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编者按 在内蒙古发展跨越关口和调整转型的大背景下，自治区党委决定开展“思想再解放、笃行新发展理念，推动高质量发展大学习大讨论”。6月19日，鄂尔多斯学研究会组织部分专家学者结合鄂尔多斯生态优先、绿色高质量发展的实践进行专题讨论，现将部分讨论发言内容整理编辑成文，予以刊发，以飨读者。 鄂尔多斯职业学院党委宣传部付瑞副部长认为，“思想是行动的先导。” 笃行新发展理念，推动绿色高质量发展，要传承发扬鄂尔多斯人艰苦创业、敢为人先的奋斗精神，坚持和运用好解放思想这一制胜法宝，团结动员全市各族人民沿着中国特色社会主义道路砥砺进行，续写好新时代鄂尔多斯改革开放新篇章。解放思想首先是自我革命。回顾40年改革开放历程，从农村牧区包畜、包产到户到补偿贸易技术引进，从国企改革到四大集团上市,从工业强市到三化互动，从创新趋动转型升级到绿色高质量发展，从落后的边疆少数民族地区到蜚声国内外的现代化名城，鄂尔多斯人之所以能够紧跟时代步伐、走在发展前列，靠的就是这种战胜自我、永不懈怠的革命精神。“解放思想永无止境”。现在，改革进入了深水区、真正到啃硬骨头的时候，推动绿色高质量发展，不可避免地会对原有的传统产业、落后产能、旧有模式、管理体制、甚至利益格局造成冲击，需要我们以自我革命的精神和自我革新的勇气，破除传统观念、习惯做法、路径依赖，摒弃本位思想、私心杂念和短期行为，坚定落实新发展理念的思想和行动自觉。解放思想要遵循客观规律。解放思想不是胡思乱想、纸上谈兵。坚持解放思想与实事求是相统一，是马克思主义活的灵魂，也是改革开放40年最重要的一条经验。遵循规律必须从实际出发，制定政策、推动工作要把握好时、效、度和灵活性，既不能求稳怕事、裹足不前，也不能凭空臆想、瞎打乱撞，既不能千篇一律、搞一刀切，也不能涂脂抹粉、搞花架子。要牢固树立“以人民为中心”的工作导向，从人民中来、到人民中去，广泛听取人民群众意愿意见，解决好人民群众最关心、最现实、最迫切的现实问题。要依靠群众、发动群众，众人拾柴火焰高，只有调动和发挥好蕴藏在群众当中的智慧与力量，才能真正把好事办实、实事办好。解放思想重在实干担当。事业是干出来的。鄂尔多斯人实在、务实，过去我们靠着不折腾、不争论和埋头苦干的优秀品质，摆脱了贫穷落实后，实现了跨越发展。今天，鄂尔多斯站在了新的更高的起点上，我们没有任何理由、任何借口停下前进的脚步。发展看行动，关键靠干部。各级干部、特别是领导干部要发挥好先锋模范作用，谋发展走在前列，谱新篇干在实处。正如牛俊雁书记说的那样，新时代要有新气象新担当新作为。广大干部要勇于挑重担、遇事扛起来、主动打出去，保持奋发有为的精神状态，在实干中擦亮党员干部的奋斗本色，在推动绿色高质量发展中创造新的业绩。 鄂尔多斯职业学院副院长陶文辉教授提出，笃行创新发展理念，推动鄂尔多斯经济绿色高质量发展，一是要以更大力度推进思想再解放。没有思想的再解放，就没有改革的大突破，更没有发展的高质量。笃行创新发展理念，就是要解除思想观念的束缚，引导广大党员干部从传统思维定势、条条框框束缚、狭隘地域局限中解放出来，激发干事创业的昂扬斗志，凝聚攻坚克难的强大力量，切实把新发展理念和绿色高质量发展要求落实到各项经济社会活动中，为坚决打好“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，推动经济社会绿色高质量发展提供重要保证。二是要着力构建公平开放透明的市场规则。市场是推进创新的决定性力量，市场主体有活力，高质量发展才有源头活水。要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化法治思维，坚持依法行政，切实维护公平竞争的市场秩序。要紧紧抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，加快推进“一网、一门、一次”改革，加快转变政府职能，提升行政审批服务效率，着力构建高效便捷的政务环境。三是要充分发挥科技创新的引领作用。科技创新能力是推动经济实现高质量发展的重要支撑。要全面落实习近平总书记关于“做好现代能源经济这篇文章”等重要指示要求，紧紧围绕煤炭、化工、装备制造等主导产业，加大核心关键技术攻关力度，加快新旧动能转化，不断提高供给体系质量和效率。要强化企业科技创新主体地位，加大科技研发投入力度，推进产学研用一体化发展，提升企业自主创新能力和核心竞争力。四是要培育形成具有较强竞争力的创新人才集群。人才是一个地区经济发展的强劲动力。在各地竞相推动高质量发展的进程中，人才资源已成为综合实力竞争的具体体现。要牢固树立“人才是第一资源”的理念,紧紧围绕地区发展实际、产业发展需求，引进培育一批创新型、领军型、实用型、技能型人才，为高质量发展提供强大动能。要健全完善人才引进和服务保障机制，通过优化政策环境、完善激励措施、提供精准服务等举措，打好“引育留用”人才发展组合拳，确保人才引得进、留得住、用得好，为鄂尔多斯绿色高质量发展提供人才支撑。 鄂尔多斯市委党校科研部乌宁夫认为，协调发展是新发展理念的精神和灵魂，是其他所有发展保持持续健康的内在要求和基本保障，也是最科学和最有效的工作方法，强调的是更加均衡、更加全面。鄂尔多斯市在生态优先、绿色高质量发展过程中如何笃行协调理念？一是着力推进城乡区域协调发展。