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【编者语】2018年1月12日，鄂尔多斯学研究会在市委党校B609会议室举行了“鄂尔多斯学研究会纪念改革开放40年座谈会”，会议由鄂尔多斯学研究会专家委员会主任委员奇海林教授主持，与会学者发言踊跃、气氛热烈，有回顾40年历程的、有用数据说话的、也有用理论阐释的，可谓仁者见仁智者见智。概括而言，与会者高度评价了改革开放给鄂尔多斯带来的巨大变化，深刻总结了鄂尔多斯巨大变化的经验启示。现将部分专家学者的发言摘录如下，以飨读者。 鄂尔多斯学专家委员会主任委员、市社会主义学院常务副院长、市委党校教授奇海林 昔日的鄂尔多斯曾是内蒙古自治区最贫困落后的地区之一，“沙多草木稀，地多产量低，人穷文化低。”（人民日报语）1978年，国内生产总值为3.46亿元，人均344元；财政收入为1886万元；职工平均年工资为675元、城镇居民人均可支配收入为279元、农牧民人均纯收入为194元；原煤产量219.3万吨、发电量3646万千瓦/小时、烧碱、纯碱、硫化碱631吨、化肥2333吨、无毛绒310吨、水泥13130吨、硫磺9890吨、盐17620吨、小苏打2769吨、地毯10787平方米、饮料酒504吨；牧业年度牲畜总头数594.71万头（只、口）、肉类生产量19405吨、山羊绒产量407吨；粮食总产量200801吨；一、二、三次产业结构为50.05:30.99:15.96；城镇只有11个、城镇人口10.7万人；全社会固定资产投资总额4325万元；社会消费品零售总额13107万元；公路通车里程3699公路、公路货运量155.19万吨、公路客运量74.81万人次；邮电业务量155万元；社会各项存款余额6501万元；8个旗、区中，有5个国家级贫困旗和3个自治区贫困旗。吃粮靠返销、花钱靠救济，捧着金饭碗讨饭吃是当时鄂尔多斯的真实写照。 经过40年改革开放，鄂尔多斯市经历了三次创业的艰苦实践，地区面貌发生了历史性变化。到2017年，地区生产总值超过4700亿元、全市完成一般公共预算收入356.8亿元，城镇居民人均可支配收入达到43519元、农牧民人均纯收入达到16703元；原煤产量稳定在6亿吨左右、天然气产量超过300亿立方米、发电量超过800亿千瓦时、精甲醇550万吨、硅铁130万吨、烧碱120万吨、焦炭900万吨、PVC140万吨、煤制油100万吨、化肥350万吨、羊绒衫630万件、水泥370万吨、汽车7万辆、白酒1543千升。粮食产量147万吨、肉类产量16万吨，牧业年度牲畜总头数1270万头（只）。社会消费品零售总额达到785亿元。全市固定资产投资完成3050亿元。全市森林覆盖率达到26.7%、植被覆盖率稳定在70%以上，城市建成区绿化覆盖率达到43.3%，空气质量优良率达到85%以上。如今的鄂尔多斯，沉睡多年的资源变活了，温暖着大江南北、千家万户的同时，还富裕了当地200万蒙汉各族老百姓；如今的鄂尔多斯，煤矿和化工厂集中在工业园区，循环经济似蒙古马一往无前的同时，绿色成为这座现代名城通向五大洲的耀眼名片；如今的鄂尔多斯，民族团结和睦、人民幸福安康，天朗气清、宜居宜业宜游，既是当地人生活的乐园，更是外地人追梦致富少有的第二家园。龚明珠市长在不久前召开的全市四届人大一次会议上指出，今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展的前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象。 