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一、处理好生态与发展的关系 黄河“几”字湾多为干旱、半干旱地区,水资源短缺、水土流失严重，生态环境极其脆弱。加之流域内布局了区域大多数的能源、化工、炼钢和有色金属等产业，造成大气、水和土壤等不同程度的污染。一方面要认识到，加强生态环境保护建设，实现山清水秀环境美，是高质量发展题中应有之意，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头；另一方面也要认识到，生态环境问题说到底是发展问题，强调保护不是不要发展，相反发展才是解决生态环境问题的根本之举。黄河“几”字湾区域经济发展水平整体偏低，2018年全国GDP低于1万亿元的5个省份中，就有2个位于该区域，分别是8246亿元的甘肃和3705亿元的宁夏。2019年前三季度，区域内有3省区GDP增速低于全国水平，分别是甘肃（6.1%）、陕西（5.8%）、内蒙古（5.6%）；5省区GDP平均增速仅为6.1%，也低于全国水平。 要坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。一要共建共保生态屏障。二要共防共治环境污染。三要共抓共促绿色转型。 二、处理好分工与协作的关系 极为类似的资源结构禀赋使各地都将能源化工作为当地转型发展的重点方向。但地区间因缺乏统一规划，各地、各企业出现了大量盲目抢上项目的行为，且上项目的时候在考虑规模的同时并未做到对未来市场和竞争力的把握，扎堆在煤制油、煤制气、煤制醇醚、煤制烯烃等产品上布局，致使产业重复性建设和同质化的低端无序竞争。随着近两年主要能源化工产品价格的回暖和持续上涨，各地、各企业发展能源化工的热情也随之高涨，产能过剩危机逐步浮现。 鉴于区域内不同种类能源化工产业交叉赋存的情形，要从省区层面高屋建瓴地把握和处理好各地分工与协作的关系，真正做到因地制宜多元开发、因序制宜各得其所，打造高效和谐的现代化产业体系。一要持续优化空间布局。二要构建分工协作产业链条。三要搭建区域协作平台载体。 三、处理好传统与新型的关系 资源型产业是黄河“几”字湾都市圈的传统优势，高质量发展不是不要资源型产业，而是要转变发展理念、发展路径、发展方式、发展目标，要认识到资源型产业仍然是该区域的主导优势。但同时也要认识到，区域产业发展较多依赖资源开发，这种发展模式不可持续，产业发展不能老是盯着“羊煤土气”，要积极发展战略性新兴产业。传统产业和新兴产业并不矛盾，传统产业是黄河“几”字湾都市圈赖以生存的家底和支柱，新兴产业是增长点和制高点，在推动区域高质量发展中，两者相互促进、互为补充。 建立协同创新体系，合力提升创新能力，同步推进传统产业巩固提升与战略型新兴产业的创新发展。一要强化传统产业改造升级。二要抓好新兴产业培育壮大。三要深化协同创新落地生根。 四、处理好市场与政府的关系 推动区域经济高质量发展，主要依靠铺天盖地有活力、有竞争力的市场主体。而市场主体数量的多少、活力与竞争力的强弱，关键在营商环境的优劣。黄河“几”字湾都市圈各地营商环境普遍较差，从2018年万博新经济研究院发布的“各省区营商环境排名”来看，区域内的甘肃、宁夏、内蒙古、山西四省区均位列全国后10位。加之一直以来，各行政区域间“肥水不流外人田”的利益羁绊与博弈，弱化了这一区域统一市场的培育。在市场化程度较低、行政干预力量较强的环境以及现行的财政税收制度下，打破行政区划推进区域高质量协同发展难度很大。 要打破行政区域壁垒，强化区域顶层设计，处理好政府和市场的关系，探求市场功能与政府行为的最佳契合点。一要厘清政府和市场的行为边界。二要推进统一市场体系建设。三要主动寻求中央政策支持。 作者：鄂尔多斯学研究会会员、市委党校讲师 |
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