幸福鄂托克建设背景下的文化旅游产业发展

        【内容提要】 当前产业结构不断调整，提高第三产业比重尤为重要。其中文化旅游产业的影响日益明显，发展速度不断加快。鄂托克旗在2009年提出了建设和谐幸福鄂托克的发展战略目标，在此背景之下，鄂托克旗的文化旅游产业也取得了前所未有的发展。本文通过对鄂托克旗旅游产业发展的现状、问题的分析，阐述了鄂托克旗文化旅游业发展应遵循的原则，并提出鄂托克旗未来旅游产业发展的方向应在政府的引导下，发展文化创意产业，旅游业融合集聚，形成产业集群。以此提升鄂托克旗文化旅游产业的竞争力，实现地区的和谐幸福。

        【关键词】 文化旅游产业 鄂托克 发展 幸福

        自2000年西部大开发以来，作为第一发展集团的内蒙古迅速崛起。GDP增速创下从2002年至2009年连续八年位居全国第一的骄人成绩。其中，呼包鄂“金三角”之一的鄂尔多斯更是发生了翻天覆地的变化，全市8个旗县有3个进入全国百强县，5个进入西部百强县，综合实力跻身全国百强城市第28位，并被列入中国改革开放30年18个典型地区之一。2009年以来，鄂尔多斯所属的鄂托克旗更是提出了建设“富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克”战略目标。经济基础决定上层建筑，物质生活的富足使人们更加注重对文化和幸福的追求。

        一、问题的提出

        目前，许多地区开展了“旅游传播文化、旅游促进发展”的实践和探索，取得了很好的成效。旅游业的发展更多体现的是精神层面的感知，是与文化相结合的。鄂托克旗位于内蒙古鄂尔多斯高原西部，是一块美丽富饶的土地。拥有神奇的阿尔寨石窟、历史悠久的恐龙足迹化石、银马传说、百眼井传说等一大批世界独有、享誉中外的旅游景点。悠久的历史，灿烂的民族文化，使鄂托克旗文化旅游资源得天独厚。有着草原敦煌之称的阿尔寨石窟早在2003年就被列入国家级重点文物保护单位，具有一定的研究和观赏价值，属垄断性的旅游资源，也是鄂托克旗具有号召力的品牌。鄂托克旗在以工业为主发展的同时，也不断加强阿尔寨文化旅游品牌的打造。把文化作为发展旅游项目的灵魂，把旅游项目作为展现文化底蕴的载体和表现形式，采取有力措施，提升文化旅游层次，全力打造文化旅游新品牌，使旅游业的文化含量和市场竞争力均有所提高。

        然而，在开发文化旅游产业的发展过程之中，一方面，外地游客的大量涌入，会加大地区的生态容量，对当地人们原有的生活状态产生冲击，挑战鄂托克旗提出建设幸福宜居的鄂托克的发展规划；另一方面，文化旅游产业发展注重量而忽视质，使得文化旅游产业创意缺失，过于单一，持续性发展受到影响。把握好文化旅游业发展的方向、布局，调整文化旅游业发展促进鄂托克提高人们幸福满意度，就显得尤为重要了。

        二、鄂托克旗文化旅游产业发展的现状与问题

        （一）鄂托克旗文化旅游产业发展的现状

        2011年鄂托克旗全面推进旅游业快速发展，全年累计完成旅游业固定资产投资3亿元，接待游客57.9万人次，实现旅游收入5.8亿元，分别较上一年同比增长26%和30%。截止2011年鄂托克旗旅行社数量达到了7家，共有酒店宾馆23家。两家是待评四星级，一家三星级。在交通方面，2011年6月开工建设通勤机场、航空培训基地和航空大厦。主要旅游景点共计29个，其中有阿尔寨石窟、碧海阳光国际温泉中心、布龙湖旅游度假区、阿尔巴斯草原4个4A级景区。整体上，鄂托克旗文化旅游产业发展逐渐步入发展快车道，规模快速增长，体系不断完善，服务质量逐步提高，即将成为鄂尔多斯市旅游发展最有活力的旗区之一。

        （二）鄂托克旗文化旅游产业发展的问题

        1.文化旅游业发展有待进一步提高。由于旅游产业具有较强的产业关联性和辐射力，旅游业的发展对地区的贡献逐渐加强，是具有广阔发展潜力的产业。2011年鄂托克旗文化旅游产业收入5.8亿元，但2011年鄂托克旗实现地区生产总值329.19亿元，旅游业仅占GDP1.76%。同年，内蒙古旅游业占GDP比重为6.24%，一些发达旅游城市旅游业占的比重更高，譬如江苏2011年旅游业占GDP比重为11.48%，2011年全国旅游业收入占GDP比重4.77%，也高于鄂托克旗的3.01%。由此可见，鄂托克旗文化旅游产业仍需加大发展力度。

