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透过报告，“宜居鄂尔多斯建设”无疑成为最受大家瞩目的关键词之一。如何促进城乡建设高质量发展，提高城乡发展宜居性，更好回应人民群众期待和满足人民群众美好生活需要，是全市当前和今后时期的重大课题。市第五次党代会提出：“建设城乡更美的宜居鄂尔多斯，坚持把城乡融合作为关键抓手，推进城乡共进、服务共享、环境共美，打造自治区城乡融合发展范例，持续扩大现代名城影响力”，并就此提出一系列务实举措，对于开创我市现代化城市建设具有重大而深远的意义。
共享成果，融合发展。建设宜居鄂尔多斯，在无差别城乡发展上精准发力。在国家构建新发展格局大背景下，如果城乡发展环境与城市建设要求及群众需求无法精准适配，开展现代化城市建设就无从谈起。近年来，我市城乡发展面貌得到巨大改善，宜居城市建设取得了丰硕成果。但总体上，城乡发展还不够协调，城市发展软环境、软实力以及城市综合竞争力还有待提高，基层宜居条件与乡村振兴、美丽乡村建设要求还不相匹配。党代会将“建设城乡更美的宜居鄂尔多斯”单独列为今后五年的奋斗目标之一，标志着我市现代化城市建设正在提速，我市城镇化将更多由数量增长、规模扩张向质量提高、环境友好转变。报告提出要把城乡融合作为关键抓手，坚持以工补农、以城带乡，扎实推进城乡协调发展，努力打造“无差别城乡”，不仅切中我市城市建设的突出症结和短板，也为我市今后处理好工农关系、城乡关系，推动城乡融合发展，构建城乡发展新形态提供重大机遇。今后要按照“补短板、强支撑、提品质、促融合”的思路，把握好产业、生态、公共服务与宜居城市互动规律，统筹好城乡建设与管理、生产与生活功能、硬件完善与软环境打造，立足城乡区位特点、资源禀赋、产业基础等条件，积极探索城乡融合路径，把乡村产业发展、基础设施、公共服务、社会事业、社会保障、生态环境等短板补起来，以城乡融合的新成效、服务升级的新成效、环境改善的新成效在现代化城市建设方面蹚出一条新路，推动建设成果更多更公平惠及老百姓。
固本强基，提质增效。建设宜居鄂尔多斯，在基础建设上日益牢固。近年来，全市城乡建设条件、发展面貌得到全方位改善，为建设宜居鄂尔多斯提供了强大支撑。目前全市铁路通车里程达2640公里，公路总里程达24460公里，其中高速公路里程1311公里，公路网密度达28.2公里/百平方公里，实现了旗区通高等级公路、乡村通油路、村村通公路。鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，全年共营运航线49条，通航城市50个。坚持高质量推进城市建设，全市教育、文化、医疗、卫生等公共资源配置得到不断优化，城市化发展进程不断加快。全市城镇化率提高到74％。城乡居民人均住房建筑面积超过国家平均水平。建成区绿化覆盖率达44.6％，人均公园绿地面积达32.7平方米。在提升城镇化水平上，成为国家西部全国文明城市群，国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市，荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国最安全城市殊荣，常住人口和外来人口共享现代城市物质和精神生活。今后五年，我市将坚持适度超前、适应发展，推进“两新一重”建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系，重点在高铁网络、航空枢纽、路网畅通上发力。进一步完善外输油气管道和储备设施、实施水利工程、推进充换电和加氢基础设施建设，高水平构建现代化基础设施体系。
