鄂尔多斯市经济与水资源协调发展关系研究

        摘要：本文在简要介绍鄂尔多斯市水资源现状的基础上，对鄂尔多斯市水资源利用结构及其动态特征、用水效率及其变化特征进行初步分析。通过对比用水量增加、用水效率提高和用水结构调整三方面对经济增长贡献率大小，得出只有提高用水效率，合理调整用水产业结构，才能保证经济与水资源协调可持续发展。

        关键词：水资源  经济增长  贡献率  可持续发展

        一、鄂尔多斯市水资源概况

        鄂尔多斯市地处内陆腹地，降水量小，水资源贫乏，属资源性缺水地区。全市水资源主要由地表水资源、地下水资源和过境水资源三部分组成。

        1.地表水资源

        降水特征决定了鄂尔多斯市地表水资源年内分布不均匀。全市除无定河、窟野河等少数河川常年有清水流量外，其它河川均属季节性山洪沟。旱季断流无水，汛期则洪峰高、水流急、含沙量大。全市地表水资源由外流水系和闭流水系组成。地表水资源总量为13.1亿立方米。

        外流水系分布为西、北、东、南四大片：（1）西部草原区主要有都斯图河，俗称苦水沟，流域面积7882平方公里，多年平均年径流量为2065万立方米。（2）北部十大孔兑，总流域面积7387平方公里，多年平均年径流量为17274万立方米，年输沙量3156万吨。（3）东部黄土丘陵沟壑区，主要有皇甫川、窟野河两大水系。流域面积10131平方公里，多年平均年径流量为60847万立方米，年输沙量为11747万吨。（4）南部毛乌素沙漠，主要有无定河，流域面积7459平方公里，多年平均径流量为33318万立方米。

        闭流水系主要分布在鄂尔多斯的中西部。西部除都斯图河和一些直通黄河的山洪沟外，均属闭流区。闭流区在100平方公里以上的河流有摩林河、红庆河、札萨克河等14条。闭流区的总面积5.39万平方公里，占全市总面积的62%，多年平均年径流量为1.75亿立方米。

        2.地下水资源

        全市综合补给地下水资源量为21.0亿立方米，扣除重复计算量4.5亿立方米后为16.5亿立方米。地下水丰水区主要分布在沿黄冲击平原区、无定河流域区及毛乌素沙区腹地一带，可开采量为14.8亿立方米，目前开发利用率达到60%以上。

        3.黄河过境水资源

        黄河是鄂尔多斯市唯一的一条过境河流，它由自治区乌海市北端鄂托克旗碱柜镇进入，从西、北、东三面环绕鄂尔多斯高原，于准格尔旗马栅镇出境，河流境内全长728公里。据磴口水文站实测资料显示，多年平均过境流量为306.2亿立方米，国家、自治区分配给鄂尔多斯市黄河水初始水权为7.0亿立方米。黄河过境水资源是鄂尔多斯市经济社会发展的重要供水水源。

        根据《第二次全国水资源综合规划》成果，鄂尔多斯市多年平均水资源可利用量为13.17亿立方米，黄河过境水可利用量7.00亿立方米，水资源可利用总量20.17亿立方米。人均水资源占有量1461立方米，人均水资源可利用量1008立方米，低于全国、全区平均水平。贫乏的水资源可利用量，已成为鄂尔多斯经济的长期快速发展的重要制约条件。

        二、水资源与经济增长关系分析

        1.用水结构及其动态特征

        从水资源利用结构来看，可分为三次产业用水、生活用水以及生态环境用水三个方面，表1是鄂尔多斯市水资源利用结构及其动态变化特征。

        由表1可看出，在历年平均总用水量16.44亿m3中，第一产业（农林牧副渔）用水量占全市总用水量的78.83%，第二产业（工业与建筑业）用水量占全市总用水量的15.21%，二者共占全市用水总量的94.04%；第三产业（服务业）、生活用水及生态环境用水量分别占全市总用水量的0.72%、2.90%和3.57%；第一产业与第二产业用水量占总用水量中的绝大部分。

