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2020年到2035年是中华民族迈向现代化的关键阶段。世界经济格局风云诡谲，金融市场的动荡、“逆全球化”思潮以及贸易保护主义的抬头给世界经济发展带来诸多不确定性，甚至是破坏性，而中国经济的高速崛起也正在重塑着世界经济格局。中长期世界能源的发展呈现出供给结构的清洁低碳化、使用效率不断提高和“电气化”水平逐步提升、新一代技术进步持续推进等趋势。全球平均气温升高，极端气候事件频发，给各国带来了日益增大的应对气候变化压力，也成为全球能源转型的根本推动力。因此，能源转型是全球大势。 面对复杂多变的世界经济格局，中国清洁能源供给基地鄂尔多斯面临不小的挑战, 但世界经济格局加速重构和中国的全面崛起也给鄂尔多斯的绿色高质量发展带来难得的机遇。一是“一带一路”建设为鄂尔多斯市对外开放与区域合作提供了广阔的区域与国际合作平台，二是全球新一轮能源革命将助推鄂尔多斯传统能源经济转型升级，三是新一轮信息技术革命为鄂尔多斯打造国家大数据综合服务中心、发展大数据应用产业集群提供了动力，四是《2030年可持续发展议程》在世界范围内的不断推进也将继续拓展鄂尔多斯绿色发展的内涵和外延，五是黄河流域高质量发展与生态保护战略的实施将有力促进鄂尔多斯市全面融入区域协同发展的国家大战略之中。 对标对表2035年中国基本实现社会主义现代化的目标要求，鄂尔多斯市有信心在西部少数民族地区率先建成中国特色社会主义现代化民族地区示范市。到那时，地区经济实力、科技实力将大幅跃升；城乡治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度；人民生活更为宽裕，中等收入家庭占比达70%以上，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现；生态环境根本好转；到那时，一座“现代产业新城”将沿着“生态优先 绿色发展”的高质量发展之路迅速崛起；一座“民主法治善城”将为改革发展保驾护航；一座“民族文化名城”将彰显“蒙古马精神”的独特魅力；一座“富裕安康暖城”让百姓幸福感爆棚；一座“生态文明绿城”让家园变得更美；一座“开放包容魅城”让西北落后地区变身中国改革开放的陆地前沿。 一、建设现代产业新城 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动产业高质量发展是当前和今后一个时期鄂尔多斯经济工作的重中之重。构建现代产业体系是实现基本现代化的重点路径,也是实现高质量发展的关键所在。改革开放40年来，鄂尔多斯在经济发展、结构优化等方面已经取得突出成就。但是，欠发达的市情没有根本改变, 发展不平衡不充分的问题依然十分突出，对标基本实现现代化的目标要求还存在许多不足。在现代化产业体系的道路上，鄂尔多斯还需要补足以下短板：煤炭产业铁路外输比例低、产业集中度不够和就地转化能力偏弱，煤化工产业精细化不足、高端化不够，路径依赖程度较高，战略性新兴产业尚未成为新支柱，现代服务业占比较低等。 站在新的历史起点上，鄂尔多斯的高质量发展必须坚持贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源战略。一是深入推进能源供给革命，建设循环、低碳、绿色、安全、高效的多“源”供给体系。加强光伏风电、生物质能等可再生能源超常规发展，快步提升能源清洁低碳化水平，建设国家清洁能源输出样板基地。贯彻“源-网-荷-储-用”协同思想，逐步形成以电力为中心的能源供给系统。二是持续推进能源消费革命，建设清洁绿色的能源消费体系，用市场化手段落实能源消耗总量和强度约束性指标管理，有效落实节能优先方针。构建绿色低碳的交通运输体系，加快终端用能的电气化，逐步提高电能的范围和比重，加快开展零碳产业园区建设。三是争当推动能源技术革命的急先锋，加大力度突破关键核心技术，建设创新引领的能源科技体系。大力发展智慧能源技术，推动互联网与分布式能源技术，先进电网技术，储能技术的深度融合。四是推动能源体制革命建设现代化的能源治理体系。通过坚定不移的体制革命，破除传统的以能源供应为核心的上中下游一体化产业组织和发展模式，构建以能源利用为核心的现代能源综合服务体系和市场体系，充分发挥市场机制的决定性作用，优化能源系统资源配置，提升全产业链效率。五是深入推进能源领域国际合作，在开放合作中实现共同发展。