        2.文化旅游业竞争力需加强建设。旅游产业要得到深入、高水平的发展，能够占有一定的优势地位，就要使得旅游产业在发展的过程中不断优化和完善影响旅游产业发展的各种要素。其中旅游目的地的可抵达性是非常重要的因素，也是旅行者所首选的。鄂托克旗，离中心城市较远，交通不够便利。仅有通往宁夏、乌海、榆林的公路路线，铁路运线不发达。鄂托克旗的23家酒店，仅一家三星级，四星级暂无。和旅游业发达的江苏相比较，存在较大的差距。2011年江苏公路里程15.2万公里，新增1940公里，铁路正线延展长度3720.7公里。平均到市里也远远超过鄂托克旗当前发展水平。因此，鄂托克旗文化旅游业的辅助配套设施需加强建设。

        三、幸福鄂托克旗文化旅游产业发展的原则

        （一）推动第三产业发展原则

        地区发展的基础是经济的发展，而经济的发展主要依托三产的增长。鄂托克旗2011年经济继续保持快速增长，实现地区生产总值329.19亿元，位居鄂尔多斯市第5位，同比增长15.0%，增速位居鄂尔多斯市第3位。三次产业中，第一产业实现增加值6.2亿元，增长6.6%，占GDP的1.9%；第二产业实现增加值257.41亿元，增长15.6%，占GDP的78.2%，其中工业增加值233.61亿元，增长15.8%：第三产业实现增加值65.58亿元，增长13.2%，占GDP的19.9%。相对来说三产比例较低，而旅游业是第三产业中最具活力的产业，加快旅游业的发展势必会带动第三产业的发展，从而促进产业结构更加合理、科学，使得地区经济整体上保持良好的态势。

        （二）可持续发展原则

        鄂尔多斯以资源型产业格局迅速崛起，成就了鄂尔多斯的资源型城市形象。这其中，鄂托克旗对鄂尔多斯经济的腾飞起着重要作用。但由于边际收益递减规律和资源稀缺性的存在，以资源的投入获得的增长，并不是一个地区可持续发展的根本保证。生命力是一个地区发展最为重要的因素，在发展产业的同时要始终坚持可持续发展与经济增长相结合的原则。在加强资源节约保护的前提下，重点加强环保评价合格的环境友好型和非资源型项目。旅游产业作为第三产业中发展潜力巨大，并且由于大量人员的流动，极易造成对生态的破坏，必须坚持可持续发展的原则。只有走可持续发展的产业品牌战略才能促成城市的长远发展，确立良好的发展规划，不但能形成巨大的经济效益，而且能形成有价值的社会效益，实现城市与产业发展的双赢新格局。例如螺旋藻产业具有低碳、绿色环保、可持续发展的优势，并且螺旋藻养殖对于减少和控制大气中二氧化碳是一种重要途径，从而使整个生产基地成为天然的氧吧，是观光旅游的好地方。因此，在发展之初就着手可持续的原则，使文化旅游产业实现稳步发展。

        （三）承接先进地区文化旅游产业发展原则

        在市场经济社会中，随着国内统一大市场的建立，地区间的联系在深度与广度上不断加强，变得更加紧密。鄂托克旗作为这个开放系统中的一部分，要实现产业结构的调整和优化，必须关注市场的变化，了解地区的外部环境和内部环境的变化，积极发现和抓住有利于本地区产业发展的机遇。对于旅游产业也是如此，在突出本地特色的同时，要积极承接旅游业发达地区的经验方法。例如，加拿大在对旅游资源的管理方面，实行按特点划分区域，有绝对保护区、自然风景区、户外娱乐区、旅游城镇区，还加大环境保护力度，颁布法规约束。积极承接国内外先进措施，有助于鄂托克旗文化旅游产业的改进调整和创新，缓解存在的问题，找到适合的发展道路。

        （四）创新原则

        产业的发展创新是根本的动力。在发展旅游产业的同时，要注意结合产业创新。提升企业自主创新能力和自身管理体制，制定科学合理的发展战略和相应的发展规划，一方面是配套设施的技术，一方面是管理的创新。技术创新需要有高端人才的培养和引进，特别是信息时代，技术的重要性日益显著。要形成科学有效的人力资源引进、培育和利用机制。管理的创新需要政府的投入和监管平行实施，投入包括资金和举措。要加大力度，协调好配套产业，组织外出学习，做好长远规划。

