市委五届十次全委会提出，“十五五”期间，全市各族人民群众要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，凝心聚力，全面建设“守望相助的模范暖城、产强业新的实力暖城、动能澎湃的活力暖城、和谐共生的美丽暖城、文明和美的宜居暖城、共富共享的幸福暖城”。这一战略部署既是对鄂尔多斯发展历程的深刻总结，也是对未来发展方向的科学谋划，更是对全市各族群众美好生活向往的坚定回应。
“六个暖城”缘何而出
市委提出“六个暖城”建设，绝非偶然之举，而是立足鄂尔多斯资源禀赋、产业基础与发展阶段，紧扣国家与区域战略要求、回应各族群众核心诉求的综合决策，是多重因素交织下的必然选择。
一是承接国家战略，落实使命担当。鄂尔多斯作为国家重要的能源和战略资源基地、北方重要生态安全屏障，在国家发展大局中具有不可替代的战略使命。从国家层面来看，“双碳”战略的深入推进，对能源结构调整和产业绿色转型提出了更高要求；铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线，要求多民族地区进一步巩固民族团结和谐局面；北方生态安全屏障建设关乎国家生态安全，需要鄂尔多斯持续贡献生态治理经验。自治区党委十一届十次全会部署的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设任务，更将鄂尔多斯推向高质量发展的前沿阵地。
二是破解转型难题，突破资源型城市瓶颈。鄂尔多斯因“羊煤土气”而兴，依托丰富的资源禀赋，实现了经济的快速崛起，成为全国重要的能源基地和内蒙古自治区经济发展的“排头兵”。但长期依赖资源的发展模式，也带来了产业“四多四少”（传统产业多、新兴产业少，初级产品多、高端产品少，资源型产业多、高附加值产业少，单点产业多、产业链条少）的结构性矛盾，2020年前煤炭产业占工业总产值比重超60%，抗风险能力弱、创新动能不足、生态环境压力大等问题日益凸显，资源型城市转型迫在眉睫。
三是回应民生升级诉求，填补服务供给缺口。随着经济社会的快速发展和居民收入水平的不断提高，鄂尔多斯各族群众的需求结构发生了深刻变化，从过去单纯追求物质生活改善，逐步转向对高品质生活、优质公共服务、优美生态环境、丰富精神文化生活等多方面的追求，民生诉求呈现出多元化、多层次、高品质的新特点。暖城建设的一系列举措将群众的“急难愁盼”转化为城市建设的具体方向，实现了民生需求与城市发展的同频共振。
四是升级城市品牌，拓宽发展内涵边界。从“鄂尔多斯温暖全世界”的羊绒品牌，到能源城市的单一标签，过去“暖”更多停留在产品品质或气候特征层面，城市品牌内涵较窄、辨识度不足。“六个暖城”建设将“暖”从单一维度拓展至经济、社会、生态、文化、民生等多个领域，实现了城市品牌的系统性升级，让“暖城”成为兼具实力、活力与温度的城市符号。这种多维的“暖”不仅提升了城市的辨识度，更拓宽了发展空间，让“暖”成为驱动鄂尔多斯“第二波增长”与持续发展的核心竞争力。
“六个暖城”内在要求
“六个暖城”的内在要求，是紧扣资源型城市转型本质、锚定高质量发展目标，从民族协同、产业实力、创新动能、生态保护、生活宜居、民生保障六个关键维度，将“暖”的精神内核转化为具体发展目标，形成相互支撑、有机统一的城市建设体系。
第一，守望相助的模范暖城。鄂尔多斯历史上就是多民族聚居、多文化交融的地区，是中原民族与北方民族往来的“大通道”。长期以来，汉族、蒙古族、回族、满族等各民族在这片土地上繁衍生息、互帮互助，形成了团结和睦、守望相助的优良传统，为新时代铸牢中华民族共同体意识奠定了坚实的历史文化基础。新时代，建设守望相助的模范暖城，首要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将其贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各领域全过程，有形有感有效推进中华民族共同体建设。要健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，完善以“三地一城”为目标推进中华民族共同体建设工作格局，落实全方位建设模范自治区任务。
