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目前，鄂尔多斯市地域水环境污染已日趋严重，部分地区开始威胁到人类健康，对动植物也构成伤害，并影响到经济的发展。这就迫使我们不得不将此问题提到议事日程，以引起各级领导的重视，唤起人民群众的关心与支持。 一、人类对水环境污染的认识过程 自古以来，人类一直习惯于把废水、污水倾泻于河流与湖泊，同时又从河流与湖泊中取水饮用。河流、湖泊既是“自来水”，又是“下水道”。这种做法本身就是一对矛盾。但这种做法也有它一定的依据，既利用了河流、湖泊水体的自净能力，我们平常所说的“流水不腐”的道理。但要有个基本条件，其“径污比”要在水体纳污能力范围之内。当时污染物很少，并未构成水污染，未对人类、动植物发展构成威胁，矛盾也不突出，这就是人类对水污染认识的第一阶段—漠视阶段。 20世纪 60年代，由于工业的发展，人口的增多，污染物总量有所增加，部分地区，特别是工业发达、人口密集地区的污染物已超过水体的纳污承载能力，水资源开始污染。但当时人类认为，只要发展生产，就有废水、污水，就必然带来水体污染。这就是人类对水污染认识的第二阶段—开始认识阶段。但当时鄂尔多斯市工业尚不发达，仍处在地广人稀之时，水污染尚不突出，也不严重，还没有意识到水污染。 20世纪 80年代，水污染日趋严重，对人类健康、对生态环境、对经济社会发展威胁较大，这时水污染开始提到议事日程。并提出发展生产不能以牺牲环境为代价。但仍认为工业发展与环境污染是孪生兄弟，没有以水体纳污承载力为衡量标准来发展生产，这是人类对水污染认识的第三阶段—认真治理阶段。但对于我们鄂尔多斯市来说，与全国先进省市区比较，仍然落后半拍，这种认识阶段，正是我们现在的认识阶段。 在新世纪到来之时，严重的水污染逼迫我们不得不创新思路。这种创新思路来源于：水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。即永续利用，促使我们创新思路；经济和社会可持续发展目标，引导我们创新思路；当今科学与技术的发展，使我们有能力创新思路；人水和谐要求我们创新思路。人类对水污染的防治方面进入了节水防污、清洁生产、建立节水型社会，以水资源的永续利用来保障可持续发展的新阶段—清洁生产，资源循环利用阶段。我们鄂尔多斯人正朝着这种认识努力。向着这个目标前进。 二、水环境污染 （一）水污染的原因 鄂尔多斯市水污染最根本的原因，在于“三化”进程的加快，特别是现代工业化的大发展与指导这种工业化的传统经济学的指导思想不相适应的结果。传统经济学指导思想，就是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获得效益。这种开发利用，创造财富，获得效益，怎么能符合生态系统的平衡，怎么能保护环境。多创造财富，获得效益是对的，没有错。但在创造财富、获得效益的同时，把有用的资源以错误的数量、在错误的时间，放到错误的地点，于是产生了污染物，造成水污染。 其次是城镇的发展，人口的集中。城镇发展的大了，人口增多了，排放的污废水与垃圾多了。再加上污废水不处理，任意排放；垃圾不掩埋，到处堆放。形成环境和水污染。另外，认识不到位，监测与管理跟不上发展的步伐，也是水污染的一个原因。 （二）水污染物的来源 人类活动及现代工业、现代农业的发展，将大量未经任何处理的污废水、废弃物直接排入江河、湖泊、水库，直接或间接污染了地表水和地下水。其主要来源： 1.工业废水。工业生产过程中排出的废水、废液等，统称为工业废水。这类废水所含成分极其复杂，其量大、面广，有毒物质含量高，其水质特征及数量随工业类型而异。大致可分为三大类：①含无机物的废水。包括冶金、建材、无机化工等废水；②含有机物的废水。主要有食品加工、塑料、炼油、石油化工以及制革等废水；③兼含有机物和无机物的废水是炼焦、化肥、制药、人造纤维等废水。