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中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，并首次提到了黄河“几”字湾都市圈协同发展的战略概念。毫无疑问，这是国家推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展的重要举措。鄂尔多斯作为黄河“几”字湾都市圈中重要的中心城市，加快发展时不我待，追赶超越正当其时。 都市圈是我国城镇人口空间分布的重要载体，也是城市群形成和发展的重要一环，在我国推进新型城镇化进程中起着承上启下的重要作用。2019年2月19日发布的《国家发展和改革委员会关于培育发展现代化都市圈的指导意见》对都市圈的概念做了界定：“城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”这一概念界定明显存在值得商榷的地方。第一，它把都市圈界定在城市群内部，难道城市群之外就不能形成都市圈？第二，它把都市圈界定为1小时通勤圈，那么，用什么交通工具通勤1小时？哪里是计算通勤时间的起点？如果把整个黄河“几”字湾的广大范围视为都市圈，明显是不对的。我们对概念的学术研究也不能囿于政府部门的认识，反过来，学术研究应该对政府部门的认识和实践起到改进和指导作用。都市圈是大都市通过扩散辐射效应与周边地区发生相互作用的产物，都市圈的范围是大都市与周边城市相互联系和合作的区域，大都市与周边城市的关系是产业协作和功能分工的关系，形成分工协作圈。综合学界的观点，“都市圈”的基本内涵可概括为四个方面：一是都市圈的核心城市是超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市，是都市圈形成的前提条件；二是都市圈的辐射核即核心城市多数情况下只有一个，在极少数情况下出现两个实力相当的大都市共同辐射一个区域，谓之“双核”都市圈，也有一主一次两个辐射核形成的都市圈，都是都市圈的特殊情况；三是都市圈内的经济社会联系主要是产业链条的延伸或市场的吸引，即产业链上下游联系和市场联系；四是都市圈的大小取决于大都市辐射半径的大小，大都市规模越大，交通联系越便利，区域一体化水平越高，大都市的辐射半径就越大。所以基于对黄河“几”字湾城市群目前城镇化发展水平的认识，该地区可以视为以几个重要中心城市形成的数个都市圈。从都市圈的基本概念来看，黄河“几”字湾区域都市圈的发展水平以及各中心城市对周边的辐射能力较低，且各自都市圈内的协同发展程度也较低。在习总书记已经提出黄河“几”字湾都市圈协同发展战略的背景下，我们鄂尔多斯想要乘上这趟“东风”，首先就要明确我们自身的定位。 从区位上来讲鄂尔多斯有黄河环绕其西北东三面，虽地处内蒙古边缘，却坐镇呼和浩特、西安、银川和太原四省区省会中央，包头、巴彦淖尔、乌海等城市众星拱月，无疑是黄河“几”字湾区域最耀眼的明珠。但是一直以来为交通所限，区位的优势还未完全发挥，不过从长远来看，鄂尔多斯的区位优势是成为黄河“几字湾”都市圈核心城市的最大优势。随着包海线勘察设计招标启动，预示着项目即将进入预可研、可研和初步设计的实施阶段，有望在“十四五”期间完工。届时鄂尔多斯的南北客运通道将基本打开，3小时通西安，4小时通北京，呼包鄂1小时高铁通勤圈将形成，鄂尔多斯对整个黄河“几”字湾城市的辐射作用也将大大加强。 从都市圈的发展程度看，鄂尔多斯还不足以承担整个黄河“几”字湾都市圈核心城市的地位。除了经济体量、第二产业在黄河“几”字湾地区领先，在产业结构、要素流动、人口规模、产业创新等方面鄂尔多斯并不突出。不过从市场经济的角度看，在各个指标上鄂尔多斯与周边银川、包头、呼和浩特、榆林等城市各有优劣，在区域内并没有天然形成各种要素集聚的核心城市，这就给了我们赶超的机会。 从长远而言，鄂尔多斯要成为黄河“几”字湾都市圈的领跑者，从现实来看，更要做奋起直追的赶超者。黄河“几”字湾都市圈协同发展作为国家战略对鄂尔多斯来说是堪比西部大开发的一次历史机遇。鄂尔多斯干部群众能在改革开放中解放思想、敢为人先、艰苦奋斗把握住再次创业的机遇，在这次历史机遇面前更应该永葆初心、勇立潮头！ 作者：鄂尔多斯学研究会常务理事、市委党校理论研究室讲师 |
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