第二，产强业新的实力暖城。鄂尔多斯凭借得天独厚的资源禀赋，在改革开放后抓住发展机遇，通过三次创业、三次转型实现了经济跨越式发展，但产业“低端低效”“一煤独大”的问题仍需突破。建设产强业兴的实力暖城，关键是构建现代化产业体系，实现从“资源依赖”到“多元支撑”、推动经济从“量的积累”向“质的跃升”转变。
通过优化产业结构，推动从“资源依赖”到“多元支撑”，强化科技与人才赋能，破解“低端低效”困境，升级服务业与消费场景，提升产业附加值，优化园区与区域协同，筑牢产业升级载体，夯实经济硬支撑，依托自身能源、羊绒、区位等优势，构建世界级能源、现代煤化工、新能源等多元产业集群，同时通过产业提能扩岗，带动优质就业岗位增长，既保障国家能源安全，又契合绿色低碳转型要求，实现经济社会发展全面绿色转型。
第三，动能澎湃的活力暖城。创新是引领发展的第一动力，也是鄂尔多斯摆脱资源路径依赖、实现高质量发展的“关键变量”。建立动能澎湃的暖城，需要以科技创新为核心，培育新质生产力，优化创新生态，让城市成为创新要素聚集、创业活力迸发的“强磁场”。鄂尔多斯以建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，通过“改革破题、创新赋能、开放拓界”，构建“平台+人才+项目”的创新生态。一方面靠科技“突围”工程培育战略性新兴产业与未来产业，以数字化、智能化赋能产业转型，比如推进“暖城·数智警务”等项目；另一方面通过分级创业资助、实习补贴、“暖城之邀”招才活动等政策，吸引高校毕业生、紧缺人才留驻鄂尔多斯，同时鼓励拓宽就业渠道，让鄂尔多斯持续迸发创业就业与产业创新的双重活力。
第四，和谐共生的美丽暖城。鄂尔多斯地处“胡焕庸线”以西，库布其沙漠、毛乌素沙地横贯境内，丘陵沟壑占总面积的48%，沿河平原不足10%，生态环境脆弱，生态建设是“最大的基本建设”。建设和谐共生的美丽暖城，需践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为城市发展最鲜明的底色。在生态治理方面，需打赢黄河“几字弯”攻坚战和毛乌素沙地歼灭战，鄂尔多斯创新实施“光伏＋治沙”模式，在“十大孔兑”实施“拦沙换水”工程统筹山水林田湖草沙一体化治理，生态环境持续筑牢。在污染防治方面，需深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实精准科学依法防污，推进新污染物治理，大中型矿山全部达到绿色矿山标准，深化“无废城市”建设，加强空气质量管控，推广新能源公交车、出租车；在绿色低碳发展方面，需推进国家碳达峰试点建设城市，创新生态产品价值实现路径。创建国家级零碳园区，建立碳预算管理制度，完善碳排放双控机制，推广再生水“冬储夏灌”模式，加快形成绿色生产生活方式。
第五，文明和美的宜居暖城。随着经济社会发展，各族群众对城市生活的期待从“有住所”“有保障”转向“高品质”“有内涵”。建设文明和美的宜居暖城，需坚持“人民城市为人民”理念，统筹城乡融合发展与文化建设，让城市既有“便利的条件”，又有“温暖的软件”，成为群众安居乐业的幸福家园。在城市基础设施建设方面，要坚持以人为本的新型城镇化理念，深入实施城市更新行动，完善城市功能，提升城市品质；在文化事业和文化产业发展方面，要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，用好丰富多彩的文化资源，推动文化建设在正本清源、守正创新中不断取得新成就；在智慧城市建设方面，要推动城市治理体系和治理能力现代化，运用大数据、云计算、人工智能等新技术，提升城市管理和服务水平。
