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内容提要：转型与可持续发展是我国众多的资源型城市在其发展过程中必然面临的问题。随着经济社会的不断发展，资源型城市普遍存在产业结构不合理、生态环境保护压力大、城市基础设施建设滞后等问题，并且已经逐渐成为影响这些城市可持续发展的瓶颈问题。本文在科学发展观与可持续发展理论的指导下，结合内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗的发展实践，对资源型城市的概念进行了初步界定，同时对以伊金霍洛旗为代表的资源富集地区的可持续发展进行思考和分析，浅要提出将资源优势转化为经济社会协调发展动力的对策思路，以期对全国资源型县域的可持续发展提供借鉴。 关键词：资源型城市 可持续发展 现代服务业 十七届五中全会报告明确指出：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。[1]内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗是一座处于资源富集地区的、在国家西部大开发热潮中迅速崛起的全国百强县。境内各种资源储量丰富，其中，已探明煤炭储量327亿吨，占内蒙古已探明总储量的八分之一、占全国已探明总储量的三十分之一，不仅煤炭资源非常丰富，而且天然气、天然碱、石英砂、石灰岩、高岭土、粘土等资源储量也很可观[2]。进入21世纪以来，随着“二次”重型化工的兴起，我国经济发展所需的能源需求大幅度增加，能源类产品价格迅速攀升，从而带动了以煤炭为主要产业的伊金霍洛旗的经济总量的快速扩张，同时也形成了“一煤独大”的较为单一的产业结构。按照现有的煤炭资源存量，结合今后一个时期国家经济发展巨大的能源需求态势，预计70年以后伊金霍洛旗部分地区的资源状况将逐步进入枯竭期。这种采掘业过重的工业结构，导致伊旗经济发展前景有较大的不确定性，一些经济社会发展中的深层次矛盾和问题开始日益凸显，如：经济的快速发展与产业结构不合理并存、城乡二元结构问题依然突出、经济发展与社会建设不同步、生态环境保护压力巨大、财政体制不够顺畅等等。这些问题，不仅仅是伊金霍洛旗的问题，也是全国所有资源禀赋相同相近的地区在经济社会发展的过程中必然面临的问题，对伊金霍洛旗可持续发展的战略研究将会对全国资源型县域的可持续发展形成标志意义。 基于此，本文在科学发展观的指引下，对资源型城市的概念进行了初步界定，同时对以伊金霍洛旗为代表的资源富集地区的可持续发展进行思考和分析，浅要提出将资源优势转化为经济社会协调发展动力的对策思路，以期对全国资源型县域的可持续发展提供借鉴。 资源型城市的内涵及国家的初步界定资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。国家计委宏观经济研究院课题组2002年重点课题《我国资源型城市经济结构转型研究》中所给出的界定就是利用定量与定性方法作出的定义，较为科学和全面。他们认为：“界定资源型城市的原则主要有三个:一是发生学原则，即城市的产生和发展与资源开发有密切关系;二是动态原则，即考察资源型城市必须要关注它的全过程。有些城市曾经是资源型城市，但是通过多年的经济转型之后，资源型产业在城市经济中所占的比重很小，城市经济对资源型产业的依赖程度很低，已不是资源型城市。三是定性与定量相结合，以定量为主。课题组根据采掘业产值占工业总产值的比重(20%以上)、采掘业产值(县级市应超过l亿元，地级市应超过2亿元)、采掘业从业人员占全部从业人员的比重(5%以上)、采掘业从业人数(县级市应超过1万人，地级市应超过2万人)等四个指标，同时综合考虑其他有关因素，界定资源型城市。”[3]所以笔者比较赞同国家计委宏观经济研究组的观点，即采用绝对指标与相对指标相结合、产值依存度与就业依存度相结合，这种界定比较全面、科学，符合各资源型地区的共性和实际。