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2014年8月15日
（根据录音整理，未经本人审阅）
社会团体是社会结构中必要的组织。社会结构主要由三大部分组成：一是党政机关，二是企业，三是社会团体。社会三大结构的其中之一就是社会团体。这三大结构组织的程度，作用发挥的程度，体现社会的结构层，所以社会组织对整个社会结构是必不可少的。社会结构三大部分当中，一个是政府性的，就是带有国家性质的，或者半国家性质的，比如，现在的政协就是一个群众团体、群团组织，工、青、妇、文联、社联等也都是群众团体，是政府性质的，还有就是民间性的，非政府性质的，又把它称为非政府组织。那么这些机构比如现在研究学术团体，还有行业管理组织，行业管理组织就是政府的职能转变机构，现有政府当中的不少职能权力要交给行业管理组织，行业管理组织也是民间自己组织起来的。过去行业组织是自己的那个部门自己组织起来，自己管理。现在因为改革才脱钩了。群众团体已经跟它的那个部门比如林业学会、草原协会等都是挂钩的，实际上是跟自己的部门挂钩的。部门领导退下来担任协会的领导，现在除了林业部门的人，其他的人也可以参加进来，这是非政府团体、学术性的。还有的是推动事业性，比如一些促进会。还有一些学习型的，他为了学习某一方面的知识技能或者经验组成一个组织。过去把社会团体组织管得很严，现在看来还是要放开，只要是自愿组织，符合管理条例，有一个好的章程，用章程来规范组织的性质，就可以注册登记。还有一些同性质，同行业的活动型的，还有狭义方面服务型的，整个社会团体共性是服务，狭义上的群众团体某一方面是服务。比如现在的义务工作的一个地区或几个乡服务公益事业的人组织起来搞一个义务工作站，一个团体等等，他有一个共同的特点就是自愿。自愿、自觉、自律，像我们地方上现在还是自觉，跨行业、跨学科、跨年龄、跨专业、跨学历等组成一个群众性学术团体。下面我想讲两个方面的意见。
一个是社会团体的社会意义和历史作用。我搞学术团体从2002年开始，至今十几年了。那时在职，管理不严，没有这规定、那规定，自己组织起来，当地政府或者党委批准了，就组织这样一个群众团体。先是组织了纳税人协会，当时就考虑纳税人在中国没有被提上一定的位置，想提高一下纳税人的位置。这个位置提高了，就可以有效地或是科学地、合理地、正当地来监督纳税人经费的使用，实际上也是从一方面想帮助政府做好舆论。但是这个比较困难，内蒙古有一个全国最先成立的纳税人协会，我们想把它扩大到全国去，因为各种原因没有搞成。这方面我们落后了，国际上有一个纳税人组织搞得很活跃，我们没有参与进去。以后就成立防沙治沙协会、沙产业草产业协会，2007年又组建了防沙治沙基金会，还有一些协会、学会吸收我为顾问、荣誉会长等等。
一、社会团体的社会意义和价值
一是当前社会成员的正能量，积极性。现在存在的问题是这么大的人群、这么多的事情，好多事情没人干，好多人没事干，靠政府组织、企业，解放不了这些人的活力，尤其是离退休人员，过去离退休的政策是60岁，基层领导干部的年龄越来越年轻化。退休了，五十几岁，正是有点精力、经验。哪怕是失败的教训或者是成功的经验，因此，拿国家财政的人是越来越多，做工作的人越来越少。退下来没事干，群众团体可以起这个作用，通过他自己的功能可以起这个作用。就把这些没事干的人组织起来，尤其是退下来的科长以上的同志，更可以把他们组织起来贡献力量，发挥余热。因此在退休离开岗位之后，进入一个新的活动圈，既贡献力量，又获得快乐，这是个大好事。退下来之后，如果不组织起来参加一些正面的活动，消极的东西容易产生，然后就产生了一种这个看不惯，那个想不通，又要关心国家大事，就到处做一些不利于团结，不利于正面的东西，这是一个很重要的事情。