第六，共富共享的幸福暖城。发展的根本目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民，建设共富共享的幸福暖城，就是要深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动共同富裕迈出坚实步伐。在就业和收入方面，要把促进就业放在民生工作的优先位置，实施城乡居民增收计划，推动城乡居民收入差距逐步缩小、控制在相对合理范围；在教育和医疗方面，要推进基本公共服务均等化，让群众享有更加公平、更高质量的教育和医疗服务；在社会保障和养老托育方面，要健全多层次社会保障体系，完善“一老一小”服务体系，让群众共享发展成果；在社会治理方面，要建设更高水平的平安鄂尔多斯、法治鄂尔多斯，打造市域社会治理典范。
“六个暖城”内在关系
鄂尔多斯“六个暖城”并非孤立的发展板块，而是以“暖”为核心灵魂，构成了“核心引领、相互支撑、协同发力、闭环赋能”的有机整体。它们共同服务于打响“暖城”鄂尔多斯品牌的总目标，各自承担独特角色又深度交融，形成了逻辑严密、系统完整的城市发展体系。
首先，守望相助的模范暖城是精神与社会根基。该板块以铸牢中华民族共同体意识为核心，聚焦民族团结与社会稳定。为其他五个暖城建设提供了和谐的社会环境与精神凝聚力。比如各民族交融的氛围，能让产业发展中各族从业者协同合作，让人才在包容的环境中安心发展，也能让民生举措更好地覆盖不同群体，是整个“暖城”体系稳定运转的“压舱石”。
其次，产强业新的实力暖城是经济核心支撑。该板块聚焦产业转型与营商环境优化，是“六个暖城”建设的物质保障。一方面，煤化工、羊绒等产业的高端化发展，以及营商环境的持续优化，能创造丰厚的经济收益，为美丽暖城的生态治理、幸福暖城的民生投入、活力暖城的人才引育等提供资金支持；另一方面，产业升级带来的高质量岗位，也能承接活力暖城培育的人才，为幸福暖城的就业保障、模范暖城的民生改善提供实体支撑，是整个体系的“动力源”。
再次，动能澎湃的活力暖城是发展动力引擎。其核心在于人才引育与产业、消费活力激活，为其他暖城建设注入创新动能与人力支撑。利用各种政策吸引的各类人才，既能助力产强业新的实力暖城突破技术瓶颈，推动煤化工、新能源等产业创新；也能为美丽暖城的生态治理提供技术人才，为宜居暖城的文旅创新提供创意人才。而所激活的消费、就业活力，能反哺产业发展与民生改善，串联起产业、民生等多个领域，是体系中的“活力阀”。
第四，和谐共生的美丽暖城是生态底色。该板块以生态保护和绿色发展为重点，既是城市的“生态屏障”，也是其他暖城建设的环境依托。黄河“几字弯”攻坚战、毛乌素沙地歼灭战等行动改善的生态环境，不仅是宜居暖城吸引居民定居、宜游暖城发展文旅的核心资源，也为产强业新的实力暖城提供了绿色发展空间。比如新能源产业的布局、绿色矿山的建设，都离不开良好的生态基底。同时，生态好转带来的生态产品价值转化，也能为幸福暖城的民生保障增添新路径，是整个“暖城”的“绿色基底”。
第五，文明和美的宜居暖城是生活品质载体。该板块主要聚焦基础设施升级与文旅体融合，承接其他暖城建设的成果并转化为居民的实际体验。产强业新带来的经济收益，可用于管网改造、农村供水工程等基础设施建设；美丽暖城打造的生态景观，能成为文旅融合的核心资源；而模范暖城的民族团结氛围，也能融入文旅活动中，丰富“暖城”文化内涵，是“暖城”温度的“展示窗”。
第六，共富共享的幸福暖城是最终价值归宿。该板块聚焦就业、养老、托育、农牧民致富等民生保障，是“六个暖城”建设的落脚点，前五个暖城的建设成果，最终都要更多更公平惠及全体市民，形成“建设—共享—再建设”的闭环，是整个体系的“价值追求”。
综上可见，“六个暖城”以“暖”为共同内核，模范暖城是政治引领，实力暖城是经济支撑，活力暖城是动力源泉，美丽暖城是生态底色，宜居暖城是空间载体，幸福暖城是根本目的。各板块环环相扣、相互赋能，共同推动鄂尔多斯从产业暖、生态暖升级为全方位的城市暖。
如何建设“六个暖城”
建设好“六个暖城”任重道远，鄂尔多斯“六个暖城”围绕各自核心定位，涵盖民生、产业、生态、文旅等多个关键领域，齐抓共管，统筹发展，各有侧重，协调推进。