鄂尔多斯学研究会副会长兼副秘书长、市委党校信息资料中心副主任甘宜汴 改革开放40年，鄂尔多斯人拼搏奋进、砥砺前行，跨越了一个又一个困难，收获了一个又一个硕果，创造了一个又一个奇迹。比如：1988年3月，伊克昭盟羊绒衫厂生产的“OF”牌绒衫获“国家优质产品奖”，这是伊克昭盟在历史上首次获国家级金奖。1993年10月8日，伊克昭盟建成全国第一个澳美型种羊基地。1995年12月2日，达拉特电厂一期工程一号机组投产发电，建成了内蒙古自治区西部第一台33万千瓦的大组。2001年2月26日，经国务院批准，撤伊克昭盟设鄂尔多斯市，开启了鄂尔多斯发展的新纪元。2006年5月20日，成吉思汗祭祀、鄂尔多斯婚礼经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。2006年5月，国内第一大露天煤矿及选煤厂，神华哈尔乌素露天煤矿及选煤厂项目，正式开工建设。该项目包括年产2000万吨原煤的露天煤矿、配套同等规模的选煤厂、全长17.8公里的铁路专用线以及坝系防洪工程。项目总投资62.84亿元，是目前国内第一大露天煤矿及选煤厂。2007年5月5日，世界首家利用沙生灌木平茬生物进行直燃发电项目——毛乌素2×1.2万千瓦生物质热电厂正式开工建设，2008年11月16日一号机组并网发电，2008年12月31日二号机组并网发电，2009年2月正式进入商业化运行。2008年12月30日，神华集团鄂尔多斯煤直接液化示范工程，第一条百万吨级生产线投煤试车，12月31日，生产流程全部打通，顺利实现油渣成型，产出合格的柴油和石脑油。以曹湘洪院士为首的专家组一致认为：该项目为世界首套百万吨级煤直接液化工业化示范装置，形成了具有自主知识产权、达到世界领先水平的成套技术，填补了国内外空白。2009年8月18日，第十一届亚洲艺术节在内蒙古鄂尔多斯隆重开幕。中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席并宣布开幕，全国人大常委会副委员长乌云其木格出席。本届亚洲艺术节由文化部和内蒙古自治区人民政府主办，鄂尔多斯市人民政府、内蒙古自治区文化厅和中国对外文化集团公司承办，主题为“吉祥草原、祝福亚洲”。2010年3月22日，“中国·鄂尔多斯市低碳谷”奠基仪式在鄂尔多斯市康巴什新区隆重举行。2013年1月19日，鄂尔多斯市创建国家食品生产质量安全示范城市试点工作第一次领导小组会议召开，标志着鄂尔多斯市成为了全国首家开展创建国家食品生产质量安全示范城市。2015年8月9日至17日，第十届全国少数民族传统体育运动会于在鄂尔多斯市举行。四年一届的全国少数民族运动会始于1953年，是我国规格最高、规模最大的综合性民族体育盛会。2016年6月8日，《国务院关于同意内蒙古自治区调整鄂尔多斯市部分行政区划的批复》，同意设立鄂尔多斯市康巴什区，将鄂尔多斯市东胜区的哈巴格希街道、青春山街道、滨河街道划归康巴什区管辖，以哈巴格希街道、青春山街道、滨河街道的行政区域为康巴什区的行政区域，康巴什区人民政府驻滨河街道鄂尔多斯东街10号。2017年9月6日至17日，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。本次大会的主题为“携手防治荒漠，共谋人类福祉”。会议期间，有196个缔约方代表团及相关国际组织、民间组织代表、嘉宾及部分国家元首约1400人出席盛会。今日鄂尔多斯市，是世界产煤最多的地级市、是中国天然气产量最多的地级市等等。 鄂尔多斯学研究会理事、市委党校市情教研室主任唐雷 纪念改革开放30年时，鄂尔多斯市被评定为全国18个典型城市之一，当时国内媒体将鄂尔多斯市跨越式发展概况为“鄂尔多斯模式”或“鄂尔多斯现象”等。