放大视角 观察农牧业经济发展
来源：《鄂尔多斯学研究》专刊2017年第 作者： 何石曾 蒋玉明 人气： 发布时间：2017-08-07
摘要：进入新世纪以来，鄂尔多斯市的农牧产业有了长足的进步，粮食总产量、牲畜存栏数稳定增长，新农村建设实施十个全覆盖，为今后农牧业发展奠定了基
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进入新世纪以来，鄂尔多斯市的农牧产业有了长足的进步，粮食总产量、牲畜存栏数稳定增长，新农村建设实施十个全覆盖，为今后农牧业发展奠定了基础。按市统计局2015年发布的数字，农牧区人口占全市总人口26.8％，一产值占经济总量2.34％，城乡居民收入比为2.59∶1。城乡居民收入差距大，究其根本原因是劳动生产率差距大。劳动生产率高低，决定于产业的先进与落后。谈论农牧业，到什么时候也离不开农业增值、农民增收的话题，所以农牧产业的创新升级，直接关系到“十三五”期末实现全面小康社会，是不可回避的问题。
就鄂尔多斯自然、社会而言，提升农牧业经济的优势条件，突出的是土地与人口的关系。2015年，全市在册人口204.5万人，人均占有国土面积63.8亩，农耕地面积617万亩，农村人均11亩，高于全国平均水平3.5倍。常言道：农业一靠政策，二靠科技。改革开放初期，农户联产承包责任制所释放的能量，解决了中国人的吃饭问题，农民是最大的受益者。政策撬动的作用是无限的，而且调动空间非常大。再说科技，鄂尔多斯主要农业区分布在沿黄河一带，根据实地调查，沿河农区主产品玉米亩产750-800公斤，小麦亩产350-400公斤，是一个不低的单产水平，用常规农业科技，再提高已经很难，亩产能已达到或接近全国平均水平，但劳动生产率只有先进地区的40％左右，其主要原因是产品单一，产业链短缺，没有达到“化”的程度，现实中农产品价格“剪刀差”不但没有减少，在一定程度上有所加大。所以农牧业经济的提升，还是要靠政策、科技，其力度加大，甚至有举一反三的效果。要打破农牧业即种养业的思维模式，放大视角，观察、讨论农牧业经济，将会眼前一亮。总之，农牧业要走生态大循环的思路，实现农牧业增效，生态环境改善，社会发展共享，前景十分可观。
一、根据鄂尔多斯的自然地理特点，生态建设受到历届领导层的高度重视，到本世纪初由生态治理进展到生态开发，是从实践上升到理论的创新，走向生态经济新常态。这个漫长的过程来之不易。20世纪60年代的“种树、种草、建设基本农田”，这是老盟委书记暴彦巴图提出的生态建设思路的雏形。70年代末的“三种五小”（种树、种草、种柠条，小水利、小流域治理、小经济林、小草库伦、小农机具），这是改革开放期初为适应农牧户生产责任制的生态建设模式。进入80年代，提出“植被建设是最大的基本建设”，把植被建设摆到全社会的任务。90年代出台的“生态建设是最大的基本建设”，从植被到生态，是认识论的又一次质的飞跃。
20世纪80年代，鄂尔多斯第一座以沙柳为原料的刨花板厂在东胜漫赖诞生，逐步发展到中密度板材，沙柳造纸，生物质发电，沙棘、杏仁露产品形成规模产业，从研发到创造品牌，已经走上全国市场。据实地调查，目前已建成的林（沙）产业的企业，普遍存在原料不足产能的问题，有相当数量的原料（杏核、沙棘果）需从外地采购，企业效益受到制约。鄂尔多斯特定的自然环境，决定了特定的植物群落，境内的两大沙漠（地）和丘陵沟壑区的面积占全市总面积的67％，经过数十年的努力，面貌虽有改观，但将现存的环境问题，全面治理好，仍然是山高路远。实践证明，沙柳、沙棘、柠条、山杏等植物在不同的地貌地理环境，具有绿化环境、改善生态的独到之处，又能使群众发财致富。采取政策驱动，实行土地流转，落实土地（退耕还林）承包责任制，本着自愿原则，把荒山、荒沙、荒沟承包给农户，也可以把生态建设绿化用地，承包给农户完成，推行谁种植、谁管护、谁受益、长期不变的制度，激励农牧民或有实力的企业家参与承包。