坚持在开放合作中保障能源安全的理念，不断拓展多元化发展方式，充分利用国际资源和国际市场让更多本土能源企业走出去。必须坚持立足国情、区情与市情，以绿色低碳为主攻方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，将发展和壮大战略性新兴产业作为转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要途径，让新能源产业蓬勃发展，让新材料产业成为支柱，让装备制造业再上台阶，让信息技术产业成为主动力，让节能环保产业更高更精，让生物医药产业加速崛起。必须坚持以绿色有机为主攻方向，依托肉、绒、乳、果蔬等优势特色产业，通过政策扶持、机制创新、典型带动等，来全面推进国家绿色农畜产品基地建设。必须坚持通过深度融合发展文旅业，健康发展金融业，快速发展现代物流业，拓宽会展节庆产业，加快推进电商产业，有序发展健康养老产业来推动现代服务业提速提质。 二、建设民主法治善城 当前中国社会正处于百年未有之变局阶段，研判未来15年的政治文明的演进，社会变迁、格局变动、思想流变对民主法治的影响可看出民主政治现代化、人民当家作主权利扩大化、法治城市建设系统化、社会治理一体化、党政监督体系化将成为城市治理的必然趋势。因此，加强社会主义民主法治，切实推进政治文明建设，是鄂尔多斯政治发展和现代化建设的重要目标和保障。党的十九届四中全会指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。依据这一战略部署，2035年鄂尔多斯在民主法治方面的目标应该是一座民主法治善城。包括现代社会治理格局基本形成，政协的参政议政水平更上台阶，全社会高效参与治理的共商共治先进市；职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的依法治理发达市；行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的高效管理先导市；层级清晰、权责分明、民主管理、高效运行的基层自治堡垒市；高科技、智能化、网格化、大联动的公共安全模范市；中华民族共同体意识深入人心，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起的民族团结样板市。 为实现2035年民主法治善城的目标，鄂尔多斯必须从现在做起通过坚持立法的科学化民主化、加强区域间立法合作来提升地方立法质量。通过改革行政执法体制、完善行政执法程序、突出行政执法责任、提高执法人员素质来提高执法效能。通过决策科学化、决策合法化、决策民主化来提升科学民主决策能力。通过推行政府部门责任白皮书制度，构建政府绩效评估体系框架，实行完全的负面清单制度管理来优化法治化营商环境。 三、建设民族文化名城 文化是民族的血脉和灵魂，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑，高质量的精神文化生活已然成为人民最热切的需求。因此，文化建设就成为了衡量是否基本实现社会主义现代化的重要标尺，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。鄂尔多斯拥有悠久的历史和丰富的文化资源，全市各族儿女爱党爱国，守望相助，建设美好家园的愿望迫切而强烈，为“民族文化名城”目标的实现奠定了坚实基础。通过15年的努力，鄂尔多斯要成为中国民族团结、文化传承融合发展的样板。到那时，社会主义核心价值观和中华民族共同体意识深入人心、牢不可破，独特的草原文化成为多层级高水准丰富文化供给的旗杆。人均文化消费支出将突破1万元，城市农村牧区文化协调发展，公共文化服务水平全面提高，基本公共文化服务均等化全面实现。文化创新能力显著增强，高质量的文化产品供给井喷式爆发，涌现出一批具有较强综合实力和创新能力的文化企业、一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌、一批具有集聚效应和民族文化产业特色的文化产业区块、一批文化产业的战略投资者，文化企业走出去引进来成为常态，鄂尔多斯市成为文化产业发展之丝路典范。 为达到这样的目标，必须通过政府推动、全民参与的方式，把社会主义核心价值观融入公民教育和社会管理的全过程使其深入人心。通过加强主流意识形态宣传教育，强化“五个认同”铸牢中华民族共同体意识。