构筑“鄂尔多斯煤电能源谷”打造“第三个火车头动力源”

        实现鄂尔多斯市提前建成全面小康社会的重大战略目标和储波书记提出的成为拉动全区经济发展第三个“火车头”的战略任务，我认为在经济建设中通过“突出煤炭转化，构筑产业集群，推动多极化增长”，实现“三化两跨越”具有极为重要的战略意义。“三化”，即产业高次化、增长多极化、区域经济特色化。产业高次化，就是针对我市以资源和初级产品输出为主的产业形态，大规模、有重点地推进产业和产品升级，在提升产业层级的过程中，扩张经济总量；增长多极化，就是要激发各种发展要素活力，特别是在充分发挥现有的重点企业自主发展、重点项目切入和工业园区推动三个发展杠杆的基础上，在全市范围内统一规划、突出重点、政府主导、市场运作，跨旗域打造整合资源转化的大平台，培育撬动经济发展的第四杠杆和增长极；区域经济特色化，就是发挥旗域资源和生产要素比较优势，培育支柱产业和龙头骨干企业，构建强旗（区）特色经济。“两个跨越”：一是在技术进步和技术创新上实现新跨越，在大力运用先进技术推进资源转换中使经济发展有充分的技术支撑；二是在开放引进上实现新跨越，塑造更加开放的社会氛围，推进要素大集聚，资金大投入，经济大发展。

        从当前我们面临的市场、资源和比较优势来看，构建“鄂尔多斯煤电能源谷”，是打造第三个“火车头”动力源和推进“三化两跨越”的一个重要突破口。

        今年年初，我刚到市里工作赴各旗区调研时，与秉军副市长就煤炭资源转化进行过多次探讨，初步形成了打造“鄂尔多斯煤电能源谷”的概念。这次在读书会和调研期间，围绕储波书记建设第三个“火车头”的要求，经过进一步实地勘踏和系统思考，更感到依托煤炭资源的优势，抓住重大市场机遇，以大煤办大电，对推进我市跨越式发展的极端重要性，深化了对这一构思的认识。

        构筑“鄂尔多斯煤电能源谷”，就是依托我市煤炭资源优势和黄河丰富的水资源，在我市东部达旗、准旗沿黄河地带，建设特大型的、与长江三峡水力发电站遥相呼应的北方最大的煤电基地，以火力发电群实现煤炭一次能源向电力二次能源大规模均衡转化，建设我市以煤电为龙头，带动整个能源工业和高载能产品多层级大规模发展的产业板块。推出“鄂尔多斯煤电能源谷”的目的在于打造招商引资的地区大品牌和海内外关注的投资热点，并引起国家有关部门的关注，吸引产业和项目布局向能源谷倾斜和集中。

        一、建设“鄂尔多斯煤电能源谷”的优越条件及其紧迫性

        我市已探明的1244 亿吨煤炭储量，如按每吨50 元计价，价值约为62200 亿元，在我市资源构成中占有绝对优势，在国内国际也占有重要份额，提高就地加工转化能力是发挥煤炭资源优势的关键。山西省煤炭发展过去长期依靠原煤输出形成的“受益于煤，受制于煤”的教训值得总结。要避免再走“输出能源与效益，留下污染及低水平的温饱”的路子，就需要在抓好煤化工产业、煤液化项目的同时，抓紧实施煤转电战略，在形成第三个“火车头”中首先把打造煤电基地作为一个重要的主攻方向。这是因为：

        第一，当前煤电基地建设面临着千载难逢的历史机遇。从国家产业导向看，过去国家是控制电力供应总量；现在则是大力鼓励办电，兴办电煤基地符合国家的产业导向，有望争取到国家支持；国家电力体制改革组建五大电力公司，两大电网公司，实行厂网分开，竞价上网政策，有利于电力建设资金流向我市这类煤炭能源富集且低发电成本区域；国内许多实力雄厚的公司和民营资本对电力建设高度关注，跃跃欲试，国际大的财团也会不断跟进；目前，我市的高耗能新产品已初步打开了国际国内市场，有着很强的市场竞争力，区域内电力销售也将形成较大的市场，因而电力发展前景十分看好。