这些废水在我们鄂尔多斯范围内，大部分存在。如乌审旗乌审召工业园区，鄂托克旗棋盘井矿区等，均有污废水排放。 2.生活污水。人们日常生活中排出的各种污水混合液，统称为生活污水。随着人口的增多与集中，城镇生活污水已成为一个主要污染源。生活污水主要包括厨房、洗涤、淋浴以及冲厕用水等。这部分污水大多通过城镇下水道与部分工业废水混合后排入天然水域。有的还汇合城镇天然降水，形成地表径流，排入沟川。 生活污水中悬浮质有泥沙、矿物质、各种有机物、胶体和高分子物质（包括淀粉、糖、纤维素、脂肪、蛋白质、洗涤剂等等）；溶解物质则有各种含氮化合物、磷酸盐、硫酸盐、氯化物等；还有大量的各种微生物，如细菌、多种病原体等。 3.农田、草地的排水。通过土壤渗漏或排灌渠道进入地表水和地下水的农田、草地排水，统称为农田排水。农业用水量比工业用水量大的多，但利用率低。在当前条件下，大部分灌溉水经过渠道渗漏，农田排水或其他途径回到了地表水和地下水体。随着工业化和农业现代化的发展，农田、草地化肥、农药使用量不断增加，大量残留在土壤里，溶解在水体中的化肥、农药会随农田排水进入天然水体，造成水污染。水土流失也会造成大量泥沙、土壤有机质等进入水体，给天然水体增加污染负荷。 4.城镇及工业垃圾及废弃物的任意堆放。城镇发展、人口集中，城镇垃圾量日益增多；工业发展，废渣、废弃物与日俱增，但垃圾的处理与废渣、废弃物的掩埋没有统一规划及处理措施，任意堆放，增加了水污染物的来源。 三、鄂尔多斯市水污染现状 在鄂尔多斯市经常听到一句话“鄂尔多斯市就没有没煤的地方”，话虽有些夸张，但确实是实情。全市地下含煤面积约占全市总面积的 70％以上。煤炭已经探明储量就有 1496亿吨，约占全国的 1/6，内蒙古自治区的一半。天然气已经探明储量约占全国的 1/3。煤炭与天然气产业已经成为鄂尔多斯市经济发展的龙头，凭借自身资源的实力，依靠国家经济发展对能源的需求，全市确立了以煤炭、电力、煤化工和天然气化工以及机械制造为城市发展的主导产业，并将成为国家的重要能源基地。 然而，鄂尔多斯市是一个资源性和工程性缺水地区，水资源贫乏。如果水环境遭到污染，水质变坏，又将形成水质性缺水的地区，这些问题，必将影响到鄂尔多斯的可持续发展。究其原因，主要是因为过去全市经济基础薄弱，以煤炭开发为主的单一经济结构以及能源资源价格上涨等因素的影响，在全市范围内，盲目投资，低水平，高能耗，重复建设了一大批电石、铁合金、焦炭等高污染企业，造成严重的资源浪费，也使环境和生态遭到破坏。再加上新世纪的到来，随着西部大开发的深入，“三化”进程的加快，各地工业城镇、经济开发区和工业园区的建立，煤化工、天然气化工、PVC、电厂等企业的建设，使鄂尔多斯市的水资源更加紧缺，水污染形势更加严峻。目前全市水环境污染现状情况如下： （一）点污染 点污染源主要是城镇、工业镇、开发区和工业园区的未经任何处理的污水、废水到处排放，工业废渣、废弃物及垃圾等乱堆乱放等造成的污染，统称为点污染。 根据 2006年的不完全统计，旗市级所在地、工业镇及旗市以上级的开发区和工业园区就有 30多个，在这些地方，日供水量大多都在万吨以上，有的达到 4～5万吨。但这些地方真正有污水处理厂的，并且能正常运转的没有几个。只有东胜、薛家湾污水处理厂能正常运行。个别的正在建设，大多数尚未提到议事日程。这些地方，所产生的污废水，或排到湖淖，如乌审召工业园区，天然气化工已初具规模，且正常运行，但没有一家建起污水处理厂，整个工业园区也未建污水处理厂，生活污水、工业废水，尽管往湖淖及明沙里排放，正在污染着环境。目前乌审召工业园区的生活水源、工业水源均取自该地区的地下水，长久下去，会造成地下水位下降，湖淖水、明沙的地下水会给予补充，造成地下水二次污染。水质变坏，形成水质性缺水地区。这种小循环的取水方式，本身就是不可取的。