加强法官队伍职业化建设之我见

        前不久，最高人民法院院长周强在全国法院队伍建设工作会上强调，加强正规化、专业化、职业化建设，是建设一支高素质法院队伍的必然要求，是确保司法公正、提升司法公信力的重要前提，是当前和今后一个时期法院队伍建设的基本方向。最近发布的党的十八届三中全会《决定》指出，要建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官等司法人员统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官等司法人员职业保障制度。这对于加强法官队伍职业化是一个重要机遇。我觉得加强法官队伍的正规化、专业化、职业化十分必要，其中，又以职业化最为重要。本文将结合鄂尔多斯市实际，谈谈加强法官队伍职业化之我见。

      一、法官队伍职业化的基本含义

        职业化是社会发展到一定程度的产物，是社会劳动分工的结果。职业化意味着人们在工作中形成独特的知识、技能、工作方法、生活方式以及专门的思维模式。法官职业化主要包含两层意思。

        一是法官必须由具有专门职业素养的人担任。人民法院是国家审判机关，与国家经济的发展、人民生活的安定息息相关。法官是国家公权的行使者，是一个具有特殊品质的专门职业。国家以及社会公众对法官的职业操守、专业能力、业务能力和执法形象等都有特殊的要求，而法官要确保审判任务的完成，必须具有与其从事的审判职业相称的法律教育背景、法律信仰、法律知识、法律意识和执法能力。

        二是法官必须以专司审判为职业。法官要按照法律规定，遵守法律程序，运用拥有的技能和手段，以专业化的法律语言、行为和思维方式，在严格的规定约束下，公正高效、文明地履行好法官的职责；国家和社会要保障法官能够依法独立地行使职业权力，不得要求法官从事其职责范围以外的事情，不得干涉法官的正当审判活动；对法官实行专门的管理。国家从法官职业特点和审判工作规律出发，建立健全和保障法官独立裁判的制度，从而提高法官职业化水平，塑造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁、品德高尚的高素质法官队伍。

      二、法官队伍职业化的重要性

        首先，法官队伍职业化是实现依法治国的需要。党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署。法官职业化与依法治国有着十分密切的关系。首先，法官是法治的重要实践者。“徒法不足以自行。”在一个法治社会中，法律旨在创设一种公正的社会秩序，法官是社会正义的守护者。法官是否公正司法，直接关系着人民群众对法律的信任，对国家的信任，关系着社会正义的实现。公正的司法裁判的产生，在很大程度上取决于法官对法律的解释和对案件的价值判断。因此，要实现司法公正，一方面需要有良好的司法体制来保障审判权的完整和独立行使；另一方面更需要有一支职业化的、高素质的法官队伍来正确适用法律。这也就是所谓的“制而用之存乎法，推而用之存乎人”的通俗解释。

        其次，法官队伍职业化是与国际接轨的需要。在当今世界上，法律职业化几乎已经成为全球性的趋势。我国已经加入世贸组织，就必须履行承诺，遵守国际普遍通行的规则。法官职业化是当今世界具有普遍性的现代司法原则。

        第三，法官队伍职业化是提升审执水平的需要。法官的工作主要是审判执行工作，这是一个专业性很强的工作，不是普通人可以胜任的。当一个合格的法官，需要深厚的法律素养、正规的专业训练、娴熟的专业技能、良好的品德修养。所有这些，不是短时间可以完成的。

      三、法官队伍职业化中存在的主要问题

        一是制度保障不足。法官职业化，从根本上来说是制度设计和保障的问题。在利益和价值观念多元化的情况下，忠实执行法律也时常会引发强大的社会压力，而这个压力，不应由法官个人来承担，而应由整个法官群体和整个制度来回应和化解。建设一个法治国家的前提条件首先要有一个健全的法律制度，这不仅意味着要有健全的立法，而且还要有法律实现的制度保障，即要有公正的司法和相应的司法制度。需要从体制和机制上进行一系列改革。

        二是法院领导的法律素养不够。应该说，近些年，全国法院领导的法律素养有了很大的提升，但是与法官队伍职业化的要求相比，仍有较大的差距。片面追求法律学历固然不可取，但院长的法律素养也是一个不应忽视的因素。法律素养的形成是一个长期的过程，不是临时培训一下就能形成的，也不是在涉法机关如公安局、检察院工作几年就可以形成的。

        三是法官的职业素养参差不齐。一些法院的审判人员综合素质偏低。驾驭庭审的能力和法律文书制作能力还有待增强。个别法官甚至违法乱纪，如上海高院四名法官集体嫖娼，引起社会舆论哗然，严重损害了法官队伍的整体形象。所有这些，与法官职业化、精英化的要求有较大差距。