守正创新，笃行致远。建设宜居鄂尔多斯，在引领示范上展现更大作为。报告围绕城市、乡村、基础设施三大方面，明确了宜居鄂尔多斯建设的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，在更高层面、更宽视野投射出战略性、前瞻性与现实针对性的深远考量。未来我市城市综合实力、竞争力将得到大幅跃升，乡村活力动力支撑能力将得到充分释放，城市区域示范带动作用以及老百姓幸福感满意度将明显增强。城市发展能级更高。一座区域中心城市，不仅要有较强的经济实力，还应该具有很强的承载力、吸引力和辐射力，能够很好地发挥区域带动作用。党代会报告明确提出扩大现代名城影响力这一建设目标，最基础的就是要发展壮大城市经济，提高城市产业、生态和人口承载力，推进产城融合，不断夯实现代化城市发展支撑。报告在具体措施中要求推进形成新型城镇化格局，促进城市整体形态、发展方式等全链条优化和适应性重塑，对城市高质量发展提出了更高要求。今后我市将坚持城市内涵集约式发展，立足城市空间格局，在厘清各区块功能和建设重点的基础上，加大力度修补城市功能，加强区域协同联动，既要突出中心城区首位度，也要筑牢城乡发展底盘，打造一批现代化城市新引擎、新窗口。城乡融合度更深。报告深度聚焦城乡融合，以协调推进乡村振兴和新型城镇化为抓手，重点对农业农村现代化作出部署。我们要坚持城乡一体规划，努力打造“无差别城乡”。在聚焦提升乡村活力方面，发展特色优势产业、大力培育新动能、推广新业态新模式将成为农牧业主攻方向，全市围绕推动农牧业与其他产业深度融合，打造更多产业特色突出的发展区域，市域范围内将形成更多产业强镇、农牧业产业园和农牧业龙头企业，建成全国绿色农畜产品生产加工输出基地。在聚焦城乡深度融合方面，报告明确把城乡融合作为新型城镇化路径，标志着我市城乡关系正在逐步由自发走向有序，最终走向高水平融合发展的新阶段。未来我市城乡融合发展的体制机制将加快健全完善，城乡二元壁垒逐步消除，农村牧区基础设施建设、公共服务等短板也会快速补上。市、旗两级将以更大力度推动基础设施、公共服务从城市向乡村延伸，集中精力解决农牧区住房、教育、医疗、卫生、用电、饮水等基本民生问题，促进城乡高质量融合。城市品质功能更优。公园城市建设将会成为我市提升城市功能和城市品质的主要抓手。报告要求把鄂尔多斯建成宜居之城、绿色之城、韧性之城、智慧之城、人文之城，紧密契合了我国现代化城市发展方向，是着眼未来城市发展的高标准定位。一方面，我市将完善城市水、电、路、讯、热、气和地下管网等基础支撑体系，有序实施城市更新行动，开展海绵城市建设，提高城市外在“颜值”，实现园中建城、城中有园、城园相融。另一方面，将全力提升城市功能品质、文明素质等内在“气质”，更加注重城市精细化智慧化管理，强化城市科技赋能、生态赋能、创新赋能，通过“软硬兼施”“内外兼修”提升城市形象，增强市民愉悦感、幸福感和归属感，打造颜值素质兼具的现代化品质城市。城乡环境更美。城乡环境是群众生活幸福感的重要保障。城乡更美的宜居城市建设，要求全力提升改善城乡环境质量。今后全市将继续深化美丽乡村建设。实施好农村牧区人居环境整治提升五年行动。积极开展村庄洁净绿化行动，集中抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，打造“绿色环保、宜居宜业”的优美城乡环境，实现苏木乡镇和嘎查村“各美其美、美美与共”。未来我市农牧区环境会整体走向干净整洁有序，农牧民环境与健康意识普遍增强，鄂尔多斯老百姓将共享清洁城乡、碧水蓝天！
风正时济，自当扬帆破浪；任重道远，还需策马扬鞭。我们要按照市第五次党代会要求，着力推动不同领域协调发展、城乡一体融合发展，构筑起城乡发展新形态，把为人民谋幸福的初心转化为前行动力，建设人民群众获得感幸福感安全感更足、更富裕更美丽、更可持续的鄂尔多斯！
撰稿人：市委政研室主任高连山 副主任丁勇智 科长李锦波 副科长郝中华
来源：《鄂尔多斯学研究》专刊2021年第四期 |
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