成，但没有正式印发实施
2022年6月，由呼和浩特市文化旅游广电局牵头、鄂尔多斯市文化和旅游局配合参与并委托北京大地风景旅游景观规划设计有限公司编制的《呼鄂沿黄文化旅游保护发展控制性+规划（2021－2035）》，已经完成编工作并经专家论证通过，但至今还没有正式印发，《规划》确定的定位及发展战略、空间布局及重点项目、旅游及公共服务体系和生态文化保护发展体系及实施保障等规划内容还没有落到实处，《规划》应有的作用和效应没有得到充分体现，两地还没有真正实现旅游景区统一规划、协同联动、共赢发展。按照《呼鄂沿黄文化旅游保护发展控制性+规划（2021－2035）》，还没有高起点编制统一的可操作的《准格尔黄河大峡谷旅游景区建设控制性详规》。
（四）呼和浩特市和鄂尔多斯市两市还没有联手共同对现有旅游景区的资产进行必要的资产评估，资产无法进行重组
清水河县人民政府已委托经自治区财政厅公告备案的内蒙古天润不动产和资产评估有限公司，对老牛湾旅游景区现有资产进行评估，并已出具了《清水河县人民政府拟对老牛湾景区资产进行战略重组项目资产评估报告》，对清水河县人民政府纳入评估范围的资产实施了实地勘查、询证和评估计算，主要采用了成本法进行了评估，得出评估结论为10.43亿元。但是，准格尔旗政府还没有做准格尔大峡谷旅游景区资产委托评估的相关工作。呼和浩特市和鄂尔多斯市两地旅游景区还没有真正从跨行政区域合作与文旅资源整合共享的前提出发，围绕建立新的建设、管理、运营体制和机制，将两个旅游景区现有的资产进行评估入股，进行资产重组，协商组建股份制有限公司，真正实现整合资源、面向市场、产权明晰、股份共投、风险共担，利益共享。
（五）旅游景区现有交通等基础设施滞后，旅游资源没有统一评价，项目建设用地等审批困难
旅游景区的交通问题，是制约旅游景区开发的重要瓶颈。当前，老牛湾旅游景区和准格尔黄河大峡谷旅游景区两地仅有的陆地交通条件较差，一是外部进入旅游景区都没有高等级公路直通；二是旅游景区内部都仅是有一条低等级主干道串联各景点，没有达到人车分流、游客和后勤道分流的条件，旅游旺季特别是节假日客流高峰期时，会出现交通严重拥堵；三是旅游景区停车位不足，旅游旺季特别是节假日客流高峰期时，停车位不能满足游客车辆停车需求。在黄河水路交通方面，旅游景区之间旅游季节往来主要靠游船摆渡。但旅游景区下游的万家寨水利枢纽工程在每年8月前后有两个月的泻洪期，黄河水路交通在此期间中断，旅游旺季两岸旅游景区互通不畅，游船无法运行。
旅游景区还处于开发建设期，旅游资源没有进行统一的科学评价，旅游产品业态形式单一，以观光和游乐为主，旅游度假产品少，旅游产品的差异性不明显，部分项目重复建设；住宿承载量较小、档次低，急需尽快进行扩容提质升级；旅游景区内部参与体验项目较少，黄河主题文化和地域特色文化展现不够，旅游景区在旅游基础设施和配套服务设施及旅游购物和管理等方面还存在较大差距。
在项目审批对接上，存在生态红线限制开发等问题。划定河道两侧管理区和保护范围，以距离200米为生态红线、1公里内禁止开发建设、3公里内限制开发建设，限制建设开发区内可开发项目政策和目录尚不明确，拟建项目审批困难。已经自治区发展和改革委员会批复的内蒙古黄河大峡谷文化公园建设项目的一些拟建的文化旅游项目，用地范围中土地性质为基本草原，需逐级上报自治区研究调整，林草地上申请建设项目审批难度大。
三、关于探索跨行政区域合作与文旅资源整合共享，促进文旅业高质量发展的实现路径的思考与建议
习近平总书记指出，高质量发展，就是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的发展。
党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中强调，健全区域间开放合作机制，保护传承弘扬黄河文化，深入传承黄河文化基因，讲好新时代黄河故事，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。《规划》明确指出，要强化区域间资源整合和协作，推进全域旅游发展，建设一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记的重要指示精神，自治区党委、政府在《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，要加快推进自治区文化和旅游深度融合，实现高质量发展，建设黄河文化保护传承弘扬先行区。