        四、幸福鄂托克旗文化旅游产业发展展望

        得天独厚的旅游资源及景色秀丽、气候宜人的草原风光，为鄂托克旗旅游业增色不少，为其今后的文化旅游产业蓬勃发展带来了无限的商机。鄂托克旗这颗内蒙古西部的草原明珠，正借着建设幸福鄂托克这一强劲的东风乘势而上，辉映万里。

        （一）鄂托克旗文化旅游特色创意产业发展

        旅游业在地区经济发展中的作用逐步增强，各地区都在不断挖掘自身的旅游资源，提升地区的知名度。因此，要发展文化旅游特色创意产业，突显地区特色，增强竞争力。一方面，文化产业传播要普遍广阔多元化。文化产业是“按照工业标准生产、再生产、存储以及分配文化产品和服务的一系列活动。”文化创意产业更多依赖于创意与高科技相结合。要把文化产业与其它产业结合发展，以扩大其影响。文化产业的发展有赖于人们的认知，以延续它的生命力。人们对它的了解和关注有赖于市场的不断推广。另一方面，文化产业与虚拟经济结合。产业的发展最终是为了取得经济效益，促进经济的增长。文化产业的发展最终也是为了带动地区经济发展。而文化旅游产业本身具有抽象性的特点，因此在文化旅游产业发展到一定的阶段时，最终要将其逐步转化部分为虚拟形式。这样可以提高效率，避免一定的浪费，加大资本的融资，促进文化旅游产业更快发展。建立文化产业基金或使文化产业上市进行交易，实现资本利益最大化。

        （二）鄂托克旗文化旅游产业集群发展

        根据研究，旅游产业集群是一个以经济高度集中为内化，具有旅游目的地特征的大量协作竞合的相关企业和机构，集聚为表象的高级产业组织形式。它对经济发展具有强大的拉动作用，能在很大程度上提升旅游目的地旅游业的竞争力。旅游产业集群大致由核心、支撑和辅助三个层次组成，核心层指旅游资源，支撑层指提供支撑性的企业和机构，辅助层则是大量的辅助产业和企业、相关政府机构和非政府组织构成。鄂托克旗拥有丰富的旅游资源，在地理空间集聚。自然资源方面有草原、大漠、温泉、湖泊一系列景观；在人文旅游资源方面有阿尔寨石窟文化、蒙古民族文化、草原文化、恐龙遗迹文化、岩画文化等鄂托克独有的特色文化。在支撑和辅助层面，鄂托克旗也在不断加大力度进行建设。与旅游业配套的衣、食、住、行是旅游产业集群发展的重要因素，大量的辅助企业的集聚贯穿旅游产业整个产业链，并不断完善旅游产业的发展。工业园区通常建立在郊区，很容易与旅游产业接轨。加大旅游业的集聚，形成规模化发展，既有利于资源整合，又有利于成本节约，促进产业整体的发展。

        （三）政府主导旅游业发展共促幸福鄂托克

        由于文化旅游产业是一个集多种因素和行业为一体的综合性产业体系，有很强的关联性，旅游业的综合性和关联度，决定了其越来越明显的政策干预倾向。只有政府才能将各种因素和行业集合起来，特别是民族地区，起步较晚，配套设施建设相对落后和不足，因此，政府的主导作用尤为显著和重要。政府首先要制定相应政策，鼓励相关企业创新精神，规范知识产权市场，整顿产权交易市场。其次，要放松产业管制，改革传统管制体制及政策，促进旅游产业融合发展。目前我们的旅游产业管制模式，是按行政区域条块分割，资源按地区、按部门分配，且行政垄断和部门分割现象严重。这种模式与旅游产业融合发展的技术与市场融合需要相抵触，这将阻碍旅游产业融合发展。为此，要对政府规制机构和规制政策进行改革，放松经济性规制，加强激励性规制和社会性规制改革。最后，出台相应产业技术政策，发展高新技术，并加强其在旅游产业发展中的应用。

        五、结论

        鄂托克旗近几年经济飞速发展，除依托资源外，旗政府把“转型升级，富民强市”列入规划之中，大力发展文化旅游产业，提升本地竞争力。目前，鄂托克旗文化旅游产业的发展处于初级阶段，在发展的过程中要坚持遵循一定的原则，定位好本地区的产业发展，突出地区特色，有效发展，借鉴旅游业发达地区的发展方式方法。例如江苏省今年对315个旅游景点的门票收入实行免费，使旅游业向着更加合理的方向发展，提升旅游产业的综合实力。只有不断学习和完善，加快文化旅游产业的创意发展，促进旅游产业的融合，形成集群式发展，使得旅游业带动地方其它产业发展，走多种产业综合发展的道路，以实现地区经济又好又快发展，人们幸福和谐生活。

        作者单位：内蒙古师范大学经济学院