|
7月21日至27日，鄂尔多斯市专家咨询论证委员会组织有关专家赴甘肃、青海两省就生态环境保护与铸牢中华民族共同体意识工作进行实地调研。7天时间内，调研组先后深入兰州市西固区鲜卑文化博物馆、西固区先锋路街道庄浪东路社区、甘肃省博物馆、安宁区刘家堡街道太和社区、安宁区民族团结主题公园、兰州战役纪念馆和青海省湟源县生态环境保护工作、海晏县生态环境保护工作、城东区建国南路民族团结长廊、清真巷街道办事处、青海藏文化馆等实地。走访观看、资料收集、询问交流、座谈讨论、线上线下，一路走来，收获颇多，很受启发。
一、黄河上游生态建设启示
（一）鄂尔多斯与甘青生态相同与不同之处
鄂尔多斯市与甘肃省、青海省同属黄河流域地区，同属“胡焕庸线”西部，同属“西部大开发”地区，同属生态脆弱及生态环境保护地区，同属多民族杂居地区。鄂尔多斯市依托资源开发率先实现了相对富裕，工业化水平远超甘青两省任何一个地级市，人均GDP远超甘青两省任何一个地级市，财政收入比甘青两省任何一个地级市都多，如兰州市2020年一般公共预算收入247.13亿元，青海省2020年一般公共预算收入462.13亿元，而鄂尔多斯市一般公共预算收入为464.9亿元。
由此可见，相同之处在于高质量发展过程中生态优先是共同点，能够实现生态优先的条件，鄂尔多斯明显好于甘青两省任何一个地级市。标杆引领、模范带头的条件鄂尔多斯可谓得天独厚。
（二）历史的看待鄂尔多斯的生态建设
中华人民共和国成立初期，伊克昭盟委就提出“禁止开荒，保护牧场”的发展思路，20世纪60年代，盟委提出“种草种树基本田”，70年代提出“林牧为主，多种经营”，90年代提出“生态建设是最大的基本建设”，进入新世纪，市委提出建设“绿色大市”。
鄂尔多斯市从个人治沙、集体治沙，个人治理小流域、集体治理小流域到企业治沙、企业治理小流域；从单个团体治理到整个社会治理；从宝日勒岱到殷玉珍，从刘战先到王文彪，从王文俊到赵永亮；从“穿沙公路”到5A级旅游景区响沙湾，从“风干圪梁”到风水梁，从“巴拉尔”荒野上建起的现代草原名城等等。守望相助、百折不挠、科学创新、绿富同兴不仅仅是库布齐治沙精神，它也是几十年来，鄂尔多斯人生态建设的真实写照。
（三）鄂尔多斯生态建设面临的问题
一是观念繁多，良莠并存。种什么草、什么树，可谓仁者见仁智者见智。如种树方面，20世纪60年代，内蒙古林业专家就明确提出，伊克昭盟不宜种植各种杨树，主要原因是耗水过多、效益极差且宜生传染病。应该多种沙柳、旱柳、榆树，如从长计议，该多种文冠果树，这种树，最易生长在鄂尔多斯高原，浑身是宝，毛病很少，寿命很长且经济效益颇丰。城川民族干部学院老院子里，存有几棵八十多年的老文冠果树，每到夏季，枝繁叶茂、硕果累累。可喜的是，在内蒙古沙产业草产业协会老会长、伊克昭盟原盟长夏日老前辈的积极促动下，准格尔旗布尔陶亥苏木种出了百亩文冠果树。
二是注重眼前，急功近利。老百姓植树治沙，老百姓治理小流域，无法得到科学论证，大多数是从现实利益出发，头痛医头脚痛医脚，甚至跟风随潮，几十年来，零敲碎打，星星点点，看上去下了不少功夫，也还时不时涌现出这样那样的英雄好汉，这样那样的治理经验。实践证明，这种只注重眼前利益，急功近利的做法，难以达到科学治理、合理治理、有效治理。到头来，成片成片的杨树因患传染病陆续死去，几十年的辛苦一下子打了水漂。再如，小流域治理中只按经验行事，没有得到科学论证，含辛茹苦几代人的努力，一场山洪全部摧毁。
三是只为好看，华而不实。这些年来，我们在城市、城镇、道路、名胜古迹等地方，植了不少树，种了不少草，栽了不少花，有些地方种了死，死了种，三番五次，不厌其烦，甚至明知山有虎偏向虎山行，在不见黄河心不死的劲头下，终于种出几棵外地树，终于栽出几株奇花异草，大多因为养护成本过高，技术难度过大，终究还是成为人们茶余饭后的笑料。