        四是办案压力和干扰较多。我国是一个高度发达的人情国度，社会事务的处理无不涉及人情的缠绕。法官在处理案件的过程中，如果依法办案，可能失去友情、亲情；如果违法办案，又将面临错案责任追究。正因长期处于两难的尴尬境地，内心压力可想而知。我国司法资源极其稀缺，很多基层法院法官年均办案200件以上，长期处于高负荷的运行状态中。东胜区法院2013年人均办案数量超过310件。而法院系统内部各项年终综合考核无形中更加大了法官的工作量。考核指标设定上的不科学和不合理，经常导致工作干得越多，问题也越多的尴尬的结果。法官办案要面对不同社会阶层的当事人。有的当事人充分利用其拥有的丰富的人脉资源，不断从各个方面给法官施加压力。有的当事人法律意识淡薄，只要判决结果与其预想的结果不一致，就认为司法不公，法官腐败，采用各种方式攻击、谩骂，败坏法官名誉。

      四、加强法官队伍职业化建设的几点建议

        一是要认真落实宪法和法官法及十八届三中全会《决定》中的有关规定。宪法及法官法对于法院的职责、地位有明确的规定，法官法对于法官的任职条件有明确的规定。各级党委、人大应严格遵守宪法和法官法的有关规定，在宪法和法官法的框架内加强对法院工作的领导。在任免法院领导、审判委员会委员、审判员时应严格对照宪法和法官法的有关规定。十八届三中全会的《决定》对法院和法官管理体制提出了很多新表述，需要深入贯彻落实。

        二是要加强各级法院领导班子的职业化。只有一流的班子才能带出一流的队伍。法官的职业化应首先从法院领导班子的职业化抓起。法院的领导班子成员首先应当是一名称职的法官。法院的领导应该具备深厚的法律素养、娴熟的审判技能、出色的组织能力、优秀的思想品德。有些单位的工作可以由万金油式的干部胜任，但法院是一个专业性、技术性特别强的单位，对领导干部的要求很高。一些地方把法院当成了公检法部门干部交流的场所，那种做法是值得商榷的。那种做法对法院的正常运转是不利的，对干部本人也是不负责任的。法官法已经出台20多年，今后法院领导班子成员应从有审判资质的法官中产生。

        三是要把好法官的入口关。改革法官遴选制度，严格法官职业准入。这是法官队伍的门槛和试金石，也是法官职业化建设的基础和前提条件。笔者认为，法院补充审判人员必须严格按照《法官法》的规定，规范法官选任程序，统一法官选任标准，从通过国家司法考试的人员中招录。此外，还应逐步推行法官逐级选任制度。确保准入的人员从一开始就具有良好条件、较高素质，确保不合格人员进不了法院、当不了法官。普通法官的作用也不可小觑。他们是审判执行工作的具体承担者。虽然法官违法违纪有相应的法规制裁，但亡羊补牢，难免失之被动。各地应从法官源头上抓起，把好法官的入口关。

        四是要加强对法官队伍的监管。“严是爱、松是害”，严格要求、严明纪律、严加管理是带好队伍的有效办法。法官职业是高尚职业，也是高危职业，一念之差就足以使一名执法者沦为阶下囚。因此，要全面把握审判工作的特点和内在规律，紧紧围绕“公正与效率”，加强法官队伍管理，树立靠管理建院兴院，靠管理育人树人的观念。要按照简明、管用、易操作的原则，及时修订完善岗位目标责任制、学习培训制度、评先创优制度、竞争上岗制度、考核奖惩制度，努力营造一个让优秀人才脱颖而出的环境。要建立公正司法的长效机制，从源头上预防和治理司法腐败，促进司法公正。构筑立体监督体系，建立政治监督与业务监督相结合、上级监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督想结合的监督体系。由于在管理方面进行了很多创新，采取了很多强有力的管理措施，东胜区人民法院在加强法官队伍职业化方面取得了一定的成绩。五年来，东胜区人民法院有3名干警被评为全国办案标兵，5名干警荣立二等功，23名干警荣立三等功，19名干警被市中院评为全市法院优秀干警，15名干警被市中院评为办案能手，有20名干警被遴选到自治区高院、市中院和区政府等单位，有28名干警取得了研究生学历，有65名干警通过司法考试，取得了法律职业资格证书。院领导班子成员均为法律本科以上学历。东胜区人民法院多次被全国最高人民法院、自治区高院、中院、区委等评为先进单位，受到表彰奖励。

        目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的十八届三中全会通过的《决定》为法官职业化提供了新的机遇。我们应当深入学习贯彻十八届三中全会精神，紧跟时代性，把握规律性，富于创造性，解放思想、卓有成效地推进法院改革，不断推进法官队伍的职业化进程，为依法治国作出更大的贡献。

参考文献

  1.《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》

  2.浅谈法官职业化建设的内涵、意义及特征，刘隆新，重庆法院网

  3.法官的职业压力，陈雄根，湖南法院网

      作者：鄂尔多斯市中级人民法院党组成员，东胜区人民法院党组书记、院长