创新驱动为要建设动能更足的活力鄂尔多斯——学习贯彻市第五次

一个城市有没有活力，活力有多强，既体现这个城市发展的现状，又决定这个城市发展的未来。市第五次党代会提出建设动能更足的活力鄂尔多斯，是顺应历史潮流，积极应变，主动求变的重要部署，是未来五年践行生态优先、绿色发展的行动指南。学习贯彻市第五次党代会精神，要坚持把创新驱动作为首要战略，以各领域改革创新催生发展新动能，在转型发展中谋出路、闯新路，汇聚起开创现代化鄂尔多斯建设美好未来的强大动能。

发展永无止境，改革未有穷期。建设活力鄂尔多斯，要充分把握其内涵要求。方向决定前途道路。建设活力鄂尔多斯是深刻把握政治大局，顺应历史规律，立足发展现实作出的科学指引。从总体要求看，建设活力鄂尔多斯是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣新发展理念作出的战略部署，是鄂尔多斯建设“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”先行区的重要举措。建设活力鄂尔多斯就是要一以贯之保持改革创新的政治定力和使命担当，确保鄂尔多斯发展始终沿着正确政治方向前进。从发展趋势看，改革开放40年来，鄂尔多斯从封闭落后的塞上小城到“温暖全世界”的北疆明珠，谱写了转型发展的壮美篇章。特别是近五年来，全市改革创新、开放合作重点领域和关键环节实现多点突破，“放管服”改革走在全区前列，高新技术产业开发区晋级国家级开发区，中欧班列开通运行，综合保税区、国际航空口岸运营能力持续增强。这些发展变化根本上得益于改革创新、开放合作，今后开创现代化鄂尔多斯建设美好未来更需如此。建设活力鄂尔多斯就是要增强历史自觉和主动，抢抓历史变革时机，顺势而为、奋发有为，激发现代化鄂尔多斯建设强劲动力。从现实需要看，今后五年，既是鄂尔多斯大有可为的历史机遇期、干事创业的发展黄金期、由大到强的转型关键期，也是鄂尔多斯应对风险挑战、化解深层次矛盾的重要阶段，发展机遇和困难挑战并存。建设活力鄂尔多斯就是要向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，把新的动能极大释放出来，把蛰伏的潜能全面激活起来，使改革创新开放更好地服务经济社会发展大局。

活力源自改革，出路来自创新。建设活力鄂尔多斯，要推动各领域创新全面加强。实现活力鄂尔多斯宏伟目标，必须进一步解放思想，在理念、科技、产业、制度、模式等领域深化创新，以重点突破带动全局发展。着力推动理念创新。一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。要全面学习贯彻市第五次党代会精神，深入推进思想破冰、开辟创新，坚持问题导向，破除传统思维定势和路径依赖，破除制约高质量发展的体制机制障碍，树立不进则退的危机意识、求新求变的改革精神和争创一流的竞争勇气，切实将理念创新转化为建设活力鄂尔多斯的新视野、新思路。着力推动科技创新。突出创新在鄂尔多斯现代化建设全局中的核心地位。大力提升创新高地能级，推进呼包鄂国家自主创新示范区建设，实施鄂尔多斯高新技术产业开发区提质进位和促优培强行动，建成全市创新发展示范区、转型发展引领区和产城融合科技城。大力推动创新主体倍增发展，实施国家科技型中小企业、高新技术企业培育“双倍增”计划和规上工业企业“三清零”行动。做大做强碳中和研究院等新型研发机构。探索建立“离岸孵化”“飞地育成”机制。聚焦新兴产业重点领域实施一批科技重大专项和成果转化项目。大力营造开放融合的创新生态系统，加强政策协同，优化科技创新激励评价机制，实行科技项目攻关“揭榜挂帅”，推动“四创联动”，构建全要素创新生态链。着力推动产业创新。聚焦“双碳”目标优化产业结构。打好控碳降碳、固碳用碳“组合拳”，加快传统产业和企业先进适用技术改造，促进低碳、零碳、负碳技术应用。聚焦能源领域推动绿色转型。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，建设“风光氢储车”产业集群。聚焦新兴产业引领动能转换。强化数字赋能，实施产业“上云用数赋智”工程。创建绿色金融改革创新试验区，健全节能环保服务体系，形成与工业体量相适应的生产性服务业链条。发展体验经济、首店经济、夜间经济、假日经济等新业态新模式。着力推动制度创新。今天鄂尔多斯已经进入以强化制度建设为核心的全面深化改革阶段，要健全完善全面深化改革体制机制，以“制度成长”巩固改革成果，发掘改革动力。坚持系统集成、协同高效，完善全链条、全周期、全市域改革推进机制。健全改革激励容错机制，切实为改革者负责、为担当者担当。着力推动模式创新。探索开放合作新模式，把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略有效衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳、关中城市群等地区的交流合作，深度参与呼包鄂榆城市群、黄河几字弯都市圈建设和呼包鄂乌一体化发展。积极融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊，以高水平开放打造国际经济合作和竞争新优势。大力探索推进生态建设、城乡发展和社会治理等领域模式创新。