四是也讲效益，未接市场。人们大量种植柠条、沙打旺、沙蒿、花棒等灌木，防风固沙的效果还不错，但作为饲料喂养羊牛却没有多大效益，此为一；其次，种草种树主要目的是防风固沙，改善生态环境，而很少考虑经济价值，特别是饲料价值。其实，鄂尔多斯所处地理位置，非常有利于饲养牛和羊，如果人们在种草种树方面能够与养牛养羊有机结合起来，形成互补，当是一件功在当代、利在千秋的宏大事业。
我们为什么会有这样的情况？人们为什么不反思？为什么一错再错？
其中原因固然很多，但根本原因在于思想没有统一，方向尚未明确；从长计议不够，科学发展流于形式；不能尊重规律，很难求得实效。
（四）鄂尔多斯生态优先高质量发展的路径
通过此次调研，结合鄂尔多斯实践，谈几点建议，以就教于各位同仁。
一是统一思想，明确方向。鄂尔多斯市的实际情况到底应该怎么样概括，这是关系到鄂尔多斯人能不能实现生态优先的根本问题。革命领袖毛泽东曾经深刻指出，谁是革命的敌人，谁是革命的朋友，这是革命的首要问题。当下和今后，鄂尔多斯人应该明白，鄂尔多斯市到底位于什么地方？这里究竟应该种什么树、怎么种树；究竟应该种什么草、怎么种草；究竟应该栽什么花、怎么栽花。其实，这些问题早在20世纪60年代就已经基本明确，通过专家学者的充分论证，也经过盟委会议决定，人民群众在轰轰烈烈地实施过程中，迎来了史无前例的“文化大革命”运动，“文化大革命”中“红卫兵”小将提出，凡是敌人拥护的我们就要反对。直到今天，鄂尔多斯市仍然处在“拿锄头”者想种什么树，就种什么树，想种什么草，就种什么草，想栽什么花，就栽什么花的“春秋战国”时代。
对此，本文建议，有关部门应该尽快组织专家团队提出种树、种草、栽花的科学方案，毛乌素沙地、库布齐沙漠应该怎么种，波状高原、丘陵沟壑地带应该怎么种，黄河滩、无定河边上应该怎么种，城市里应该怎么种，公园里应该怎么种。只有这样，习近平总书记关于生态优先、高质量发展的殷切期望才能在鄂尔多斯大地上真正落地生根开花结出丰收的果实。
二是从长计议，科学发展。发展是个硬道理，科学发展是更硬的道理。国家林业总局张建龙局长曾经讲过，客观上看，当时就是一个紧迫性，中央这么重视，社会这么重视，赶快把这个风沙治理住，这个林带、万里长城能建起来。栽杨树来的快，长的快，再一个杨树不用育苗，它可以无性繁殖。另外，确实是没有想到，说是造纯林引来那么大的，其实这个杨树干死实际上造成毁灭性的打击的是天牛，就是纯林的这个病虫害。太单一的树种引来病虫害，那是毁灭性的，过去就我在的那个“三北”局局址所在地宁夏，农田林栽得非常漂亮，应该是80年代末90年代杨树全部都死掉了，光肩星天牛是没得治，它是钻在树干里头的，到现在没有好办法治。回过头来总结呢，就说这也是一个教训，就是一定要适地适树，一定要把密度控制好，不要栽太密了，本来这一亩地栽个几十株就可以，你栽个几百株肯定不行。杨树它确实是不如混交林，甚至于不如灌木，有些地方种灌木还要比较好一些，这是个问题。栽杨树是现在社会上比较质疑这个问题，我对这个问题的看法呢，就是说这个杨树呢，也不能一棍子打死，因为啥呢？北方“杨”家将，南方“杉”家浜。这个是历史造成的。从张建龙局长的观点中不难看出，“三北防护林”建设初期，栽杨树来得快，后来发现混交林更好，因此，我们应该理解昨日的观念繁多，良莠并存，理解栽杨树来得快，但我们不能继续停留在理解之中，而应该从理解中走出来，从长计议，科学发展。