第二，促进社会管理。社会管理很重要的一部分就是要靠社会团体。这是社会管理的一支不可缺少的力量。社会团体是闲散的。过去还有一些在职的同志参与进来，现在政策是在职的同志就尽量不参加了，假如要参加，要进行干部管理部门的权限审批，单位里面写报告，然后经干部权限部门审批，你可以参加，一般就不参加了。就是离退休人员或社会闲散人员。那么有了一个组织，规定要有章程，章程是按照法律、法规规定制定的，宗旨、任务、如何工作、如何组成，办登记的相关民政部门要进行审查、修改，通过后，章程就是这个团体的法规了。成为这个群众团体的成员，必须遵守团体的章程，这就是一种管理、自律，由个人自律到群众团体组织的自律。人总是需要有一个圈，这个圈是正能量，是有组织的，避免走弯路，也避免社会上的负能量发生。
第三，作为政府工作的补充、弥补，进行行业的组织、教育活动，弥补政府事务当中的一些疏漏的事情，过去政府职能当中这种权力太多，疏漏也多，离开你别人又不能做，那么做好这方面的工作，就成为弱势、弱点，成为局限。群众团体可以弥补这样的局限。甚至你做了，但工作做得不够到位，作用没有完全发挥，群众团体可以帮助你把这项工作做到位。
第四，向社会提供服务，群众团体的服务是互相的服务，你这个社会团体给大家服务有我的一份，我这个社会团体给大家服务也有你的一份。互相的服务，这个服务面很大。丰富了社会生活，满足了社会成员多方面的需求。政府的服务要满足大家的物质文化生活，多方面的需求，还有些生活的需求，不可能都满足，但群众团体起来以后就可以满足了。比如离退休同志合唱团、舞蹈团在民间很活跃，这些团体又是公益性的，无偿服务，它不像一些企业化的团体，为了挣钱，但那也有一些群众自愿服务的性质。尽管有的也挣钱，也是可以理解的，不挣点钱怎么活动？政府又不给钱。
第五，推动社会事业发展。社会事业，经济建设，包括五位一体的建设都可以用群众团体来推动。现在可以弥补疏漏，这就是一个推动，还有一些社会事业本来应该干，但是政府一时干不了，政府领导他也是个来自群众中的人，他的知识、精力都是有限的，他想不到，或者一时没认识到，社会团体当中的人才很多，他们能想到，能认识到，如果允许他们干，他们就帮助你把这件事情给做了。现在有好多促进会，还有好多不是政府组织的一些协会，作用很大，比如鄂尔多斯学研究会，建会十几年来，激活了好多鄂尔多斯的历史文化。它不去激活，那个历史文化就要放着，有沉淀，没有新生力，没有用，没有活动。内蒙古沙产业草产业协会就是钱学森最早提出来的理念、概念，以后形成一个理论。过去我的观点沙子是因为搞开垦、搞垦荒，破坏以后形成的沙子，现在搞产业，产业就是要有经济效益，有经济效益必然开荒，按照过去的理念来推理它，好多领导都是这么推理的，一提沙产业没把握，轻则不表态，重则否定，但是从钱学森这个理论讲，完全同过去那种认识、理解、观念不一样。内蒙古沙产业草产业协会甚至影响中央的决策、内蒙古的决策，现在，内蒙古的基层大概还不知道沙产业、草产业的人不多，至少听说过，听说以后那个地方可以搞实践，或者去看看，现在不少的旗县和盟市政府出面、出文件、搞规划来发展沙产业，沙产业还是很初步的，已经见到实效了，鄂尔多斯就非常明显。尽管沙产业是普及的，还没有得到高级沙产业的程度，但也见到实效了，沙子绿了，老百姓富了，产业发展了。过去50年代、60年代、80年代初都是五六百万头牲畜，以后又搞限牧，这个地方一头羊30亩还是20亩草原，超了这个就不行了，现在牲畜头数增加了，老百姓收入增加了，沙子草原绿了，沙漠与生产、产业有机地结合起来，进入了正循环，良性循环，这就是效益。随着沙产业的深化，沙产业成为现代农业的典范以后，效益会更好。它推动了社会事业发展。
第六，密切党政机关和人民群众的关系、联系。群众团体成为了一种桥梁纽带，它可以把群众的意见、呼声、想法，诉求比较方便地传达到党政机关、党政领导，也可以把党政的决策传达到老百姓那里去，现在还没有形成习惯。联合国大会当中，经常有给政府决策的。现在党政机关的会议、非政府组织参加的还没有听说过，这是局限。将来政府搞一些大型活动、做一些决策，完全可以请有代表性的非政府组织的代表去参加，然后直接向群众传达，这种传达可能在一定程度上比领导去传达的可信度更大，影响力更大，更全面、更多地表达党政机关的决策心理、工作心理。