从2009年始，受国际金融危机的冲击，鄂尔多斯市进入了爬坡过坎、转型发展的第三次创业时期，历经“两个不同发展阶段”的磨砺，鄂尔多斯更加理性、更加成熟、更趋卓越。透过“鄂尔多斯现象”，即反梯度推进发展，剖析鄂尔多斯发展的脉络，揭示鄂尔多斯发展的规律，是一件功在当代、利在千秋的宏伟事业。一、鄂尔多斯市反梯度推进发展的历史进程大致可概括为三个阶段：改革开放到撤盟设市；撤盟设市到十八大；十八大以来。二、鄂尔多斯市反梯度推进的理论依据和现实遵循至少应该包含以下方面：（一）党的坚强领导是反梯度推进战略顺利实施的根本保证；（二）独特优越的资源禀赋是反梯度推进战略实施的基本遵循；（三）西部大开发战略是反梯度战略加速推进的政策机遇；（四）国家持续快速发展是反梯度推进战略实施的宏观环境；（五）谋求突破的后发心理是反梯度推进战略实施的内在动力。三、反梯度推进战略的实践思考和当代启示。通过总结鄂尔多斯市40年改革开放的巨大变化，至少得到这样几个可以复制的经验：（一）鄂尔多斯市反梯度推进战略实施的基本经验不仅对老少边穷地区可资借鉴，亦可对少数民族地区有极大的参考价值；（二）鄂尔多斯市反梯度推进战略实施中的问题与反思，不仅对鄂尔多斯市未来发展影响重大，对少数民族地区和老少边穷地区亦有影响；（三）新时代鄂尔多斯市更好推进反梯度战略的对策与建议不仅关乎鄂尔多斯的未来，更连接着老少边穷地区和少数民族地区。 鄂尔多斯市委党校党史党建教研室副主任翟媛 改革开放以来，特别是西部大开发战略的实施，鄂尔多斯经济实现了跨越式发展，人民生活不断改善、各民族共同繁荣发展、山川秀美风和日丽，鄂尔多斯成为远近闻名的草原现代化名城。梳理鄂尔多斯40年的巨大变化，资源优势固然发挥了及其重要的作用，但从根本而言，真正推动鄂尔多斯发展的内在动力，还应该是建立在悠久历史文化基础上的鄂尔多斯人所传承和发扬的“鄂尔多斯优秀精神品质”。1990年，时任中共中央总书记江泽民同志视察当时伊克昭盟时题词“团结奋进”，表达了党中央对鄂尔多斯人民的殷切希望。在这之后，伊克昭盟盟委提出“争名升位”的奋斗目标，初步形成了“团结奋进、争名升位”的鄂尔多斯精神的内涵要求。1996年，伊克昭盟盟委明确提出“鄂尔多斯形象建设工程”，将“团结奋进、争名升位”提升为“团结奋进、走进前列”；在此精神鼓舞之下，从1994年至2000年，伊克昭盟经济发展主要指标在内蒙古自治区夺得“七连冠”。进入21世纪后，鄂尔多斯市委提出“四大”（大煤田、大煤电、大化工、大循环）、“六高”（高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保）的发展目标，为调动一切积极因素实现新的奋斗目标，2004年3月，市委提出“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯二次创业精神。“战胜自我”是“推进文明、实现跨越”的内在动力和基础；“推进文明”是“战胜自我、实现跨越”的质量保证；“实现跨越”是奋斗目标。2008年，国际金融危机的影响波及到鄂尔多斯，在逆境中，鄂尔多斯人如何推进“结构转型、创新强市”的决策部署，市委及时提出“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯精神品质要求。让全市各族人民群众拥有更加良好的思想素养，更加高尚的道德品质，更加积极的生活态度，更加健康的生活方式，让“三个崇尚”鄂尔多斯精神品格真正成为鄂尔多斯人的人文底蕴、城市灵魂和精神支柱。