通过构建高水平多层次现代公共文化服务体系，全面推进基本公共文化服务标准化均等化，提高公共文化服务效能，丰富优秀公共文化产品供给来提升文化软实力。推动 “文化+”产业的发展，繁荣文化产品生产，将优秀特色民族文化插上科技和互联网的翅膀，将各种文化变量转变成经济增量，实现民族文化名城的目标。 四、建设富裕安康暖城 民生状况如何，直接反映一个地区的发展水平，以及这个地区公平、正义的实现程度。到2035年，鄂尔多斯市要实现财富显著增长，人均收入达到中高收入经济体水平，中等收入家庭占比达到70%以上，城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小。基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全体居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务。率先建立基本公共服务多元化供给机制，基本公共服务在全国位居前列，在国际上达到中等发达国家经济体水平。 未来15年，鄂尔多斯要用经济高质量发展弥补农牧民收入差距、解决就业结构性矛盾、助力人才队伍建设，发挥高质量发展引领社会建设的作用。通过加强党的领导，强化法治、德治、自治来提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，发挥乡村振兴巩固基层社会治理的作用。通过完善社会保险扩面征缴制度、社会保障资金管理制度和社会保险体系来发挥制度效应降低社会发展风险的作用。通过持续改善民生来加强社会建设，最终形成幼有优育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶的富裕安康暖城的目标。 五、建设生态文明绿城 党中央对新时代内蒙古的发展期望就是探索以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。鄂尔多斯作为资源型地区高质量发展的实验田，紧跟国家、自治区的步伐，在发展理念、发展路径、发展方式、发展目标上全方位发生变化，在绿色能源经济发展、生态保护与建设、环境治理、制度建设等方面积极进行实践探索，在高水平保护中促进高质量发展，在高质量发展中推动高水平保护，到2035年，生态安全屏障更加安全稳固，绿色产业链条全面形成。森林、草原、沙漠、湿地、河湖等自然生态系统稳定性明显改善，构筑起生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的国土开发格局。实现“山更青、水更秀、林更茂、田更整、湖更净、草更丰”、人与自然和谐、绿富同兴的生态文明绿城的目标。 坚定不移地贯彻新发展理念，坚守生态底线，推进绿色发展。以生态保护与生态建设为增绿措施，以生态产业化与产业生态化为治绿方略，以节能减排与环境整治为护绿关口，以制度建设与严密法治为固绿保障，以协同发展和对外开放为扩绿载体，以生态文化和治沙理念为爱绿精神，以生产方式和生活方式为践绿路径，形成党委政府政策性支持，企业产业化投资、农牧民市场化参与、技术持续化创新的四轮驱动新格局，实现资源型城市转型发展、绿富同兴。 六、建设开放包容魅城 鄂尔多斯市地处蒙晋陕宁交界处，是内蒙古连接东西、贯通南北、辐射西部、支撑沿海的重要节点城市。作为资源型地区经济发展的排头兵，鄂尔多斯应抓住新一轮发展机遇，将自身发展与国际国内经济发展紧密结合起来，积极融入“一带一路”建设，实现对外开放新突破，拓展对外开放新空间，打造对外开放新高地。 随着营商环境的持续优化、“负面清单”制度的全面推行以及“一带一路”效果的不断显现，鄂尔多斯将由低水平、窄领域、单向度开放向多功能、广领域、更全面的开放型经济迈进。积极融入“一带一路”建设，主动对接黄河流域高质量发展战略，通过争取自由贸易试验区建设、推动全域旅游国际化和打造高端平台吸引高素质人才等举措，将鄂尔多斯建成我国西部综合实力最强的空港经济区、“一带一路”重要节点城市以及区域性现代能源中心。到2035年，一个国际经贸往来频繁、要素流动自由，国际合作不断拓展，区域经济聚合效应、规模效应能量不断释放的开放包容魅力之城将呈现在世人面前。 (课题组负责人：奇海林，成员：韩云鹏 钱格祥 苏利英 王颖超 乌宁夫 皇甫欢欢） |
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