达旗树林召毛连圪卜，小淖退水也是这种情况；或排到天然沟川，如鄂托克旗的棋盘井镇，大多数污废水均顺乌珠林沟下排，最终流入黄河。沙圪堵开发区、大路工业园区、乌兰木伦镇等都是如此。 （二）面污染 在不能确定污染源空间位置的水环境污染，一般称为面污染。面污染来源分散，范围大，难于监测或控制，具有不能用排水量、排水标准来衡量的特点。面污染的主要载体是地表径流，在径流中，具有两种性质完全不同的污染源。其一是物理性质的，如，泥沙、漂浮物；其二是化学性质的，如，农药、化肥所含的化学成分。目前我市对面污染尚未开始进行系统地监测与管理，尚无更好的办法进行控制。 1.泥沙对水环境的污染。根据上世纪 90年代，卫星遥感普查，全市水土流失面积 4.7万 km2，占全市总面积的 54.1％，其区域分布广泛，除沿黄河平原及部分丘间低地以外，大部分都在水土流失的危害之中。由于严重的水土流失，形成地表丘陵起伏、沟壑纵横、植被稀疏、基岩裸露、地面支离破碎的地形地貌。各类土壤竞相发育，全市年侵蚀量达 1.9亿吨。每年向黄河输送泥沙量达 1.5亿吨。水土流失最严重的准格尔旗，局部地区土壤侵蚀量，即侵蚀模数 20000T／km2·a，沟壑密度达 6～ 11km／km2。由于水土流失严重，地表径流含沙量大，特别是暴雨季节，沟川洪峰流量大，但洪峰总量小，含沙量高，其中以北部的十大孔兑，东部的皇甫川与窟野河流域最为突出。瞬时最高含沙量在 1500kg／m3以上，与泥石流相差无几。这样高的含沙量，给地表径流的利用、给各项水利工程的修建与运行带来诸多不便，带来许多困难。所以上述两个地区地表水利用率还不到 15％，使当地的水资源贫乏。 2.农药对水环境的污染。根据 2005年统计，全市有耕地面积 580万亩，粮食播种面积有 320万亩。就按粮食播种面积计算，每亩平均使用 0.5kg农药，每年全市使用农药量为 160万 kg。一般来说，使用在耕地上的农药，只有 10～20％附在农作物上，80～90％流失在土壤、水体和空气中，照这样计算，每年就有 128～140万 kg的农药残留在土壤、水体和空气里。其它农作物，如蔬菜、油料作物等也使用农药；果树及林木等也要使用农药。所以农药对水环境的污染是不容忽视的。 3.化肥对水环境的污染。我市施用化肥的历史并不长，多数旗区是在 20世纪 60年代初期。根据康勇武同志在乌审旗的调查，20世纪 60年代初期，由于当时化肥比较紧缺，亩施化肥量不足 5kg；1981年全国第二次土壤普查，化肥亩施用量为 11kg，1985年统计为 16kg；1990年达到 27kg。2006年部分农民调查，他们种一亩玉米，要施用碳铵 50kg、尿素 5kg，个别农民还要另加 5～10kg二铵。从以上这些数字来看，乌审旗亩施化肥量超过了全国、全自治区的平均水平，更超出我市的平均水平。目前我市亩施化肥量平均约 20kg，量不算高，但对水环境的污染也应注意。 （三）内源污染 内源污染是指污染物进入水体后，通过长时间的积累、沉淀和附着。一般是数年，在水体内产生二次污染物，这种污染物较面污染更难控制与消除。一般要进行河道和湖底的清淤，其代价非常昂贵。如，我市乌审旗乌审召的合同昌汗淖、达拉特旗的毛连圪卜、东胜区的三台基川、鄂托克旗的乌珠林沟等，就属于这种内源污染的雏形。 根据 2005年统计，全市废污水排放总量为 521.8万吨；农村安全饮水不达标的人口数为 54.99万人；因污染水质不达标饮水人口数为 11.43万人，占农村常住人口的 12.43％。 四、水环境污染的防治 防治水污染，首先要保护水环境。从水的质量上保证水资源的永续利用是保障经济、社会可持续发展的一个关键问题。如果什么地方出现水质性缺水，那将是这个地区的一种特大灾难。如何防治水污染，大致有下列几个方面： （一）清洁生产 早在1972年联合国人类与环境大会就倡议“清洁生产”。