准格尔黄河大峡谷两岸，黄河文化与长城文化在这里汇聚、游牧文化与农耕文化在这里融合，探索实现跨行政区域合作与文化旅游资源整合共享，促进文旅业高质量发展的实现路径，是贯彻落实自治区党委、政府建设内蒙古黄河“几”字弯文化旅游带，打造具有国际影响力的黄河“几”字弯文化旅游带，培育富有文化底蕴的世界级旅游景区决策部署的重要举措。围绕探索跨行政区域合作与文化旅游资源整合共享，促进文旅业高质量发展的实现路径，提出以下思考与建议：
（一）强化组织领导，从自治区顶层全力推进跨行政区域合作与文旅资源整合共享，促进文旅业高质量发展
强化组织领导，从自治区顶层全力推进跨行政区域合作与文化旅游资源整合共享，是确保文化旅游高质量发展的关键。鉴于现有的准格尔黄河大峡谷核心景观段中的老牛湾旅游区和准格尔黄河大峡谷旅游区分别跨行政区域开发建设在呼和浩特市和鄂尔多斯市两市区域内，乾坤湾旅游区跨行政区域开发建设在山西省境内，而偏关县因各种原因本身又不积极参与跨行政区域合作的实际，建议先从呼和浩特市和鄂尔多斯市两市入手，尽快组织自治区政府分管主席主持召开由自治区文化和旅游厅、发改委、水利厅、生态环境厅、交通厅、自然资源厅等相关行政主管部门领导和呼和浩特市和鄂尔多斯市两市分管市长参加的议事协调会议，坚持问题导向，立足长远，统揽全局，形成合力，有针对性地研究解决两地跨行政区域合作与文旅资源整合共享，推动文化旅游高质量发展中存在的突出问题，围绕优化资源配置，实现资源共享共用，明确提出加快呼和浩特市和鄂尔多斯市两市推进文化旅游资源整合共享、一体化建设国家AAAAA旅游景区，打造中国一流黄河大峡谷旅游区的工作要求，明确划分具体的目标、职责和工作任务及负责主抓落实的工作单位，制定方案，形成意见，解决突出问题，抢抓国家建设一批展现黄河文化标志性旅游目的地的机遇，集中精力办好自己的事情。
建议自治区文化和旅游厅充分发挥文化旅游行政主管部门的重要作用，真正持之以恒认真贯彻落实好已经印发的《2021年第33次厅长办公会议暨区域旅游一体化发展推进会议纪要》（〔2021〕33号）等文件精神，真正建立重点工作任务和重点项目建设督办机制，厅长负责，及时调度听取呼和浩特市和鄂尔多斯市两市在跨行政区域合作，文化旅游资源整合共享，以准格尔黄河大峡谷旅游景区创建国家AAAAA级旅游景区，打造中国一流的黄河大峡谷旅游区为抓手，听取工作汇报，力求每次调度会能够在具体的督办中全力推进工作，真正取得进展。
同时，建议自治区政府尽快从高质量深入推动全区文化和旅游融合发展的角度，在充分调研的基础上，贯彻新发展理念，把握新发展格局，统筹好当前与长远、质量与效益、保护与利用、发展与安全、人才与创新，加快推进文化旅游供给侧结构性改革，有针对性地制定出台有高度、宜操作、重落实的《内蒙古人民政府关于推动文化旅游高质量发展的意见》，更好地强有力推动全区文化旅游高质量发展。
（二）呼和浩特市和鄂尔多斯市两市政府建立定期会商机制，强力推进跨行政区域合作与文旅资源整合共享和两地旅游景区一体化开发建设进程
形成强有力的工作合力，探索实现跨行政区域合作与文化旅游资源整合共享，促进呼和浩特市和鄂尔多斯市两市文旅业高质量发展的实现路径，呼和浩特市和鄂尔多斯市两市政府是关键。建议呼和浩特市和鄂尔多斯市两市政府尽快建立由分管副市长牵头的定期会商机制，遵循统筹规划，加强合作，凝聚共识，共同研究解决工作中遇到的资源整合、体制机制、项目审批、土地利用和基础设施建设与公共服务体系建设等多方面存在的具体问题，克服困难，提出具体可行的解决方案，两市能够协商解决的协商解决，需报自治区研究解决报自治区研究解决，真正形成强有力的工作合力；建议两地尽快招标委托自治财政厅公告备案确认的资产评估公司，在对目前国有资本投入的旅游景区资产进行必要的资产评估的基础上，推动资产重新组合，真正实质性共同推进实现两地旅游景区合并、开发、建设进程。