        第二，在我市的沿黄河地带建设煤电基地有着得天独厚的优势。一是煤炭资源丰富，我市东部区域，约有500 亿吨以上的探明储量，距煤电能源谷供煤半径不超过80 公里，80％分布在60 公里以内，建设大规模的火电群有着天然优势。二是水资源丰富，黄河年过境水量约371 亿立方米。目前，国家削减内蒙古农业用水指标，应争取调节一部分用水指标给工业，以实现水资源的高效配置。三是沿黄地区地势开阔，土地平坦，相对于丘陵地区更适宜大规模火力发电集群建设。四是距煤炭生产基地距离短，吨煤汽车运费在20 元左右，火车运费不足10元，有的甚至可用皮带从坑口直供电厂。五是临近内蒙古自治区呼市、包头两大负荷中心，接华北电网的距离短；国家全面铺开“西电东送、南北互供、全面联网”后，市场空间更加广阔。六是该地区虽有沿黄河断裂带，但地质条件相对稳定，历史上无大震记载，按8 度抗震设计即可有极强保障。

        第三，电力市场潜力巨大。随着我国经济快速增长，“九五”期间在全国出现的电力供应缓和形势从去年下半年开始为部分电网紧张、高峰时段局部拉闸限电所取代。国民经济的快速发展是供电出现紧缺现象的重要原因。2002 年，全国总发电量16000 多亿千瓦／时，居世界第二位，但仍赶不上经济的发展。如果按照到2020 年实现GDP 翻两番计算，2003～2020 年社会年均用电量的增长速度仍将高达6.6％～7.0％，年装机容量应在2500 万～3000 万千瓦左右，否则，供电紧缺现象不会有大的改变。

        第四，我市建设煤电基地有着极强的竞价上网能力。鄂尔多斯能源谷电力群建设的关键在于其有着很强的预期竞争力。由于到厂的煤炭价格仅为50 元／吨左右，水为0.34 元／吨，每千瓦／时直接生产成本不足0.07 元。而2002 年全国电煤平均到厂价为210 元／吨，是我市到厂电煤价格的4.2 倍。与国内火力发电厂相比，能源谷的电力价格具有强大的竞争优势。即使电力市场波动，周期性电力生产能力过剩，能源谷中的电厂仍有极强的竞价上网利润空间。从我市已建成的煤电基地看，蒙达电力公司现有4×33 万千瓦的装机容量，运行情况良好。去年发电76 亿度，每千瓦／时完全成本0.129 元，用水3.4 公斤，用标准煤348 克。2002 年利润为2.295 亿元，目前正在建设三期2×33 万千瓦机组；四期工程计划再上4×60 万千瓦机组，逐步使总装机容量达到500万千瓦。

        当然，煤电能源谷的建设也面临着巨大挑战。近年来，我市周边地区的电力发展速度很快，正在对我市煤电基地建设形成包围态势。近期，周边部分地区都做了较大规模的电力建设规划，其中榆林地区计划新上2160 万千瓦的装机容量；宁夏地区计划新上1000 万千瓦；山西省偏关地区酝酿上500 万千瓦；包头市也计划新上1000 万千瓦；加之呼市地区的托电、乌盟岱海电厂建设，这样，周边共将新上近5000 万千瓦的装机容量，已对我市形成了合围之势。而且区内临近盟市所建的大型火力发电厂都是主要以我市煤炭资源为依托。如按煤转电价值增值10倍计算，包括运输费用在内，我们只能获得约20％的收益，而80％的增值部分为办电地区和企业所分享。如果我们不加快发展煤电产业，可能丧失扩大发展的机遇和空间，有可能长期定格于电煤的输出。如果我们抓紧推出煤电产业集群重大发展规划，充分发挥我们的得天独厚的比较优势，将可能抢回我们的发展空间和市场份额，重新占据本应属于我市的发展制高点。

        当前，五大电力公司在国家电力体制改革后，正处于跑马圈地、群雄逐鹿、抢占电源基地阶段，一旦电源基地的市场分割完毕，将会在相当一段时间内定格。我们周边有的地区，为抢得电源基地建设项目，已使出了浑身解数，我市加快煤电能源谷建设的任务极为紧迫。