不能走发达国家在环境污染与治理的老路，重治轻防，把工作重点放在水资源利用的末端治理上。即侧重在环境污染产生后，如何处理水质达标上。这种做法虽然取得一定效果，有一定成绩，也是在污染治理初期不得已的做法。这时的指导思想是“舍本求末”，不符合生态学的观点，也难以达到真正彻底治理污染的目的。 根据我国多年的经验和教训，抓水环境污染防治，必须从“源头防止”，从污染源抓起的战略—清洁生产。清洁生产是与传统的末端治理为主的污染防治战略完全不同的新概念。它是采取在产品设计、材料选取、技术装备、工艺流程中以节能、降耗、减污为目标，以管理、技术为手段，以投资效益为目的，实施全过程的控制污染，使污染的产生量最小化和循环利用最大化的一种综合措施。其目的是提高水污染防治效果，降低污染防治费用，消除或减少工业生产对人类健康和环境的影响。 鄂尔多斯市工业的突起和发展是国家西部大开发的结果，是国家能源基地向西部转移的产物，多是新兴的工业项目。煤化工、天然气化工、电厂以及其它工业项目，国家都有严格的规范、标准和规定，应该是清洁生产和资源循环利用的典范。这些工业在产品设计、材料选取、技术装备、工艺流程、产品使用和废弃物处理等整个循环过程中，都是节能、降耗、减污的。只要按设计、按规定生产，严格把关，都不会对环境、对水污染造成多少威胁的。 但有个别地区和企业，借国家西部大开发之机，借鄂尔多斯急切发展、招商引资之心，在商业利益驱动下，把高能耗、高污染企业向鄂尔多斯转移，我们应拒之门外。 （二）节约水资源，建立节水型社会 进入新世纪以来，我国或者说鄂尔多斯市，可持续发展的最重要保障因素是粮食、水和油、气、煤资源的安全。而粮食、油、气、煤与水又直接相关。因此水资源的保障作用已提高到鄂尔多斯市战略安全的突出地位。 目前我市水资源利用量，每年在 17～18亿 m3，地表水、地下水基本各占 50％（其中有黄河过境水近 7.0亿 m3）。在利用水量中，农业利用量就占 82.8％，是我市第一用水大户，这样大的用水量，也正是目前我市保障粮食生产所需要的。但节水潜力巨大，今后在这方面应很好挖潜。我市工业还不够发达，但正在蓬勃发展，其速度之快，超过国家平均发展水平。但发展起来的工业，大多数是煤化工、电厂等，是高耗水企业，从各企业水资源论证来看，其用水定额均未超出国家标准。但我国和内蒙古自治区的工业用水定额本身就高于世界发达国家水平。因此，不管工业、农业，目前用水定额之大，耗水之多，与发达国家的差距多在一倍以上。当然也说明我市工农业用水效率亟待提高，在某种意义上说，节水本身也是一场革命，是生产观念的革命，是经济结构的革命，是产业结构的革命，也是种植业结构的革命。所以建立节水型社会应是我市水资源战略的出发点，更是落脚点。 从节约水资源，建立节水型社会的角度来看，目前我市存在的主要问题： 1.节水理论不够明确、清晰，节水目标尚不明确。我市节水的指导思想是什么，要达到什么目标？这要针对我市水资源缺乏的具体情况，形成建立节水防污型社会的具体措施。分流域、分地区，以水资源与产业结构相适应的目标，来指导不同地区的用水分配和节水工作。 2.有规划，工作重点不突出，缺乏节水措施。目前我市尚无全面的水利规划，更无节水的具体措施，造成节水目标不配套。从供水和用水来看，生活和生产用水都在抓节水，但重点不突出。如，生产用水应以行业用水定额为纲，用水定额高在什么地方，要与国际、国家先进标准接轨。要抓好循环复用、中水利用；生活用水，特别是城镇用水，要向节水型国家看齐。要抓各项损失与浪费；生态用水要狠抓生态效益。 3.科技运用上，尚不够及时，市场激励机制不够完善。节水的高新技术运用上不够及时，特别是在农业灌溉上，仍在使用土渠输水，大水漫灌。应适时适地使用喷灌、管灌、滴灌等。城镇生活用水的节水器具缺乏推广及使用；市场激励机制尚未形成，水价可以适时、适地、适度的提高，可以等级收费。 4.管理机制不够集中有力，法律监督不健全。我市节水防污工作，尚属分割状态。