2014年，面对爬坡过坎、转型发展的历史任务，鄂尔多斯市委提出“开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的鄂尔多斯优秀精神品质。 综上可见，改革开放40年，鄂尔多斯市的变化是巨大的，鄂尔多斯人的精神品质要求也是不断向前推进的。40年，大致可以概括为四个时期：第一个时期（1990年到2000年）：团结奋进、争名升位、走在前列。第二个时期（2001年到2008年）：战胜自我、推进文明、实现跨越。第三个时期（2009年到2012年）：“三个崇尚”：崇尚荣誉、崇尚文明、崇尚创新。第四个时期（2012年到2018年）：“24字精神”：开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取。 鄂尔多斯学研究会专家委员会副秘书长、市委党校信息资料中心主任王颖超 过去的40年，鄂尔多斯市在改革开放伟大进程中顺势而为，依托资源优势，以经济建设为中心，在做大“蛋糕”上取得了骄人的成绩。与此同时，在做大蛋糕的基础上并没有忽略分好“蛋糕”的历史使命，在民生建设中取得的成就也是远近闻名、令人叫绝。一、鄂尔多斯市民生变革的历史进程：（一）从解决温饱到做大蛋糕；（二）从蛋糕做大到体系初建；（三）从分好蛋糕到全面小康。二、鄂尔多斯市蛋糕理论推进的逻辑内涵与现实依据包括五个方面：（一）做大蛋糕是鄂尔多斯市民生变革的前提基础；（二）改革创新是鄂尔多斯市民生变革的根本动力；（三）统筹兼顾是鄂尔多斯市民生变革的根本方法；（四）改善民生是鄂尔多斯市民生变革的价值追求；（五）分好蛋糕是鄂尔多斯市民生变革的最终目的。三、鄂尔多斯市民生变革的实践经验与当代价值：（一）鄂尔多斯在蛋糕理论推进中的实践经验总结。一是财富生产与财富分配的内在规律；二是蛋糕做大与共享发展的现实讨论；三是资源和需要双重约束的理论突破。（二） 鄂尔多斯蛋糕理论推进中的经典案例剖析；（三）鄂尔多斯蛋糕理论推进中的问题与反思；（四）鄂尔多斯进一步推进蛋糕理论的对策与建议。 鄂尔多斯学研究会专家委员会副主任委员兼副秘书长、市委党校行政管理学教研室主任宝金山 改革开放40年来，鄂尔多斯经济实现了巨大的变革。而这一变革的前提或基础是政治变革，因为政治变革为经济变革营造了良好的干事创业环境。 一、聚精会神抓党建，以党建促发展。一是政治建设摆在首位。毫不动摇坚持党的基本路线，坚决维护中央权威，切实贯彻落实中央、自治区方针政策，保障干事创业的正确方向。二是加强思想建设。从“三讲教育”、“保持共产党员先进性教育活动”、“学习实践科学发展观”到“群众路线教育实践”、“三严三实”、“两学一做”教育活动，让每一位共产党员“不忘初心、牢记使命”，重担当、做表率。三是推进组织建设。第一、坚持正确的选人用人导向。第二、强化干部队伍建设。第三、建立健全“两新”党组织。第四、注重基层党组织建设（创先争优活动等）。四是健全制度建设。扎牢制度的笼子，约束权力的行使。使权力为人民群众服务，为地区发展服务。五是狠抓反腐倡廉建设。为发展营造风清气正的政治生态。六是促进作风建设。第一、加强思想作风建设，不断解放思想、与时俱进，以“敢为人先”的精神，推进改革创新发展。第二、加强工作作风建设。转变作风、履行宗旨、提升效率，构建干事创业良好氛围。 二、提升政府质量，服务经济变革。一是“敢于创新、敢为人先”，推动体制改革，引领和推进“干事创业”。从第一个“包产到户”到“以补偿贸易的方式引进日本设备”，第一个提出“民营经济坐正席”到“三大集团上市”，从“工业放在园区”到“综合保税区”，从“传统产业转型升级、新型产业着力发展”到应用技术型大学，政府通过体制改革，为“干事创业”理顺体制、减轻包袱、铺平道路、搭建舞台。