三是尊重规律，注重实效。实践出真知，科学助行动。山水林田湖草是个生命共同体，大自然是有规律的，规律是事物内在运动变化的根本原因，是不以人们意志为转移的客观存在。尊重自然规律，绿水青山就是金山银山，尊重自然规律，蓝绿辉映的鄂尔多斯就会成为现实，否则，往日那种辛辛苦苦种了几十年，到头来，一片一片死掉的杨树让人叫苦连天，哭笑不得；踏踏实实治理了十多年，到头来，一场山洪爆发将劳动成果毁于一旦的现象还会不断重演。不是艰苦奋斗不够，不是扎实劳动不多，而是更多体现了“人定胜天”的思维，缺少了尊重规律的实在，缺少了科学发展的内涵。如今，国家级林业专家提出，“三北”防护林地区，尤其是黄河“几”字弯地区，应该特别注重用混交林来治理防风固沙。那么，毛乌素沙地中应该实现怎样的混交林，库布齐沙漠中又应该实现怎样的混交林，丘陵沟壑中又应该实现怎样的混交林，诸如这些现实问题，鄂尔多斯人不应该再“睁一只眼闭一只眼”了，应该有信心、有能力、想办法，把这些多年来没有做好的事情做好，做得让人民满意，让总书记放心，对得起时代，对得起良心，这才是新时代鄂尔多斯人实现生态优先，高质量发展的光荣使命、历史担当。
四是对接市场，幸福百姓。有效市场有为政府是党的十九届五中全会做出的一项重大决定。“十四五”期间，鄂尔多斯市正处于大有可为的历史机遇期，干事创业的发展黄金期，由大到强的转型关键期。到2025年，鄂尔多斯市将发展成为一座产业高端的实力之城、创新创智的活力之城、蓝绿辉映的生态之城、安定和谐的幸福之城。其中，种草种树是空间余地最大的一个项目，养牛养羊是市场前景最看好的一个项目，养牛养羊既可以拉动第一产业，又可以促动第二产业，还可以搞活第三产业，这个项目最为突出的优势是污染成本极低，惠及百姓成果最大。摆在眼前的现实问题是各级政府需要拿捏准如何支持牧户、养牧大户、合作社、公司等主体通过种草种树、养牛养羊对接市场，致富百姓。本文建议，各级政府都应该设立种草种树、养牛养羊贡献奖，以奖带动此项事业、用示范来推广此项事业、用事业来吸引各路人才、用人才来提升此项事业。其实，鄂尔多斯市养牛养羊的条件非常好，农牧区都有相当好的养殖棚圈，留在农村牧区的农牧民也有相当不错的养殖技术，只要引导得当，鼓励有力，几年内就会取得突破性成就，关键是各级政府要尽快促成市场牵引、竞争运行、政府监管、科技支撑、生态保障、产业兴旺、致富百姓的生态建设新格局。
二、民族团结工作当常抓不懈
（一）多民族杂居共处是国情之一
甘青两省和鄂尔多斯市相同之处是民族杂居共处，甘肃省第七次全国人口普查全省常住人口25019831人，汉族人口为22363438人，占89.38％，各少数民族人口为2656393人，占10.62％。青海省第七次全国人口普查全省常住人口共5923957人，汉族人口2993534人，占50.53％，各少数民族人口2930423人，占49.47％。鄂尔多斯市第七次全国人口普查常住人口为2153638人，汉族人口为1924091人，占89.34％；蒙古族人口为208259人，占9.67％；其他少数民族人口为21288人，占0.99％。综合三地具体情况看，青海省少数民族人口比例最高，而且有不少地方是少数民族集中聚居区，如甘肃省玉树藏族自治州第七次全国人口普查常住人口为425199人，少数民族人口数为40.96万人。再如甘肃省海西蒙古族藏族自治州第七次全国人口普查常住人口为468216人，汉族人口为277348人，占59.2％，各少数民族人口为190868人，占40.8％。
（二）鼓励各民族“三交”是历史必然
民族是个历史范畴，民族关系随历史变动而变化，随相互交往交流交融而变迁，各民族之间既有和睦相处的兄弟姐妹之情，甚至好到密不可分，融为一体的历史典故，又有兵戎相见，刀光剑影导致颠沛流离，万里东归的故事。全世界现有2000多个民族，我国有56个民族，当今世界既有单一民族国家，如韩国、德国等；也有两个民族组成的国家，如日本、马来西亚等；还有多个民族组成的国家，如中国、俄罗斯、印度、美国等。既有联邦制度、也有民族区域自治制度，还有邦联制度。之所以五花八门，究其原因都是因为历史发展造成的。