水利部门主抓农业用水，经贸部门主抓工业用水，建设部门指导城镇用水，环保部门主抓水污染。没有形成统一的节水机制，集中力量抓好法律监督。目前这种状况开始好转。 5.要建立节水型社会，大力推行节约用水，应做到 “六高”、“两低”、“两合理”。“六高”，就是提高全民节水意识；适时、适地、适度提高水价，按等级台阶式收费（包括灌溉用水）；提高用水的重复利用率（包括中水、矿井疏干水）；提高用水的传输效率，减少中间环节损失；提高节水的科技含量；提高生态用水的效益率。“两低”，就是降低用水造成的污染率；降低用水造成的水资源蜕化率。“两合理”，就是制定合理的行业用水结构和用水定额；确定合理的地区供水与行业用水的供需平衡。 （三）加强污废水的处理与回用及废弃物的管理 全市有 7旗 2区，工业镇及开发区、工业园区几十个，并且还在扩大与发展，工业一天天发展，人口一天天增加，污废水及废弃物排放量与日俱增。如何加强污废水的处理及废弃物的管理，也是水环境污染的一项重要内容。 1.城镇及开发区、工业园区中，排污量大的企业，并且自己有能力建设污水处理厂的，应自己建设污废水处理厂，使污水经处理后再生回用。污废水排放量小的工业企业，应与城镇或区内其它企业合建，也可由城镇、区内统一建设污水处理厂，使污水得到处理再生回用。 2.城镇垃圾及工业废弃物，一定要集中管理，不可随意堆放或任意丢弃。应选好地址，注意集中储存与掩埋。不管是储存或掩埋，都应注意防渗与蒸发。以免渗漏污染水环境，蒸发引起空气污染。 （四）充分利用水体的自净能力 万一污废水、污染物进入水体，经过水体一系列的物理、化学、生物等方面的作用，其污染浓度会逐渐降低，水体往往能恢复到受污染前的状态，这就是水体的自净能力。也是我们平时所说的“流水不腐”的道理。但是这要有一定的限度，这个限度就是“径污比”，即参与混合的河水流量与污水流量之比，这个比值越大，需要的河流和时间越长，甚至不可恢复。因此，污废水尽量不要排入沟川与湖泊。城镇区、开发区最好都是“零”排放。 （五）加强管理、监督与检查 水资源的管理工作是政府行为，政府要依法行政，《水法》第十二条规定，“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。”本文的加强管理，是说的行政区域管理。 1.改革开放以来，特别是西部大开发以来，我市经济发展很快，其中第二产业的发展速度超过国家的平均发展水平。作为基础性自然资源和战略性的经济资源—水资源，越来越成为经济社会发展的制约因素。水资源城乡分割的管理体制越来越不适应经济与社会发展的要求。在城镇，开发区和工业园区内表现的最突出。即“水源地不管供水”、“供水的不管排水”、“排水的不管治污”、 “治污的不管回用”。这样，既不符合水循环的自然规律，政出多门，职能交叉，政企不分，效益不佳，也不符合统一、精简、多能的科学原理。 我市水资源的短缺，已成为可持续发展的主要制约因素，水资源的管理体制也已到了非改不可的地步（有的旗区已经改了），水务局就是管理的执行机构。 2.加强监督和检查。对任何事物的管理，都要有监督，离开了监督的管理，就是权力的放弃与滥用。水行政主管部门，要制定一套监督、检查制度，实行逐级的监督与检查，一切照章办事。监督要以检查为基础，没有检查的监督是一种虚拟的监督。 不管是管理、监督和检查，都要有组织机构，有人员编制。目前我市各旗区，水政机构基本健全，但人员编制短缺，规章制度很不齐全，工作尚不够正规，没有达到目标责任制。这种状况很不适应目前的水资源管理要求。 作者：王子光系鄂尔多斯市水利勘测设计院教授级高级工程师，鄂尔多斯学研究会专家委员会委员；窦德林系鄂尔多斯市国土资源局高级工程师 原载《鄂尔多斯学研究》2008年第4期 |
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