蓝图已绘就，奋进正当时。建设活力鄂尔多斯，要聚焦目标精准发力。目标是行动的先导。要按照市第五次党代会提出的目标任务，突出五个“第一”驱动，充分激发政务活力、改革活力、开放活力、人才活力、市场活力，抢占发展主动权、增创竞争新优势。释放深化改革第一活力，助力推动先行区建设。围绕“三新一高一共”组织改革攻坚，推出一批务实管用的改革举措。深化产权制度、财税金融、科技创新体制、国资国企、生态建设、民主法制、社会建设、党的建设等各方面改革，形成更多可复制可推广的改革经验，持续释放改革红利。深化要素市场化改革，创新要素市场化配置方式，促进要素高效畅通、有序流动、公平配置。实施质量强市战略，打响“鄂尔多斯产品”和“鄂尔多斯服务”品牌。激活科技创新第一动力，建成国家创新型城市。大力实施创新驱动发展战略，深入落实“科技兴蒙”行动和“科技新政30条”，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，创建国家可持续发展议程创新示范区，推动R＆D经费投入强度达到新的水平。用活用好人才第一资源，营造“近悦远来”人才生态。大力激发人才创新活力，推动育才、引才、聚才、用才良性互动。全面落实“鄂尔多斯人才新政30条”，实施“十百千万”人才计划，加大柔性招才引智，推进“两城一家”搞创新，加强专业技能人才引育，构建“一心多点”工作新格局。构筑优化营商环境第一竞争力，建设全国营商环境优秀城市。对标先进标杆，在准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务等方面精准发力，营造“处处都是营商环境、人人都是形象使者”的浓厚氛围，推行“极简”审批，强化“极优”服务，开展“极准”监管，加强“极惠”扶持，打造市场化、法治化、国际化的全国一流营商环境。深挖开放合作第一潜力，打造西部对外开放新高地。立足建设我国向北开放重要桥头堡的战略定位，发挥鄂尔多斯北上南下、东进西出区位优势，以中欧班列、国家综合保税区、国际航空口岸、外贸转型升级基地等开放平台为支撑，全方位“进群入圈”，发展更高层次开放型经济，从内陆发展腹地走向开放发展前沿。

行之力则知愈进，知之深则行愈达。在“走好新路子、建设先行区”的新征程上，我们要主动把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革，激励创新，着力探索符合鄂尔多斯发展需要的新路径、新模式，为建设现代化鄂尔多斯注入新的活力和强大动能！

撰稿人：市委政研室主任高连山副主任丁勇智科长赵欢利、王公博
来源：《鄂尔多斯学研究》专刊2021年第四期