习近平指出，我们伟大的祖国，幅员辽阔，文明悠久。一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的。中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势。正是这种优势，为我们创造了各民族经济交往、文化交流、思想交融的客观需求。
中国特色社会主义制度，为各民族之间经济平等交往、文化繁荣交流、思想丰富交融、政治协商沟通提供了制度保障；中国各民族杂居相处，为各民族人民群众之间你来我往、守望相助、互相学习、取长补短提供了便利条件；“一个不能落下”“一个也不能掉队”的现代化建设“顶层设计”政策，鼓舞着各民族儿女共同团结奋斗、共同繁荣发展；尽管市场经济体制下，平等主体的竞争是无情的，有时甚至是残酷的，特别是少数民族群众参与市场竞争的能力相对弱一些，但民族区域自治政策从多个方面给予支持和帮助，确保国内市场竞争中不至于让少数民族兄弟淘汰出局。
甘青两省多地的经验说明，用好党的民族政策是非常重要的一项工作，帮助少数民族群众解决就业困难问题是特别重要的一项任务，让周围其他民族的群众理解尊重少数民族的风俗习惯是一项不容忽视的大事，在公共场所多讲民族团结故事，让更多国人知晓我们国家是各民族共同缔造、疆域是共同开拓、文化是共同创造、精神是共同培育的“四个共同”，这样，才能不断增进“五个认同”。
（三）帮助少数民族发展是时代课题
鄂尔多斯市是全国民族团结进步示范市，起点高，站位高，要求也应该高。它山之石可以攻玉，不断学习借鉴他人经验，对我们提高自己的工作水平意义非凡。
首先，要认准我们的现状。区位与历史发展给鄂尔多斯市留下丰富多彩的民族团结佳话与典故，传奇故事层出不穷，跌宕起伏波澜不惊，名人大家你来我往，穿梭时空铸就辉煌，厚重是我们的优势；民族政策的“试验田”、民族区域自治的“摇篮”、民族干部培养的基地等尝试和实践，同心同向是我们的第二个优势；共同团结奋斗、共同繁荣发展，走进全面小康、走向现代化建设，撸起袖子加油干，守望相助，铸牢中华民族共同体意识是我们的第三个优势；部分少数民族群众追求更加美好生活过程中，还存在这样那样的困难，个别少数民族群众聚居区，公共服务设施、现代化建设水平还相对落后等不平衡、不充分的问题还需要一定时间来解决，是我们的一个劣势。
其次，要针对具体问题，对症下药。如果是认识问题，就应该不厌其烦地进行针对性教育引导；如果是就业难问题，就应该想方设法沟通有关用人单位，三番五次直到落地完成；如果是生活问题，就应该问寒问暖、知冷知热，冬日送温暖、夏天送清凉；如果是基础设施问题，就应该多方协调，能够办到的一定要办好。总之，办法总比困难多，关键在于“最后一公里”，我们务必时刻牢记“群众利益无小事”的领袖教诲。
第三，统战、民族、宗教部门要学会“五个手指弹钢琴”。铸牢中华民族共同体意识是百年大计，是系统工程。表面文章容易越描越黑，急于求成容易弄巧成拙，急功近利容易事与愿违。这方面的工作应该是有轻有重，做到轻重缓急；有先有后，应该先易后难；扎扎实实，应该步步为营。多做有利于增进共同体意识的事情，确保民族特色百花齐放；多做有利于改进缓解不平衡发展的事情，确保各民族在共同繁荣中实现总体平衡发展；多做有利于促进少数民族发展不充分的事情，确保各民族“一个不能掉队”如期实现基本现代化。
第四，立足鄂尔多斯，走出鄂尔多斯。鄂尔多斯人杰地灵，“独贵龙”反封建推动地方进步，“牧区大寨乌审召”治沙改变落后面貌，“新苏鲁克”草畜双承包实现全面小康。进入新时代，绿色理念引沙漠变绿洲，创造出绿水青山就是金山银山的样板；协调理念下“羊煤土气”正在转型升级为“风光氢储”；共享理念推动各民族交往交流交融进入新的历史进程；共同富裕推动着现代化鄂尔多斯建设。
选自《鄂尔多斯日报》2021年10月13日第七版
作者：鄂尔多斯市专家咨询论证委员会委员、内蒙古学研究会副会长、鄂尔多斯学研究会会长、教授
|
蒙公网安备15060302000300