随着市场化步伐的日益加快，农村牧区经济社会发生了深刻变化，许多地方村集体经济发展滞后，直接影响农业农村现代化建设和乡村治理体系的构建。集体经济的强弱关系到农业农村农民问题的解决质量，关系到党在农村牧区的凝聚力、号召力和战斗力。党的十九大报告指出：“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。” 发展村集体经济必须用新发展理念，正确把握集体经济发展壮大的方向，要立足本集体优势，坚持靠山吃山，靠水吃水，选准路子，引导各村立足本地资源发展壮大集体经济。伊金霍洛旗伊金霍洛镇布拉格嘎查依托成吉思汗陵旅游景区丰富的文化旅游资源大力发展村集体经济，一步步摸索形成了旅游兴旺、生态保护、农牧民增收的乡村振兴新格局。
布拉格嘎查是伊金霍洛旗伊金霍洛镇政府所在地，也是国家AAAAA级旅游景区成吉思汗陵园所在地，嘎查总面积126.8平方公里，辖6个生产社，共391户878人，其中少数民族315户745人，常住人口306户、731人，是一个典型的以蒙古族为主体的嘎查。依托成吉思汗陵旅游景区的资源优势和地理优势，布拉格嘎查大力发展乡村旅游产业，充分利用集体经济形成合力，成立了布拉格劳务公司、拉马协会、餐饮协会和达尔扈特种养殖农牧民专业合作社等集体经济，是市级乡村旅游示范村和市级社会主义新农村建设试点，并初步形成了集体经济带动旅游业兴旺、生态保护、农牧民增收的乡村振兴新格局。截至2017年底，布拉格嘎查从事农家乐、牧家乐经营的户数达到70余户，建设蒙古包350余座，农家乐、牧家乐经营可为经营户每年平均增收8万多元，拉马协会从事拉马的牧民90余人年收入人均2万余元。
布拉格嘎查农牧民本着靠山吃山、靠水吃水的原则，既然拥有得天独厚的旅游资源优势，自然大部分农牧民都从事着与旅游相关的产业，其中最具典型性的就是二社和四社。其中二社是全镇乡村旅游发展的一个重点社，距离成吉思汗陵旅游景区仅有5公里，占地面积5万亩，其中林地3万亩，人文、环境和区位优势相当优越。2013年，二社全体社员自发筹资成立了以蒙古族特色餐饮为主的集体经济组织——达尔扈特种养殖农牧民专业合作社，成立几年来，不仅促进了嘎查的产业结构调整，也成为了二社农牧民增收的有效载体。项目初期投资来自于国家的碳汇林项目，当时每亩地补偿2500元，每人获补偿款60余万，因为碳汇林项目，草场减少了，无法继续饲养山羊绵羊，牛马等牲畜对草场破坏减少，当地环境变好了，使得游客增多了，成立旅游合作社也成为了嘎查集体经济的必然选择。同时，布拉格嘎查在合作社运行过程中不断优化管理，对村民的人力有序进行统筹管理，资源变为资本入股经营，股本平均分摊，例如分红、投资等重大事项决策由民主推选出的8名股东代表组成的议事会和全体股东大会分级决策。2016年，在已有的良好发展基础上，趁着全旗乡村旅游的发展机遇，二社社员在自筹和申请上级资助下，前后投资260多万元，新建了民俗住宿、沙滩、水库等娱乐设施。2017年，合作社与旅行社结成战略同盟，通过专业化经营，对度假村的基础设施及娱乐项目进行进一步完善，成为全旗首个集“商、游、演、食、住”为一体的旅游休闲度假村，成为全镇首个社级集体经济组织。目前，度假村已与通辽、呼和浩特等地的4家大型旅行社达成合作协议，预计年游客接待总量10万人，总收入预计达800万元，人均净利润达1.5万元；到2018年相关配套项目建成后，年接待总量预计突破15万人，年收入预计达1200万元，社员人均净利润达2.2万元。 位于布拉格嘎查昌呼格草原的四社是最早建设特色蒙古包餐饮群的村集体之一，目前经营户为48户282座蒙古包。初期伴着成吉思汗陵旅游景区名气的不断增大，中外游客日益增多，当地农牧民抓住机会开起了蒙古包餐馆，养起马队。由于蒙古族特色餐饮十分受欢迎，骑上骏马奔跑在草地上的感觉更是让人难忘，餐饮、拉马等旅游服务业随着成陵旅游的升温快速发展起来。然而一些问题也随之出现，当地农牧民的小农思想比较严重，多数人只注重眼前利益，旺季时常出现宰客现象，而淡季又出现相互压价的恶性竞争，在有限的发展空间里各自为阵，市场混乱。无序的市场环境严重制约着当地旅游服务业的健康和持久发展。