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【内容提要】 反腐倡廉对于一个执政党或政府来说是治国理政的生命线。党的十八大报告对反腐倡廉建设提出了新要求、新目标。报告明确提出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。这一论述无疑彰显了党和国家对于反腐倡廉的决心和信心。那么，新时期如何推进反腐倡廉建设？笔者认为成吉思汗箴言所蕴含的廉政思想有着极为重要的借鉴意义。 【关键词】 反腐倡廉 成吉思汗箴言 廉政思想 从一个人口不足百万的草原部落到横跨欧亚大陆的蒙古帝国，可以说成吉思汗创造了人类历史的奇迹。而创造这一奇迹的支撑力量除了英勇无敌的蒙古铁骑，最为主要的是成吉思汗的雄才伟略和思想智慧。成吉思汗的领导智慧、哲学思想、军事思想、法治思想、民主意识对当代有着极为重要的研究和借鉴价值。尤其是成吉思汗的廉政思想，对于其团结各方力量、维护军队和社会秩序、树立统治威信和巩固统治地位起到了不可估量的作用。成吉思汗的思想智慧除了在《蒙古秘史》、《蒙古黄金史》等历史文献中的体现外，成吉思汗对黄金家族成员、部下和臣民的谆谆教诲——箴言是最为重要的载体。 腐败，对于一个执政党来说是最大的危险。反腐倡廉，是一个执政党常抓不懈的任务。党的十八大报告指出，反腐问题解决不好就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。并对反腐倡廉建设提出了新的要求和目标。可以说党的十八大报告彰显了党和国家对于反腐倡廉的决心和信心。那么，新时期如何推进和深化反腐倡廉建设？对此，诸多学者专家从理想信念、制度约束等不同角度提出了自己的建议和观点，可谓仁者见仁智者见智。笔者认为，推进和深化反腐倡廉建设，成吉思汗廉政思想的重要载体——箴言有着极为重要的研究和借鉴价值。 一、关于成吉思汗箴言 成吉思汗箴言是成吉思汗文化的重要组成部分，是成吉思汗思想智慧的集中体现。成吉思汗箴言在蒙文史料中被称为“必力克”。它和成吉思汗大法典——《大札撒》一样，都是由成吉思汗对黄金家族成员、部下和臣民的教诲、训诫和命令组成。关于《大札撒》和箴言是不是相互独立，学者有着不同的意见。一些学者认为，《大札撒》和箴言不是相互独立的，其很多内容一致或重复。一些学者认为，两者是相互独立的，《大札撒》属于法律的范畴，而箴言属于道德的范畴。对此，笔者比较赞成第二种观点。因为根据我们现在所掌握的或搜集到的《大札撒》和箴言的资料，不难发现，虽然一些内容一致或重复，但是其侧重点是不一样的。《大札撒》的内容侧重于法律（包含了刑法、民法、军事法和贸易法等很多部门法的内容）。而箴言的内容则侧重于道德（一些箴言，久而久之已经成为蒙古民间的格言或谚语）以及涵盖了哲学、民主、军事、廉政等多个领域。 《大札撒》和箴言虽然相互独立，但是在成吉思汗统一蒙古部落，建立伟业的过程中都发挥了极为重要的作用。尤其是箴言当中的关于团结统一的箴言、关于治理国家的箴言、关于整军治军的箴言、关于举贤授能的箴言和关于道德伦理的箴言等诸多箴言所起的作用是刀枪战马等武装力量是无法比拟的。根据《蒙古秘史》，成吉思汗之后，蒙古帝国在新汗即位或黄金家族召开大忽日勒太（议事大会）时，诵读的不只是《大札撒》，除《大札撒》以外，还应当有“必力克”（箴言）。这足以证明箴言在当时的地位和作用。 成吉思汗箴言由成吉思汗的命令、训诫和教诲组成。这些箴言被收集在罗卜桑丹津的《黄金史》、萨刚彻辰的《蒙古源流》、拉施特哀丁的《史集》等历史文献流传至今。那么，这些文献中记载的箴言又从何而来？据拉施特哀丁的《史集》记载，圣主（成吉思汗）所说的话每天必须及时、整齐地进行记录。因圣主（成吉思汗）的训诫、教诲都有着深刻意义，所以特派一名文臣记录。可以说，这是箴言的最原始或最直接的记录。而做记录的文臣，根据《蒙古秘史》，我们可以断定是蒙古帝国第一位审判官——失吉忽突忽或塔塔统阿、耶律楚材等人。箴言的内容涵盖了治国理政、整军治军、社会伦理、自身修养等多个领域，且寓意深刻。但是因历史和时代的局限性，难免会有一些封建思想或专制思想。对此我们应该作出客观评价。 