第七，为党政机关当参谋、助手，群众当中好的经验、创造、创新，好的意见、建议，可以转到党政机关去，例如他们的调查报告，内部刊物等等。党政机关的领导同志必须要有个理解，群众团体当中有人才，有的退下来的很有经验的领导同志和专家、科学家，他们在职的时候有些意见不一定被重视，或者还有一些顾虑没有讲出去，下来了这些顾虑没有了，能够充分地阐述他的意见，这些好意见如果拒绝了，你没有听，那是损失；你听了，他就给你当了参谋、助手。现在沟通的渠道这么多，假如一个领导换一个名，参加一个微信群，你就可能听取到好多你平时听不到的信息，有的就是很好的点子。不管他是批评社会的一些积弊，还是表扬社会上的好人，都可能使你受到启发，产生出好的 主意来。
第八，促进市场主体的联合、升级，促进市场主体的社会化。现在出现了不少的商会，就起这样的作用，他能把好多企业组织起来。过去蒙商并不多，现在产生了纯粹的蒙商，全国二十几个省市自治区有内蒙古商会，呼市地区是通过国家民政部注册成立了内蒙古商会联席会，我是该会的名誉会长，参加过商会的调研，知道了商会的作用，真是不简单。有好多中小企业，他们的能力太差，无论是资金、信息、科技、人才，还是搞项目、规划等等，都没有力量，有了商会之后，可以帮助融资，这个商会成立一个担保公司，就起到了四两拨千斤的作用。中小企业本来是好企业，大企业是由小变大的，苗子很好，条件很好，社会又需要，但是又没有这方面的能力协助他发展，商会解决了这个问题。不少商会里面有人才，如同人才协会或者人才委员会。把当地、内蒙古籍的专家、教授、学者，甚至院士组织起来为大家服务、讲课、咨询、论证、鉴定、评估，使这些企业有了人才，有了商会，一切问题都解决了，帮助政府办了一件很大的事情。过去鄂尔多斯有几个好的担保公司，我调研以后觉得非常好，起四两拨千斤的作用，我给内蒙古政府的分管领导去汇报，唉，不行，现在银行管不住，银行那么健全的机构，那么多的人，都没办法，担保公司起什么作用呢，无语。我给他说这是四两拨千斤的好事，鄂尔多斯过去有个担保公司是政府建立的，占20%的股份，但是他派了一个理事长去那领导，社会资金占80%，社会信誉度，与银行关系都很好。1∶5的代价，你说拿出3-5个亿来成立几个公司，能解决多少问题！人家不认识，你能怎么办？正如钱学森给中央领导、总书记、总理、副总理都写过信，不搭理，所以他说等吧，总会有一天他会认识到。后来认识是认识到了，但是耽误了几十年。当时要干，并不影响历史上的其他事情。不会把别的工作挤掉，增加这么一项工作多好啊，但他不认识，你有啥办法！这就是促进市场的联合升级，促进社会化大生产的形成，促进市场体制、机制合理化、完善化、避免市场本身的先天缺陷。市场就是向好条件的地方、事业、产业集中，你这地方好，我紧着来，给你往上堆资金、技术、人才，堆的你受不了，过火了，这就是市场经济本身的缺陷。如果有了商会，就可以调查一下这个地方的容量，经济发展的容量有多少，按照容量来投资，但没人讲，反正市场经济比较好的地方，或者是产业、行业，不怕多，来多少、算多少，但是整个社会又按照行政块、经济块来划分的，你这块超了，必然出问题。群众团体可以解决这个事，可以最大限度地来避免。因为有人才，调查研究后那个地方哪些项目可以投资，能够发展到多大规模？商会的远见卓识比一般人高，就比如地方领导不出去，社会上的事情他了解不多，以为就这么大一块，去发展可以，眼界并不宽阔。
第九，有利于促进社会生产力的解放、发展和提高。以上几条都能说明是解放生产力、发展生产力、提高生产力水平的。