一些蒙古族特色餐饮经营户、拉马户意识到了问题所在，2008年，在嘎查党支部的帮助下，组织成立了餐饮协会、马队协会、蒙古包制作协会等，并在嘎查党支部的指导下制定了协会制度，从本行业中选出有一定发展成就、有一定影响力的人担任协会会长，负责处理协会内部、会员之间以及与外界联系的工作，“支部+协会+农户”的村集体经济经营模式形成。协会的成立，增强了经营的组织化程度，加强了会员的自律性，规范了经营行为，布拉格嘎查的旅游服务业开始走上规范化轨道。布拉格嘎查党支部发挥党员的示范带头作用，经常组织农牧民党员介绍经营经验，同时积极和外界联系，为会员进行技能培训、业务指导，组织交流学习、外出考察等活动，还通过典型选树、表彰奖励、政策扶持、资金帮助等措施鼓励经营户发展产业，帮助农牧民增收致富。同时他们结合当地实际，大胆尝试了建立“信用档案”的新思路。“信用档案”就是对村里所有的餐饮户做出信用评定，建立信用体系并按照等级给予扶持鼓励，以此强化经营者的诚信意识，优化景区的旅游环境。 布拉格嘎查牧民那仁达赖说：我们搞餐饮的过去挺混乱，协会成立后，拉客排号了，有秩序了，那种人多的时候价格往上涨、人少时往下压的问题现在已经不存在了。现在每户蒙古包经营户都要参加星级评定，参加评定的不仅有支部干部、村民代表，也有餐饮协会会长、游客代表，通过投票表决和抽样调查的方式对村内所有的餐饮户按五个星级划分，被评为五星级的可以享受政策倾斜，比如优先获得村里担保的创业贷款等，所以经营户之间竞争也更良性化，游客享受服务也更透明化。如今协会会员每户年均接待量超过5000人次，收入都在15万元以上，从业人员月工资在2800元以上。马队协会参加自治区60大庆、国际那达慕大会等重大活动的开幕式表演和各种迎接仪式，受到社会各界的广泛好评，现在马队协会会员总数已有90多户，年纯收入平均每户达到2.5万元。 布拉格嘎查发展集体经济的几点启示： 1. 三生共赢是原则 三生共赢是指在一个区域的一切发展行为都必须能同时使自然生态得到改善，人民生活得到提高，经济生产得到发展，推动形成生产生活生态相协调发展格局。当地集体草场因为碳汇林项目而减少，又因为旅游业发展，同时促进了牲畜饲养量的减少、生态植被的恢复、农牧民的增收实现了三者的协调发展。 2. 股份合作是基础 《宪法》规定：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”党中央提出：保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利。因此，股份合作是农村新集体经济的基本形式。布拉格嘎查将过去集体所有的土地资源变为每户社员的股本，采取“股权固化到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权确权模式，并在合作社入股过程中，全民参与、入股自愿、平均配股。股份合作以产权共有为核心，大大提高生产要素的自由流动，促进了集体与农户利益的均衡发展。 3. 政经分开是保障 我国村民委员会是由具有选民资格的村民选举产生的基层“政务性”组织，以“村民”为管理和服务对象，而农村集体经济组织是以土地等集体所有资产为纽带，以“成员”为资产受益对象，承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产管理经营等经济事务的“经济性”组织。针对因人口流动增强带来的农村社会结构出现变化的新情况，农村需要建立新的基层治理模式，党组织、村(居)自治组织、集体经济组织要“各归其位、各营主业”，实现分离。布拉格嘎查在转型突破过程中，针对集体经济实力和集体资产规模的不断壮大，外来创业人员和务工人员越来越多的实际，打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体” “政经混合”的治理模式，推行“政经分离”，在集体经济问题与其他问题之间建立“防火墙”，让股权纷争固化在经济组织内，党组织得以从集体经济束缚中解脱出来，专心做好即夯实党务、落实政务、创新服务、健全监督和做好矛盾调解，社区专门负责做好自治与社区服务，集体经济组织可以专心发展集体经济，从而促使三大组织各归其位，有效破解了转型发展过程中的治理难题。 |
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