二、成吉思汗箴言所蕴含的廉政思想 如前所述，成吉思汗思想智慧体现在哲学、政治、民主、法治、军事、领导、廉政等多个领域。其中廉政思想对于建立横跨欧亚大陆的蒙古帝国起到了极为重要的作用。“圣主安于国泰民安，百姓安于上皇清廉”。正如这一箴言所指，成吉思汗非常注重廉政。所以在成吉思汗箴言中，廉政思想是涉及较多的一个内容。 （一）筑牢制度防线，构筑基础保障 “没有铁的纪律，战车就开得不远。”在成吉思汗箴言中，强调制度、纪律的比较多。比如在一箴言中提到“万夫长，千夫长和百夫长们，每一个人都应将自己的军队保持秩序井然，随时做好作战的准备，一旦诏令和指令不分昼夜的下达时，就能在任何时候出征。”1206年，成吉思汗建立大蒙古国后颁布了《大札撒》法典，建立了蒙古社会的全新秩序。正是在铁一样的制度、纪律约束下，成吉思汗建立了旷世伟业，也使他的战车越走越远。而铁一样的制度纪律，正是廉政建设的基础保障。 （二）反对“法外特权”，提倡“依法治理” 廉政建设的关键在于铁一样的制度、纪律，能够得到铁一样的执行。尤其不能存在因身份、地位的不同而享有“法外特权”或“人在法上”。在成吉思汗箴言中充分表达了这一思想。比如在箴言中提到“如果隶属于国君的许多后裔们的权贵、勇士和那颜们都不严遵法令，国事就将动摇和停顿”；“不论平民、贵族，还是黄金家族成员，只要犯法都要受到制裁。要把教育与刑法并重，教育与惩办相结合”。 在另一箴言中提到“在我们的家族里，如果有人违背礼法一次者，以语言规诫之。违背礼法二次者，按训言处罚之。而第三次则流放到遥远的巴勒真·忽勒主儿之地。当他去到那里归来后，能悔悟固佳；如其不能改过，当系镣铐，投之狱中。出狱以后，能省得为人之道，从此成为有理智之人，自然更佳；否则，当使人召其远近宗亲进行审议和判断处理他之事”。腐败，归根结底就是权力的执行者“人大于法”、“权大于法”，无视法律、制度的存在。只有“已经确立的法律得到普遍的执行”，人人都服从法律，才能真正实现廉政。 （三）听取直言劝谏，强化监督制约 反腐倡廉，除了制度机制的筑牢以及严格执行以外，外部监督也是重要保障之一。如果说“权力会导致腐败”，那么“权力的监督制约”是抑制腐败、实现权力的正确行使的必然选择之一。在成吉思汗箴言中再三强调了“听取劝言”的重要性。比如“忠贤者的劝告要听取，离间者的美言要三思”；“那些直言劝谏的人们呵，应比任何事体都受敬重”；“四杰赞助我做好事，劝阻我做坏事，我才能够臻于大位”。这些箴言无不体现了权力的拥有者或执行者要时时刻刻“听取劝言，接受监督”，实现权力的正确行使的思想。 （四）强化道德建设，实现自我约束 反腐倡廉除了建立健全制度机制、监督制约等外部约束外，自我约束是一道重要屏障。实现自我约束，关键在于提升自身道德水平。只有具备了一定的道德素养，才能做到拒腐防变，才能抵挡各种诱惑，才能“出淤泥而不染”。在成吉思汗箴言中，涉及道德领域的箴言占据多数。比如“不要用金银珠宝装饰身体，而要以道德充实内心”；“你们与其狂妄自大，莫如记住格言古语”；“若想治身，必先修心，责人之前，必先责己”。通过这些箴言我们不难理解成吉思汗对于黄金家族成员及臣民道德素养的重视。 三、成吉思汗箴言对当代廉政建设的启示 从胡锦涛同志指出的“四个危险”（即精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险）到党的十八大报告“腐败问题解决不好，甚至会亡党亡国”的警钟，我们不难看出反腐倡廉建设的紧迫性、重要性以及党和政府的信心、决心。那么，如何推进和深化反腐倡廉建设？我们应该进一步研究和借鉴成吉思汗箴言中蕴含的廉政思想，“取其精华”，推进廉政建设。 （一）健全制度机制，做到“不能贪” 从“铁一样的纪律”到适用范围最为广泛的《大札撒》，成吉思汗对于制度建设尤为重视。制度建设也为蒙古帝国的建立、社会秩序的维护和统治地位的巩固起到了至关重要的作用。 对于反腐倡廉建设来说，制度机制是基础保障。因为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。以新加坡为例，近年以来新加坡清廉指数连续十年亚洲排名第一。