二是努力构建“服务型政府”。从“乡镇政府去行政化”到“网上政府”的打造，从“创新创业大会”到“孵化基地、创业园区”的建设，从“栽好梧桐引凤凰”到“亲”“清”新型政商关系，从“0.26的电价”到人才引进，从“阳光行政”到“诚信政府”，“服务型政府”为“干事创业”提供更多优惠政策、宽松环境和便利条件。三是“简政”又“放权”，激发“活力、动力、竞争力”。从“三证合一”到“五证合一”，“推开一个门，办成一揽子事”，减少行政审批，降低市场准入门槛，提高行政效率，激发市场主体“活力、动力、竞争力”。四是转变政府职能，推进“放管服”改革。打造有限政府、法治政府、服务政府、有为政府，营造既有“活力”又有“秩序”的良好环境。 三、落实民主政治，引领经济发展。一是健全直接民主，营造基层健康发展环境。通过“四权四制”“民主法治村”等基层民主建设，保障基层知情权、选举权、参与权和监督权，规范和约束基层决策、执行和监督权力，助力基层经济发展。二是规范间接民主，实现人民当家作主。首先，通过严肃换届选举，选出“好干部”、“好带头人”，让“能者上”，带领大家“干事创业”。其次，通过强化人大对“一府两院”的监督，促进“一府两院”履职尽责，为干事创业提供既“高效有为”又“公平公正”的政务环境和法治环境。三是完善协商民主，为“干事创业”建言献策。改革开放40年来，不断巩固和发展壮大爱国统一战线，充分保障人民政协“政治协商、参政议政、民主监督”三大职能，为鄂尔多斯经济社会发展，为“一次、二次、三次”创业建言献策，发挥了极为重要作用。 四、贯彻民族政策，实现共同繁荣发展。一是民族平等和团结。通过“民族团结表彰大会”、“民族团结先进个人”、“民族团结示范旗”、“民族团结月”、“城市民族工作”等一系列抓手和载体，注重民族平等，爱护民族团结，为“干事创业”营造良好的民族环境。二是各民族共同繁荣发展。通过对少数民族教育的资助和重视（比如少数民族大学生的补助、少数民族在校生的免费教育），为少数民族发展培养更多的民族人才。通过对少数民族进城农牧民的创业扶持和就业培训，实现其“融入城市、自主创业、充分就业、自食其力”。通过对少数民族困难群众的“扶志”、“扶智”、“扶技”、“扶业”，保障其“小康路上绝不掉队”。三是大力培养少数民族干部。改革开放40年来，鄂尔多斯市始终将少数民族干部视为“民族进步文明的标志；党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带，实施民族区域自治的关键因素；推动民族地区发展的主要力量”。目前，全市各级机关少数民族干部总数（含党政群、政法机关）达到6600余人，占干部总数的27.9%。事业单位少数民族干部总量达到了10600余人，占干部总数的20%。 五、创新社会治理，构建和谐社会环境。一是有效解决社会矛盾。一是加强民生建设，从源头上解决社会矛盾。近年来，每年的民生支出占财政支出的80%以上。二是以人为本，化解社会矛盾。各旗区打破部门分工的局限性，有效整合政法、公检法司、信访等部门工作力量，建立了社会矛盾调处中心，对不同领域、不同性质的社会矛盾统一受理、集中梳理、归口管理、分级办理、限期化解，形成了“一站式服务、一条龙办理、一揽子解决”的工作体制。三是推行社会稳定风险评估机制。市旗两级初步建立了“红、黄、绿”三级管理体系，凡是涉及群众利益的重大决策事项纳入“三级”管理体系。四是探索建立全市社会矛盾分析研究中心，汇总情况、分析矛盾、研究问题、查找原因、总结规律，有效增强了维稳工作的针对性、规范性和科学性。 |
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