        从水资源利用结构的动态特征看，总用水量没有太大的变化，第一产业用水量总体上呈现递减趋势，第二、第三产业用水、生活用水及生态环境用水量近年来呈增长趋势。

资料来源：历年《鄂尔多斯市水资源公报》

        2.用水效率及其变化特征

        一般来讲，单位水资源创造的价值可以从一个侧面反映水资源利用的效率。本研究采用单位用水量产值来分析鄂尔多斯市水资源利用效率及其变化。

资料来源：历年《鄂尔多斯市水资源公报》

        从表2可以看出以下现象：首先，第一产业单位水资源的GDP产出效率最低，第二产业次之，第三产业最高，而且三次产业之间差距极大。其次，自2004年到2012年间，三次产业单位水资源用水效率提高速度很快，第一产业和第二产业单位水资源创造GDP每隔四年约呈倍数增长，第三产业单位水资源消耗所创造GDP增长最为迅速。尽管鄂尔多斯市用水效率近年来提高很快，但与全国其它地方相比，还有一定的差距。

        3.水资源对经济增长贡献率的历史分析

        经济增长所需的水资源可以通过三种途径加以解决：从开源或调水入手，将新增的水资源用来满足经济增长的用水需求；从提高水资源利用效率入手，将节省下来的水资源用来满足经济增长的用水需求；从调整产业结构入手，将单位产值需水多的产业的用水转移到单位产值需水少的产业中，来满足经济增长的水资源需求。根据以上界定，我们构建了分析产值增长所需水资源来源的模型[1]：

以分别表示时点第一产业、第二产业和第三产业用水量占总用水量的份额，。并且以代表基期，以代表报告期。以、、分别代表时点第一产业、第二产业和第三产业单位水资源创造的GDP，为时点的总用水量，则为时点全部用水量创造的GDP。

从基期到报告期，GDP总值的增量为

式中：前三项反映的是一、二、三产业用水量增加带来的GDP增量，中间三项反映一、二、三产业用水效率提高带来的GDP增量，后三项反映的是产业结构调整带来的GDP增量。

将2003——2012年的有关数据和参数代入模型，其中每一年轮流作为第二年的基期，便可算出2004——2012年期间鄂尔多斯市历年经济增长所需水资源各种来源的贡献率。结果表明，用水量增加对GDP增长的贡献几乎为零，而且从近几年来的总体趋势来看（如图1），未来鄂尔多斯市可利用水资源总量将逐渐减少，这对未来鄂尔多斯市水资源利用效率提出了严峻考验。而用水效率提高对GDP增长的贡献最为突出，历年经济增长得益于用水效率提高的总量及比例如图1和图2所示；2012年相比较于2003年GDP增长量为3378亿元，而用水效率提高贡献了其中的2953亿元，约占87%。用水产业结构调整对经济增长的贡献率较小，2012年比2003年GDP增量中的649亿元源自于此，约占GDP总增量的19%。

数据来源：历年《鄂尔多斯市水资源公报》

图1  历年鄂尔多斯市经济增长所需水资源来源

数据来源：历年《鄂尔多斯市水资源公报》

图2  历年鄂尔多斯市经济增长水资源来源贡献率

数据来源：历年《鄂尔多斯市水资源公报》

图3  2004年——2012年鄂尔多斯市经济增长水资源来源

        三、经济与水资源协调发展对策

        由以上分析可见，用水量增加对GDP增长的贡献率最小，从图3可看出，2012年比起2003年总用水量存在明显下降的趋势。从鄂尔多斯市可利用水资源的开发潜力看，增加供给的空间有限，而近几年正朝着总量减少的趋势发展。因此，技术改进和用水结构的调整将是化解水资源短缺的主要途径。