建立起定位（划定区域范围）、定向（规定种植内容）、不准改变用途的监管机制。根据暖水乡实地调查，一亩沙棘可产鲜果200-300公斤，产地收购价1.4元/公斤，一亩地年产值约300元，如果一个农户经营沙棘300亩，年收入可上9万元，而且一次种植多年收益，无需什么成本开支。伊金霍洛旗纳林希里的沙柳，三年平茬一次，亩产干柳条1500公斤，目前收购价300元/吨，亩年均效益100元，一个农牧户种植经管沙柳500亩，年可收入5万元。准格尔旗丘陵山区种植杏树较多，一亩杏树产杏核约60公斤，当地收购价6元/公斤，亩效益360，每户农民种杏树200亩，年收入7.2万元。高原杏仁露公司2008年实施百万亩山杏基地建设，涉及7个乡镇，可带动3.5万个农户受益，公司与退耕还林农户签订种植合同，公司以保护价收购，形成一条龙产业链。公司董事长刘战先说：“目前本地区杏树密度松散，管理粗放，如果能从推广实用技术方面加以指导，提高亩产量的空间还很大”。
当前农民进城变市民的话题讨论很热烈，关键有三个难题不好解决，一是就业，二是收入来源，三是居住。特别是偏远山区，贫困落后（文化低）区的农民更有困难。给以鱼不如给予渔，按上述林沙产业的发展思路，政策引导，走出困境，就地消化，既发挥农民自身优势，又解决土地变绿。
二、以粮食生产为主的沿黄河农业综合开发区，到目前玉米、小麦的产量已经不低，按现行的实用农业科技水平衡量，再上升的空间不大，而且成本会继续加大。以土地为生的农民，通过产业结构调整，转移一部分人口到其他产业，但多数农户仍然离不开种地。根据对杭、达、准旗沿河农民的调查，目前农户所经营的耕地面积，基本上维持在包产到户时的地亩，通过土地开发，虽然有所增加，多数农户拥有耕地30-50亩，能上百亩的为数不多。以种植玉米为例，平均亩产750公斤，毛收入约1200元（2015年玉米市场价0.8元/斤），除去生产成本（4∶6），亩纯收入约600元，所以农民说种粮不合算，除去农产品物价比较低的原因，经营规模小，成本高，落后的传统种植方式等，是影响收入的诸多因素。应从政策驱动扩大规模经营，深化科技创新，降低成本，提高劳动生产率，农民才能走上共同富裕。
1.根据2015年11月2日党中央、国务院两办印发的《深化农村改革综合实施方案》，“放活土地经营权，允许承包户将土地经营权转偿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营”。土地确权使农民的承包地有经营权证，可以抵押贷款或有偿出租，激活土地流转，农业实现规模经营就能搞好。达旗展旦召镇黄木独村农民李挨树，现经营耕地410亩，2015年种玉米280亩，葵花130亩，养羊900只，当年玉米虽然销售不畅，用于转化养殖，年纯收入仍保留到20万元以上。准旗十二连城乡董三尧村农民王二后生，全家5口人，包产到户时分得承包地40亩，自己开发滩地130亩，2015年种玉米130亩，葵花40亩，养羊120只，全年纯收入15万元。据测算，农户经营耕地面积达到200亩，按现行市价计算，户年收益约12万元。这样，就有了对土地投入的资本，能更新先进的农机具，提高抗风险（市场浮动，自然灾害）的能力，为进一步提高劳动生产率，扩大再生产注入了活力。
沿黄河农业综合开发区，经过一、二期土地开发，至今仍有较大潜力可挖。据准旗十二连城乡苏家湾村农民贾二银反映，该村辖区内有滩地3000多亩，现在已经利用的约1000亩，还有2000多亩荒地，完全可以建设成农耕地，得以利用。根据李挨树、王二后生两个农户，通过荒滩土地开发，增加耕地有效面积的典型，说明鼓励有能力的农民，进行土地开发，使一部分农户走上规模经营的道路，是可行的。建议组织有关部门，进行沿河荒滩地的普查工作，做好土地综合利用规划，制定相关政策，提出实施方案，让一部分有意向经营的农民，有序的扩大规模经营。在沿河农业区建立土地流转模式试验示范区，取得经验，全面推广。