        二、抓好煤电能源谷建设的几个关键环节

        （一）搞好煤电能源谷产业规划和区域规划。构想煤电能源谷在2010～2015 年建成总装机容量超过3000 万千瓦的火电群，2005～2008 年争取建成和开复工建设规模超过1000 万千瓦。远期发展在论证中或发展建设一个周期后确定，可先预留建设空间。煤电能源谷建成3000 万千瓦装机容量后，每年可耗煤9000 万吨，年发电1950 亿千瓦，实现工业总产值（发电部分，下同）398 亿元，实现工业增加值195 亿元，实现财政收入50 亿元以上，带动相关产业发展的乘数将在2 左右。

        煤电能源谷的先期建设选址可重点放在从达旗树林召到准旗魏家峁一线，包括达电扩建、德胜泰、十二连城、前房子、大小乌兰卜浪等沿河区位条件好而社会矛盾少的地区。之所以选择在沿河地区打造煤电能源谷，考虑的主要因素是水资源分布情况，建成3000 万千瓦装机容量的煤电基地，年用水量约为6.12 亿立方米（3000 万×6000 小时×0.0034 吨），日取水量约为204 万立方米，中心地带显然无法满足如此之大的需水量，所以，煤电基地只能放在沿黄河地区。

        本着“富”规划，“穷”实施的原则，煤电谷前期的规划设计工作应起点高，前瞻性强。先由市旗两级进行初期勘查、论证，并提出初步规模构想，在此基础上，邀请专业设计部门介入，由专家组提出总体规划，并分别在市、自治区和国家进行逐级论证。

        （二）能源谷建设要采取市场化运作方式。按每万千瓦装机投资额3600 万元预测，煤电能源谷建设总投资需1080 亿元，主要通过市场化运作方式解决。要通过聘请高资质的设计单位进行规划，进行高层次的研讨、论证、宣传，提高“鄂尔多斯煤电能源谷”建设的影响和知名度，规划及宣传的口径应面向全国，主要侧重于国家五大电力公司和神华公司，以及国际、国内有实力的企业和集团。通过对规划的论证、宣传，打造“鄂尔多斯煤电能源谷”的品牌，形成对有意于电力投资的社会资本的巨大吸引力，同时，引起国家有关部门对“鄂尔多斯煤电能源谷”建设的重视和认同，并全力以赴争取其对“煤电能源谷”内的电源点项目尽快批复立项，同时要积极协调国家电网公司，合理摆布本区域电力输出通道，将煤电能源谷项目列入近期电网建设规划，预留足够承载空间。面对周边地区部分大电厂已开工建设的实际，我们必须打破常规，火速行动，可以采取边规划、边论证、边争取立项、边招商的办法，尽快启动煤电能源谷的建设。

        （三）围绕建设煤电能源谷要搞好运输通道改造工程。按3000 万千瓦的装机容量计算，每年需运输9000 万吨煤炭。以蒙达发电公司运价为参考，铁路运输费用为9 元／吨，公路运输费用为23 元／吨。因此，在原煤生产基地与煤电能源谷之间要规划建设电气化的铁路网（投资约18 亿元，200 公里×900 万元）和高等级、不限载的运煤公路网，以保证9000 万吨煤炭的通畅到达。

        （四）尽快开展煤电能源谷的选址和“七通一平”等工作。要根据能源谷的建设要求，综合各方因素，尽量在征地难度较小的地方选址。一旦有电力建设资本进入，政府立即着手开始征地，并做好煤电基地设址的规划，外围交通、区内“七通一平”以及相应社会矛盾的协调处理工作。

        （五）能源谷项目上马后，要制定相应的政策，通过经济手段调节煤炭资源的配置，促进煤电能源谷的建设。对外销煤炭与煤电能源谷用煤可在维简费收取等方面采取不同政策，通过利益驱动，使煤炭资源向煤电能源谷流动。

        （六）在规划建设煤电能源谷的同时，要考虑在达旗、准旗沿黄河平原上侧的硬梁地区，选择符合建设要求并满足污染治理条件的区块，规划建设高载能产业带，包括发展煤电铝联营、玻璃、化肥、建材等工业，形成结构合理的产业发展阶梯，实现能源基地与高载能工业的互动发展。

        作者：鄂尔多斯市副市长

        原载《鄂尔多斯学研究》2003 年第3 期