        1.推进计划用水、节约用水

        鄂尔多斯地区水资源紧缺，但存在水资源浪费。农村节水措施落后，输水渠道渗漏严重，灌溉方式多为传统漫灌，水量损失极大，渠系综合利用系数低；工业用水工艺落后，用水还没有从“自由取水”过渡到“量化取水”的状态上，污水回用率低；城市居民生活用水无计划，节水意识淡薄。

        因此，要大力推进计划用水、节约用水。在农业上，抓好节水示范工程建设，提高有效灌溉面积；加快灌区配改步伐，用好黄河水，通过对黄灌区的配套节水改造，使有限的黄河水资源发挥最大的经济效益。因地制宜的推行节水灌溉制度，积极推广防渗明渠、管道输水、喷灌、微灌以及小畦灌溉等节水新工艺、新技术；调整农村产业结构，利用政策和经济手段，积极扶持节水型产业的发展，扩大抗旱节水作物种植面积，确保农业增产丰收。工业上，要利用新技术、新工艺，降低万元产值用水率，提高水的重复利用率。在生活用水方面，推行计量用水，有条件的地方应推广使用先进的自动计量收费系统。

        2.建设水循环经济社会

        要想解决人类社会的水危机，满足人类经济的可持续发展和水资源可持续利用，必须遵循水的自然循环规律，建设水循环经济社会[2]。规范鄂尔多斯地区社会用水活动，充分利用水的循环性和可再生性，实现社会用水的健康循环，在经济增长过程中降低对水的自然循环的破坏性。

        建立水循环经济社会，首先要积极推进清洁生产技术，尤其对于工业等废水排放较大的行业。要通过生产工艺的改进和改革、原料的改变、操作管理的强化以及废物的循环利用等措施，将污染物尽可能地消灭在生产过程之中，使废水排放量减少到最小。其次，要提高工业用水重复率，促进工业废水与城市生活污水集中处理，在工业废水的水质满足进入城市下水道的水质标准的前提下，尽可能地将工业废水排入城市下水道，进入城市废水处理厂与生活污水合并处理。最后，通过征收排污费控制污染物排放量，严格执行水污染物排放标准和总量控制制度，加快推行排污许可证制度。

        3.推行水权交易

        世界经济发展的经验表明，随着经济的发展，农业用水将顺序出现两种形态的变化，其一是农业用水占用水总量份额的下降，它是由农业用水的增长低于其他产业用水的增长造成的。其二是农业用水绝对量的下降，其实质是水资源从经济附加值低的产业向经济附加值高的产业流动，这种变化是通过水权交易实现的[3]。

        推行水权交易，首先，要在社会上大力倡导水资源也是一种商品的概念，水的使用是有价的、水的使用权可以进行交易，并将水资源量、供需状况和水资源价格等分不同层次进行公示。其次，界定清晰的水资源产权。通过深人细致的研究，在坚持社会公平的原则下，建立水资源的水权分配模型。最后，促进“水市场”和水权交易机制的形成。推进水资源管理体制改革，逐步建立与现代水权管理要求相适应的水资源管理体制。通过建立与水权相适应的组织和政策性机制以及灵活的基础设施，降低水权交易的成本。

        总之，鄂尔多斯市是严重缺水地区，要实现经济的长期可持续发展，一方面要从提高水资源利用效率入手，计划用水、节约用水，建设水循环经济社会；另一方面积极调整产业结构，推行水权交易；只有这样，才能实现水资源的可持续利用，经济与水资源协调发展。

参考文献

[1] 陈爱侠．陕西省水资源利用效率极其影响因素分析[J]．西北林学院学报，2007，22（1）：178-182．

[2] 李慧．广东省经济增长与水资源关系的实证研究[D]．广州：华南理工大学，2010．

[3] 王利文．西北地区水资源对经济增长的支撑潜力研究[J]．农业技术经济，2004（2）：38-42．

    （作者单位：内蒙古师范大学  经济学院）