2.规模经营靠传统耕作模式是行不通的，劳动力、农时（无霜期只有130多天）、模式化种植都无法适应。必须向集约化、机械化迈进，集约化才能解决好模式化，机械化保证劳动效率，不违农时完成春种、夏管、秋收的全部作业。扶持培养农机专业户和农机专业合作社，为种粮大户提供社会化服务，把国家用于农机补贴款项捆起来，帮助农机专业户（社）购置大型农机具。
3.针对目前传统农业的老做法，深化农业科技改革。目前农业生产成本攀高，主要原因是化肥施用超标，农田灌溉用水过量，井灌区地下水过度下降、耗电耗油，不适当使用农膜，造成白色污染。怎样降低成本，提高效益，离不开科技进步、科技支撑。首先，要从施肥、灌溉、改良土壤三个基础问题入手，沿河平原区土壤为河流沉积土，老百姓称“五花土”，是沉积过程形成的状态，为宜农土类。其缺点是容易板结，通气渗水性较差。多年来，因浅耕、浅浇、施用化肥不当等原因，加重了土壤理化性状的逆向变异，这个问题应从科技创新得以解决，不然目前所推行的良种、测土施肥、地膜覆盖等都是皮毛。减少化肥施用量，节水节能灌溉，必须疏松加厚耕作层。增施有机肥或秸秆还田，提高土壤肥力和蓄水能力，是一项成功的科技成果。这项技术的难点，是缺少大型农机具。黑龙江农垦系统，采取秸秆还田，深翻到45公分，恢复提高土壤肥力，蓄养水分效果十分明显，而且降低了成本。
三、畜牧业是鄂尔多斯的优势产业，农区畜牧业潜力很大，目前存在的问题，一是畜种繁杂，缺乏当家畜种品种。二是饲养分散，防疫有难度，难以形成集聚效应。三是饲料单一，严重缺少植物蛋白质的供养。发展农区畜牧业，解决好优质饲料源是重中之重，特别是豆科蛋白质。根据《鄂尔多斯自然资源与环境研究》介绍，鄂尔多斯豆料饲用植物有62种，其中含粗蛋白质在20％以上的就有13种，历史上农牧民有人工种植苜蓿、草木樨、柠条、紫穗槐的习惯，豆科灌木杨柴、花棒，也进入人工种植序列。所以鄂尔多斯开发豆科牧草从土地、物种到市场需求都有很大的潜力。随着城市化的进程，农村退耕、弃耕的旱坡地、梯田，会越来越多，利用闲置的农耕地种植豆科牧草，其好处，一是土地得到充分利用。二是多年受益，绿化荒地。三是减少饲料用粮，降低成本。四是豆科植物的根瘤，可肥沃土壤，起到改良土壤的作用。
在农村现行的土地权属不变的制度框架内，可以把已经弃耕、退耕、退牧的土地，承包给农户，专门种植豆科牧草，不准他用。生态建设区、飞播区，应该加大豆科灌木、草的成分，按年限分片平茬采伐的任务，承包给养殖户，可以克服飞播生态区因灌木平茬不及时，而造成自然死亡的现象。用土地置换豆科蛋白质饲料，既是农区的优势，也是让土地变绿的长效之举，实现退耕还牧还林的始终。
集中解决好优良畜种问题，集中防疫问题，扶持发展养殖大户是方向。准格尔旗薛家湾镇红台子村王军义，是准旗老科协科技帮扶的养殖大户，年饲养绒山羊1200只，存栏良种母猪200头，公猪10头，年产仔猪4000头，肉猪200多头，牧业年度纯收入90多万元。养殖大户王军义成功的经验，一是拥有完善的舍施5000平方米，卫生防疫措施到位。二是畜种优良，所产的仔猪、种公羊是当地农户的抢手货。三是充分利用当地的饲料源，自制标准配方饲料。四是建设良好的养殖区环境，利用区边空地种植苜蓿150亩，有2处蓄粪池，无偿为周边农民提供有机肥料。达旗王爱召镇风水梁獭兔养殖区，是民营企业家赵永亮开发建成的新兴产业园区，利用当地盛产的沙柳为主料，加工成配方兔饲料，年饲养皮肉兼用的獭兔逾460万只，解决当地农民转产就业数千人。
提倡发展养殖大户（社），不等于否认农户分散养殖的传统，利用农副产品转化增值，积攒有机肥，还是有利的。其中提供优良的畜种，提高科技含量，提供社会化服务是关键。