同时，通过两地卓有成效的探索实践，及时总结工作经验，为自治区其他地区推动跨行政区域合作，实现文化旅游资源整合共享与文旅业高质量发展，提供实践经验和工作参考。
建议呼和浩特市和鄂尔多斯市两市政府，要同时把准格尔黄河大峡谷旅游景区创建国家AAAAA级旅游景区工作，打造中国一流的黄河大峡谷旅游区与内蒙古黄河大峡谷文化公园建设工作紧密结合起来，共同研究、共同规划、共同开发、共同建设。
（三）尽快印发并组织实施《呼鄂沿黄文化旅保护发展控制性+规划（2021－2035）》，高起点编制《准格尔黄河大峡谷国家AAAAA旅游景区建设控制性详规》
旅游景区规划，是旅游景区建设的根本遵循，实现跨行政区域合作与文旅资整合共享，一体化发展，更为重要。建议呼和浩特市和鄂尔多斯市两市文化旅游行政主管部门在专家论证通过，进一步修改完善的基础上，尽快报请由呼鄂两市政府办公室联合印发《呼鄂沿黄文化旅游保护发展控制性+规划（2021－2035）》，并组织实施。
要坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持保护第一、生态优先、绿色发展，共同坚持《规划》中提出的生态保护为底，文化传承为魂，旅游服务为用，区域联动共赢的原则，从实际出发，从旅游吃、住、行、游、购、娱六大要素出发，统一科学评价旅游资源，尽快高起点、高标准、高质量编制可操作落地的《准格尔黄河大峡谷国家AAAAA旅游景区建设控制性详规》，围绕共同将准格尔黄河大峡谷旅游景区创建为国家AAAAA级旅游景区，以打造国家一流的黄河大峡谷生态观光和休闲度假旅游区为目标，加大文化与旅游融合发展力度，优化空间布局，提升老牛湾地质公园、太极湾、包子塔重点景区景点的品质。整合旅游景区项目范围内的特色乡村旅游，以古村落生活体验，重点打造嵌入式窑洞、窑洞四合院、烽火台等高中端中华传统民居文化为体验载体。以黄河大峡谷为载体，在生态保护的前提下开发生态观光体验和黄河文化体验旅游产品。提升四分子码头、下城湾码头、老牛湾码头、包子塔等黄河两岸沿线码头的功能，打通水路、公路、低空航空三级旅游交通网线。努力申报建设包子塔至老牛湾黄河大峡谷空中跨黄河观光索道，在黄河大峡谷旅游景区，实现水陆空多种特色鲜明的便捷游览方式，推出跨黄河大峡谷最有代表性的黄金旅游项目和旅游线路。
要注重加强智慧旅游景区建设，强化网络赋能，线上线下拓展文旅产品的供给方式，推动文旅数字化、智能化进程，努力提升基础设施和公共服务设施功能，提高服务标准和服务水平。要按照国家AAAAA级旅游景区项目创建程序中的省级机构初评、国家旅资委景观质量评估、落实创建方案、省级初评推荐、国家旅资委创建资料审核、暗访、明察、社会公示、发布公告九个阶段，对照创建国家AAAAA级旅游景区八大项1000分标准进行设计和建设、自查和整改，推行项目清单化管理，真正做到各项工作有人管、有人做、有人负责，见到成效，通过创建国家AAAAA级旅游景区，真正把内蒙古黄河大峡谷建设成为游客喜爱的内蒙古黄河“几”字湾文化旅游带上有国际影响力的知名文化旅游品牌。
要通过准格尔大峡谷核心景观段旅游区国家AAAAA级旅游景区的开发、建设和运营，带动国家AAAA级旅游景区神泉生态旅游区和准格尔黄河稻鱼农业观光园旅游区等实现差异化发展，将准格尔黄河稻鱼农业观光园建设成国家AAA级旅游景区，形成准格尔黄河大峡谷沿线90公里内旅游产品供给的优势互补。推出准格尔黄河大峡谷两岸沿线特色旅游产品和旅游线路，共同宣传营销、共同开拓市场、共同提质增效，实现准格尔黄河大峡谷两岸文旅业高质量发展。
（四）坚持政府主导、面向市场的原则，建立新的体制机制，尽快组建股份制有限公司，推动建立现代企业制度，解决企业发展的核心问题