通过深化民族团结建设，实施“六融计划·暖城行动”，完善“三地一城”为目标的中华民族共同体建设格局，推动各民族在就业、教育、文化等领域深度交往交融，为全方位建设模范自治区贡献关键力量；以打造“千亿产业集群、千亿有效投资、千亿实力旗区、千亿产值园区”为抓手，在推动经济高质量发展中促进各民族共同富裕；持续深化全国民族团结进步示范市创建，通过“好亲亲”宣讲队、“草原村排”等基层载体，让民族团结故事在街巷乡村生动上演，确保蝉联全国民族团结进步示范市，在呵护模范自治区崇高荣誉上立新功。
通过强化产业与就业联动，构建“1+9+2”就业促进机制，统筹亿元就业专项资金，通过稳岗返还等政策稳定企业岗位，打造暖城就业服务品牌；推广“三统共富”模式，2024年城乡居民收入差距比从2019年的2.47缩小至2.13，推进45周岁以上居民免费体检，适龄女性宫颈癌疫苗免费接种、过敏性鼻炎门诊报销等政策落地，建成214家托育机构、实现农村牧区养老服务中心全覆盖，让民生服务更有温度。针对户外劳动者、灵活就业群体等新群体，全市打造405座工会驿站和智能“暖城e站”，让新就业群体感受到城市关怀；推动营商环境改革从1.0版升级至6.0版，出台“暖城五心”品牌建设方案。推行“无感续证”，电子证照率超99%，构建信用评价体系精准监管。开展双挂汽车列车试点，推广新能源数字陆港智慧物流，依托智慧物联平台提升企业运行效率，降低物流成本。
通过人才“引育留用”与“飞地科创”模式创新，构建北京、雄安（面向京津冀）、上海（面向长三角）、深圳（面向粤港澳大湾区）的“飞地”人才科创合作矩阵，实现“孵化在飞地、产业化在本地，研发在飞地、转化在本地，前台在飞地、服务在本地”，为城市产业发展注入新鲜血液。同时，开展农牧民技能培训，推动转移农牧民参与园林养护、市政维修等项目，培育“新牧民”“新市民”等职业群体，充实产业发展人力储备。
通过攻坚生态治理重点任务，以黄河“几字弯”攻坚战、“三北”工程六期为核心抓手，构建起“绿化带、淤地坝、光伏治沙带、沙漠锁边林”四道生态防线，为筑牢我国北方重要生态安全屏障提供“鄂尔多斯方案”；落实林长制、河湖长制，推进山水林田湖草沙一体化治理；通过防沙治沙、黄河流域保护、污染防治、绿色低碳发展等举措，打造“生态暖城”“绿色暖城”的品牌形象，提升城市的生态吸引力。
通过完善城市基础与服务，改造394个老旧小区，推进燃气等管网更新，推广信托制物业服务模式，提升居住舒适度；新建22个口袋公园、53.4公里绿道，开放共享绿地100万平方米，全市绿化覆盖率达43.61%；新建改建多个体育公园和场馆，实现公共体育设施覆盖率100%，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
通过加码教育医疗保障，聚焦医疗、养老等领域，推动基本公共服务均等化，缩小城乡差距。推行免费学前教育，集团化办学覆盖率达80.3%，新建、改扩建大量中小学和幼儿园，新增学位超6万个；构建全民健康信息平台，实现健康档案区域共享，45周岁及以上居民免费体检等项目逐步推进，蒙中医药服务全覆盖；通过健全“一老一小”服务体系：建成214家托育机构，提供超1.1万个托位；打造“一刻钟养老服务圈”，农村牧区苏木乡镇区域养老服务中心全覆盖，医养结合率达100%，上门服务失能老人超3.6万人次。
站在新的历史起点，各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、一往无前，锚定“万亿城市”目标，持续巩固拓展“六个暖城”建设成果，加快“四个世界级产业”培育，推动新能源与传统能源深度融合；深化国家可持续发展议程创新示范区建设，力争全国城市创新能力百强榜排名再进位；打赢黄河“几字弯”攻坚战，让“鄂尔多斯经验”成为全球荒漠化治理的重要参考；持续缩小城乡差距，扩大中等收入群体，力争2035年实现“橄榄型分配格局”。为与全国一道基本实现社会主义现代化而共同团结奋斗，在祖国北疆绘就出一幅民族地区现代化建设壮美图景，努力当好自治区高质量发展的排头兵，奋力谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章。
文章来源：《鄂尔多斯日报》2026年1月29日第7版