第十，建设和谐社会的内在功能。任何一个事物都有它自己的功能来修复自己、保护自己。生态就有自我修复功能。一个人的身体有自我保护、自我提高免疫力的功能。只是不要把它的功能超限度地破坏了，那它的功能就失去了；如果他还在这个限度之内，就有功能。社会功能也是一样，党政领导天天去做工作，不够；社会上大家都做和谐工作，就够了。因为可以互相调解，就如我刚才说的学农业的开始研究牧业了，各有各的爱好。参加了社会组织以后，从不同的角度进行研究，一般没有组织约束力，一般的社团组织都很和谐，不和谐的自然就退出去了。他去寻求他认为和谐的组织去，社会不就和谐了！坐在一起，总是个组织。也有一些人有阴暗面的负能量，但他也有正能量的东西，正负能量相比，阴暗面和阳光面比较，阴暗面占的比重小，自己就化解了，社会就和谐了。
社会组织自我调解的社会功能，初步就想到这么十点，还可以概括的更精确，如果能这样认识非政府组织、社会团体，特别是民间社会组织，就可以看到民间社会组织的作用有多大。它是有历史作用的，标志着社会的进步程度、先进程度、成熟程度，标志着现在社会市场体制、机制的成熟程度。如果党政机关上自中央下至乡苏木都能够有这样的认识，把群众团体的工作放到议事日程当中去，作为一个重要工作去抓、去管理、支持、利用，工作没有做不好的。
二、如何充分发挥社会团体的历史作用
一是党政机关、党政领导认识程度、重视程度、利用能力和管理水平，这是关键。因为它是非政府组织，是一个补充，一个工作的补充，认识高了就会想办法利用；认识低了，有一些部门就认为好像你抢占了他们的工作，给人这么一种感觉。如果有这种感觉，你在排斥他、嫌弃他、抵制他，他能发挥作用吗？关键看领导如何看待、如何重视，重视了就有办法。二是一个群众团体要有几个热心人，热心于公益事业，自律能力比较强、不贪不占，想和大家一起办点事情。有这些积极分子为骨干，或者担任群众团体的领导，这个很重要。关键是要有积极分子，要热心于公益事业，从整个群众团体来讲，总体上是公益性的，关键是自己，比如三人组成一个小团体，写一本书或者研究一个课题，也是为大家服务，公益性的。这是非常重要的，开始创建时，是这些人热心发展提议创办起来的，但人总要有老，有退休的时候，群众团体现在也有规定，就是规定稍微灵活一些，70、80、90岁，有领导能力也可以，假如不是当会长、理事长，当个顾问、荣誉会长自由地发挥作用也行。但总是要有人接替、接班。所以，社会团体自身要有一个自觉性，要培养接班人。否则因人而异。领导人变了，这个团体的兴衰决定于领导。第三，政府怎么支持群众团体，中央财政最近开会也提到这个事情，要购买，采购社会团体的服务。你这里有服务，我去采购，购买你的服务，政府有课题或者写本书，政府可以购买服务，社会团体研究这个课题或写出一个报告、一本书，政府就可以给支持，实际上是经费支持。光叫政府给每个团体多少钱的支持，一时做不到，做不到怎么办呢，买服务，通过购买服务给予经济支持，也可以通过服务来引导社会团体、群众团体怎么发展、怎么组织、去干什么，政府有多少资金，政府有多少需求去做，还可以想出题目来，主动买社团服务。今天去给这个群众团体一个题目来，社团去调研、去解决，有行业组织去管理，行业标准、价格都有了，如果不是行业组织，你可以去研究，他能做什么，给个课题、任务，政府去买服务，一举两得，既支持了他的社团，也引导了社团要干什么，这样群众团体也愿意。当然，政府要把社会团体作为社会组织架构的一个不可或缺的组成部分放在议事日程中去管理、运作，怎么去利用、去管理、去领导、支持？正面支持，政府部门可以用不同的手段去管理、支持，对群众团体以正面领导为主来管理它。还真需要把社会团体的作用好好研究总结一下，如何发挥作用，研究一下，弄成材料在社会上进行宣传，既可以让领导了解，也可以使群众团体了解自己应该起什么作用，应该怎么制定章程、怎么搞活动、怎么工作、引导他们正面地去发挥作用。
作者系内蒙古沙产业草产业协会会长、鄂尔多斯学研究会荣誉会长
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