企业，是文化旅游市场的主体。呼和浩特市和鄂尔多斯市要坚持政府主导、面向市场的原则，针对目前准格尔黄河大峡谷旅游景区在探索跨行政区域合作，推动文化旅游资源整合共享，促进文化旅游高质量发展的实现路径和共创国家AAAAA级旅游景区，打造中国一流的黄河大峡谷旅游区中存在的建设资金投入紧缺、基础建设设施滞后、管理运营分散、市场效益低下、品牌效应不强等实际问题，尽快认真研究探索建立面向市场、产权明晰的新的建设、管理、运营体制和机制，下决心组建股份制有限公司。建议两地真正行动起来，从文化旅游企业发展的内在要求出发，尽快协商成立和组建股份制有限公司。建议要主动与自治区文化和旅游厅对接，引进第三方投入，探索组建由已经成立并开始运营的内蒙古文化旅游投资集团公司和呼和浩特市和鄂尔多斯市国有企业共同参股的多元一体的新的股份制有限公司，建立现代企业制度，明确企业董事会和法人的职责与地位，真正形成整合资源、面向市场、产权明晰、股份共投、风险共担，利益共享的共有、共创、共建、共管、共宣的体制机制，从根本上解决产权、体制、机制、管理、运营等问题，真抓实干，真正实现旅游景区统一规划、统一建设、统一管理、统一运营、统一营销，共谋发展，真正实现生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。
（五）着力落实好相关政策，注重引进和使用好人才，加强文化铸魂，讲好准格尔黄河大峡谷故事
近年来，国家和自治区相继出台了一系列关于支持文化旅游融合发展的相关政策，特别是对旅游区创建国家AAAAA级旅游景区也有相应的政策支持，建议呼和浩特市和鄂尔多斯市要认真研究、充分使用好相关政策。人才，是第一资源，是呼和浩特市和鄂尔多斯市两市实现跨行政区域合作，推动文化旅游资源整合共享与文化旅游高质量发展，共同创建内蒙古黄河大峡谷成为国家AAAAA级旅游景区，建设中国一流的黄河大峡谷旅游区的重要保障，也是旅游景区未来创新发展的关键。建议立足创新发展，鼓励旅游企业在努力培养提升旅游景区现有的职工队伍专业素质的同时，有针对性地引进文化旅游高端专业人才，并提供必要的工作、生活条件和待遇，真正留住高端专业人才、真正用好高端专业人才，人才强企，为创建国家AAAAA级旅游景区和旅游景区长远发展，打造中国一流的黄河大峡谷旅游区，提供强有力的人力和智力支撑。
黄河，是中华民族的母亲河。习近平总书记指出，要深入挖掘黄河文化时代价值，讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定历史文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。准格尔黄河大峡谷流域两岸，黄河文化与长城文化在这里汇聚、游牧文化与农耕文化在这里融合。黄河文化，凝聚着中华民族的精神具象；长城文化，见证了两千多年来中国社会的兴衰更替和历史变迁；游牧文化与农耕文化，在这里共同书写和成就了中国北方多民族特有的绚丽多姿的地域文化。要在将准格尔黄河大峡谷创建成国家AAAAA级旅游景区的同时，深入研究准格尔黄河大峡谷流域两岸的独有的历史文化、地域文化、民族民俗文化、传统农牧文化和饮食文化等，加强文化与旅游的深度融合，充分保护和展示好准格尔黄河大峡谷流域两岸的重要的物质文化遗产和非物质文化遗产，充分传承弘扬好黄河优秀文化，坚定中华文化自信，铸牢中华民族共同体意识，唱好蒙汉各族人民心中的漫瀚调，讲好准格尔黄河大峡谷故事，共同构建中华各民族共有的精神家园。
参考文献：
1.《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
2.《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》
3.《内蒙古自治区文化和旅游厅厅长办公会议纪要》
4.《内蒙古自治区发展和改革委员会关于内蒙古黄河大峡谷文化公园建设项目建议书的批复》
5.《呼鄂沿黄文化旅游保护发展控制性+规划（2021-2035）》（说明书）
6.《内蒙古黄河大峡谷文化公园建设项目建议书》
7.山西省忻州市偏关县人民政府网《偏关县》
作者：乔明系内蒙古自治区政府研究（参事）室特约研究员，鄂尔多斯市政协党组副书记、副主席、一级巡视员，鄂尔多斯学研究会专家委员会常务副主任
文章来源：《鄂尔多斯学拾集》2023年第1期，第9-19页 |
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