因此我们可对资源型城市作如下定义：因自然资源的开采加工而壮大，且资源型产业在城市经济中占有较大份额的城市称为资源型城市。 内蒙古伊金霍洛旗就是一个典型的资源型城市。伊金霍洛旗及近域周边地区煤炭资源丰富、经济发达，发展现代服务业的市场空间广阔，具备将现代服务业培育成支柱产业的基础条件。随着区域产业体系的进一步扩张，以及结构升级进程的不断加快，必然对现代服务业产生更大的需求。因此，伊金霍洛旗的现代服务业具有巨大的市场潜力，应作为未来区域产业体系的重要支柱产业加以扶持和引导。 伊金霍洛旗现代服务业发展应遵循满足生产需求与生活需求并重的原则，近期应着重关注四个领域：一是加快发展现代物流业。充分利用伊金霍洛旗“三位一体”的综合交通网络优势和地处晋陕蒙“金三角”核心区的区位优势，立足发展大物流的发展思路，整合“金三角”区域的物流资源，加快推进区域物流园区、物流基地建设，大力培育跨区域的物流集疏运网络体系，构建辐射近域周边地区的现代物流基地；二是推进特色旅游业。充分利用蒙元文化、绿色景观、民族风情等特色旅游资源，实行联合开发、深度开发、配套开发，形成重点突出、多维服务，能适应各类各层次旅游消费的大旅游业格局。以天骄圣园为核心，深入挖掘区域文化内涵，重点打造蒙元文化、牧场风貌等一批特色旅游品牌，设计一批精品旅游线路，培育一批优势旅游企业集团，推动区域旅游业提档升级；三是积极培育科技服务、信息服务及文化教育产业。以促进区域产业结合升级为导向，以提高区域产业科技含量为文化教育产业等高端服务业的快速发展。在未来一段时期内，应立足于伊金霍洛旗及新域区主导产业的发展需求，围绕煤转油的技术推广与升级、煤机设备的制造与研发、汽车零部件和零配件的制造与研发，积极与国内其他区域科研所开展合作，探索“产学研”的实现途径，切实提高区域科技服务的质量与水平。同时，应充分利用伊金霍洛旗交通便利、环境优美、毗邻新城区的综合区位优势，积极借鉴国内其他县域的成功经验，以培养服务于周边区域产业发展的高级职业技术人才为目标，以建立伊金霍洛旗大学城为突破口，以吸引自治区内各地职业技术学院及地方性大学为手段，积极探索提升区域文化教育产业的新路径；四是大力发展现代商贸业。以提升商贸业服务水平为目标，进一步晚上商业服务基础设施，强化沟通城乡的商贸网络建设，大力推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统格局向大市场、大贸易、大流通转变，提升商贸业整体实力，促进区域商贸服务业的提档进级。 总之，伊金霍洛旗要实现可持续发展，就必须按照科学发展观的要求，积极破解发展难题，创新可持续发展的体制机制，真正走出一条符合伊金霍洛旗实际的可持续发展之路。目前，伊金霍洛旗正处于经济快速发展的时期，城镇化进程加快，居民的居住、生活、消费等方式都发生了极大的变化，煤炭资源开发带来的经济收入，使得许多人走向过度消费和奢侈型消费，伊旗大排量的高档私家车比比皆是，这种依赖大量消耗能源、大量排放温室气体的所谓现代化的体面生活必须尽快调整，实现碳减排的有效方式就是消费理念和行为的转变，应积极推行低碳价值理念，使伊旗向节约型消费社会迈进。如提倡选用公共交通或步行等出行方式，推广太阳能、节能灯等节能设备，节约能源，保护环境，转向低碳可持续的社会价值观念。
注释： [1]十七届五中全会报告 [2]伊金霍洛旗第二轮矿产资源规划 [3] 国家计委研究组.我国资源型城市的界定与分类.宏观经济研究，2002，(11):37
（黑龙江大学哲学院马克思主义哲学专业硕士研究生 内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗妇联） |
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