四、发展特色产业。鄂尔多斯由于地形、地貌的多样性，形成了许多独特的岛状生态小区，为发展特色产业创造了条件。杭锦旗独贵塔拉镇沙海食用菌基地，采取公司加农户的经营模式，建成占地500亩智能化食用菌加工中心，利用当地农作物下脚料玉米芯、麦麸等原料，生产绿色食品金针菇、香菇、平菇、姬菇等，基地提供菌种、技术培训、包装销售，形成一条龙服务，带动1000个农户发展食用菌产业，培养产菇专业户50个，户年收入6万元，做到既不离乡又能致富。达旗大树湾东海星村，利用黄河水养殖黄河鲤鱼而闻名，已有127个农户，建成1600亩鱼池，据测算一亩鱼池的产值是一亩种粮地的10倍。乌审旗无定河镇，利用当地小气候好的特点，发展葡萄种植，2015年全市第一家葡萄酒小批量生产获得成功，评审结果，品味上乘，前景看好。东胜区九成功生态园区，距离东胜市区15公里，村民建大棚种草莓，获得旅游业与农家乐双丰收，春暖花开时，该村四社的村民，热情的把游客们引进自家的草莓大棚，而游客们开始了采摘之旅，增加了旅游收入富了村民。东胜区泊江海子镇折家梁村五谷丰合作社的几户社员，饲养山野鸡获得成功，有引进的七彩鸡，当地的雉鸡、斑翅等，社员告诉我们说：“野鸡怕人，怕惊动，爱吃有壳的五谷杂粮和草籽”。这正是我们地方的特别之处，偏僻山区，人少又安静，又有种杂粮和草的条件，把种养结合起来，效果一定不错。
五、对发展设施农业的一些看法。设施农业包括塑料大棚、阳光温室、智能温室，是新兴农业发展起来的一种反季节生产手段。鄂尔多斯的设施农业多数是政府资助、农民出地建设起来的，以种植蔬菜为主，我们在调查中发现有许多大棚温室在闲置着，就是用起来的效益也不高。原因是多方面的，一是用种露天地的手法来经营温室大棚显然是行不通。调查中发现，就是管理较好的大棚，单位效益也不足山东寿光的二分之一。差距在技术含量上。二是经营大棚的业主，不是雇人种植，就是把大棚转包给外来人经营，自己当甩手掌柜，有效益也是他人的嫁衣。我们在寿光调研，发现所有大棚都是农民自己管理，有夫妻俩人经营三个大棚（约3.6亩地），不雇人，移栽农忙时，与当地农民变工解决，所以劳动成本低，效益就上去了。三是产销不对接，多数是自产自销，有组织化销售的约12％。由于生产成本高，技术不过关，只能生产常规的蔬菜品种，抢占市场能力差，等你上市时，外地的蔬菜大量拥进市场，当地的畅销品变成滞销品，竞争不过外来货。所以形成停停做做，或者干脆放弃了事。根据《内蒙古农业科技》刊登的调查报告，“鄂尔多斯市设施农业发展现状及对策，2014年，全市拥有设施农业面积3835公顷，实际利用面积1056公顷。”利用率不足三分之一。《市农牧业加速转变发展方式》（鄂尔多斯报2016年2月17日）提出：“2016年新增大棚5000栋。”如果以上提出三方面的问题未能解决好，与其这样，倒不如把新建大棚的资金，用在提高科技含量上，用在提供社会化服务上。我们实事求是的分析一下，目前设施农业不景气的原因，一是蔬菜种类品种单一，青椒、柿子、黄瓜、豆角老一套，缺乏新颖感，千篇一律，要上市一齐上，自己在打价格仗。二是反季节生产、上市乏力，没有起到设施农业应有的作用，没有突显保护地产品错季错峰的优势，所以价格低。三是社会化服务差，外地都有蔬菜批发市场，专业户把菜送到批发市场就行，而且定时定价，专业户只管把菜种好，不愁营销。社会化服务差还表现在农需生产资料的供应上，包括种子、农药、专用肥料、农膜等，靠专业户自己采购，质量、时间都无保证。四是专业技术队伍力量不足，一个旗区能为农户保护地服务的专业技术人员只有二、三个，管辖这么大的范围，很难做到跟踪服务。
作者：鄂尔多斯市老科协老科技工作者，鄂尔多斯学研究会专家委员会委员
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