非政府组织“透明国际”发布的“2012年贪腐印象指数”报告显示，新加坡在176个国家和地区中位列第三。新加坡反腐主要一个经验就是让公职人员“不能贪”。即建立了公务员选任制度、个人财产申报制度、日常考核制度等一套严密有效的流程规范和制度，以制度机制促使“不能贪”。 近年来，面对反腐倡廉的艰巨任务，党和国家对制度建设尤为重视。从《刑法》到《监督法》、从《中国共产党纪律处分条例》到《行政机关公务员处分条例》，一系列法律法规、党内文件陆续出台，正在形成严密的制度网络。而制度网络的形成必然会将权力“关进制度的笼子里”，促使权力“不能贪”，推进权力的正确行使。 （二）提升道德素养，做到“不想贪” 成吉思汗箴言中突出强调了“道德”的重要性。尤其是对黄金家族成员以及部下的“不要用金银珠宝装饰身体，而要以道德充实内心”的谆谆教诲，使成吉思汗的“四弟”、“四子”、“四杰”、“四狗”……以大局为重、不争名利、任劳任怨、团结一致，辅佐成吉思汗成就了旷世伟业。 成吉思汗关于“道德”的箴言对于新时期反腐倡廉建设有着极为重要的启示。道德是一种社会规范，目的是规范社会个体的行为。但是道德与法律这一社会规范的不同点在于没有强制力，道德能不能规范社会成员的行为，取决于社会成员的道德素养。所以道德素养是自我约束能力的基础。反腐倡廉建设重点在于外部约束和自我约束的强化。而自我约束的前提是具备一定的道德素养。纵观世界清廉指数较高的国家或地区，不难发现这些国家始终把公职人员的道德素养的培养和提升放在突出位置，使公职人员的做人准则、职业道德和自我约束能力得到强化，从而实现公职人员“不想贪”。 近年来，我国反腐倡廉建设在外部约束领域即制度机制、监督制约领域得到了长足发展。目前的主要任务是如何实现外部约束和自我约束的“双管齐下”。在党的十七届六中全会提到的社会主义核心价值观里重点强调了公职人员的职业道德。在党的十八大报告中提出了二十四字的社会主义核心价值观。在新形势下，应当将公职人员的道德素养提升到更加突出的位置，通过开展群众路线教育、理想信念教育和职业道德教育等多种途径营造良好氛围，使“廉洁从政”理念深入人心，让公职人员从内心反对、憎恶腐败行为，真正实现“不想贪”。 （三）严格推行“法治”，实现“不敢贪” 成吉思汗箴言中提到“铁一样的纪律要铁一样的执行”。如果得不到切实执行，再好的法律、制度只是一张空文或一种摆设。成吉思汗能够成就伟业，与他的严格执行制度纪律密不可分。“王子与庶民同罪”这一理念在成吉思汗箴言中得到充分体现。如箴言“不论平民、贵族，还是黄金家族成员，只要犯法都要受到制裁。要把教育与刑法并重，教育与惩办相结合”。据《蒙古秘史》等历史文献记载，成吉思汗的叔叔、弟弟以及万户长都曾因违反制度纪律而受到严厉的惩罚。 反腐倡廉建设除了实现“不能贪”、“不想贪”以外还要实现“不敢贪”。而要实现“不敢贪”，关键在于法律、制度能够得到“铁一样的执行”。据国际透明组织公布的“2012年贪腐印象指数”报告，2012年中国香港特区清廉指数排在亚洲第二，仅次于新加坡。让腐败分子谈虎色变的香港廉政公署共设三个处——执行处、防止贪污处、社会关系处。其中“执行处是打击贪污的拳头，其他两个处是捂住贪污的手掌”。而“贪一块钱也不行”正是执行处的口号。正是在这一口号的激励下，执行处年复一年地严厉打击一个个前仆后继的“老虎”和“硕鼠”，成就了香港特区今天的清廉形象。 我国目前反腐倡廉制度网络已经形成并逐步健全。“徒法不足以自行”，制度网络形成后关键在于能不能得到严格遵守和切实执行。党的十八大之后，党和国家重拳出击、严厉惩处贪污腐败行为，充分体现了反腐倡廉的决心——不管职位高低，不管是“老虎”还是“苍蝇”，只要“越雷池一步”就必然要受到法律的制裁。而这正是实现“不敢贪”的关键所在，实现廉政建设的关键所在。 参考文献 ①《成吉思汗札撒与必利克》，格·那木吉拉著，内蒙古文化出版社出版（1989） ②《成吉思汗箴言之我见》，天晓，《昭乌达蒙族师专学报（汉文哲学社会科学版）》第19卷第2期 ③《〈成吉思汗法典〉及原论》，内蒙古典章法学与社会学研究 作者单位：鄂尔多斯市委党校行政管理教研室 |
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