在“十一五”和“十二五”期间，鄂尔多斯经济高速发展的情形下完成了大量的基础设施建设，有了优美的城市人居环境，但在产业指标，人均卫生和教育资源占有以及信息化程度等指标上与经济的高速发展并不匹配，“半城镇化”现象依然突出，城乡收入差距依然加大。乡村振兴战略的实施以及扶贫攻坚工作的深入推进，正在产生积极的影响，但是施政者应该注意城镇化和乡村振兴战略的协调问题。二者看似对立实际统一，乡村振兴就是缓解城市病，促进城乡功能多元化，形成城市和乡村人口互相流动的伟大战略，这个影响将是长期的，但这种战略的良好发展应该是符合市场规律的。政府在其中应该做好以下工作：首先，地方政府应该退出全能管理者的角色，让社会资本参与新型城镇化和乡村振兴战略中来。其次，因地制宜，稳步推进，依照各自财政收入水平，做好农牧民社会保障。第三，做好产业建设，无论是城镇化还是乡村振兴都离不开产业的兴旺。鄂尔多斯“一煤独大”的产业格局既然形成，那么既要依托煤炭深挖产业链，也要另辟蹊径，在广阔乡村牧区寻找突破，努力促使产业健康协调发展。二是着力推进物质文明和精神文明的协调发展。鄂尔多斯市2018年人均可支配收入38521元，在全国地级市中处于前列，但是人们的文明素质与之不相匹配。如拜金主义、享乐主义、极端利己主义等现象在一部分人中仍有存在，仇官的情绪也在老百姓中不同程度存在。国家要求建成的全面小康、人民向往的美好生活，不仅是物质生活水平的提高，更是精神文化生活的极大丰富。在新时代，还要继续培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬当代人的共同价值观，实现“要我做”向“我要做”的转变。深化公共文化服务体系建设，扎实推进农村牧区文化建设，让老百姓真正拥有自己的文化活动场所、精神家园。 鄂尔多斯市委党校经济学教研部韩云鹏副主任认为，面对生态优先、绿色高质量发展的新要求，鄂尔多斯各族人民群众将继续保持生态文明建设的战略定力，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色发展理念深入人心，贯彻始终。一是让绿色信念萦绕人们心头。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。昔日鄂尔多斯气候干旱，生态环境脆弱，库布其沙漠和毛乌素沙地盘踞在此，绿色成为全体鄂尔多斯人民的共同追求。新中国成立以来，经过一代代鄂尔多斯人的努力，曾经肆虐的风沙在鄂尔多斯人坚定的绿色信念面前，一步步的退却，实现了由严重恶化到整体改善的阶段性胜利。历史告诉我们只有坚定绿色信念，才能摒弃破坏生态环境的发展模式。只有坚定绿色信念才能实现绿水青山的幸福。因为，信念的力量坚不可摧。如今，走在高质量发展的道路上，更需要全民坚定绿色信念，共同践行绿色发展理念，才能让我们继续阔步前行。二是让绿色发展动力永恒。作为典型的资源型城市，推动绿色发展是鄂尔多斯实现高质量发展的动力之源。在统筹好经济发展和生态环境保护关系的前提下，要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。在能源经济方面，要以创建国家现代能源经济示范城市为契机，发挥丰富多元的资源优势，推进能源供给清洁化、能源产业集群化、能源业态多元化，以提高能源综合利用效率。在结构优化方面，要以延长产业链条为抓手，改造提升传统产业。以节能环保等绿色产业为突破口，大力培育新产业、新动能、新增长极。在空间布局方面，要引导生产要素、产业项目向园区集聚，始终把经济活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。三是让绿色生活蔚然成风。人与自然是生命共同体，生态环境的状况与每个人息息相关。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，推进绿色生活方式是贯彻新发展理念的必然要求。要强化公民环保意识，依托各类教育平台广泛开展面向民众的生态文化教育和知识培训。要让环保公益组织和行业协会充分发挥作用，成为重要的建设性力量。要培养民众形成绿色行为习惯和生活方式，使绿色消费、绿色出行、绿色居住和节约资源成为广大人民群众的自觉行动。 鄂尔多斯应用技术学院庄国瑞博士认为，鄂尔多斯要以开放引领高质量发展。改革开放以来，鄂尔多斯人凭借自己敢闯敢干的精神与优质的资源禀赋，在时代发展的大潮中华丽转身，成为全国改革开放40年百城之一。如今进入新时代，扬帆新征程，更要以开放自信的姿态，迎接新时代发展的机遇。首先，充分发挥关键节点城市的区位优势。独特的区域位置一直是鄂尔多斯的一个显著标志，鄂尔多斯不仅要积极主动融入国家“一带一路”发展战略，把握自己在“草原丝绸之路”经济带中的机会，而且要更加充分地融入呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济圈、沿黄经济走廊的发展中，大力实施“走出去”战略。加快发展对外贸易，大胆创新外贸发展模式。其次，在开放交流中推动经济转型升级发展。对于任何一个资源型城市来说，“转型升级”都是发展过程中需要面对的问题的重中之重，需要未雨绸缪。转型升级意味着产业变革——找到适合地区发展的新的经济增长点、新的可持续发展的产业，以及改进现有的产业结构及企业的技术升级等，闭门造车绝不可取，必须在开放交流中引入从人才、技术到资金等各方面的资源，来助力鄂尔多斯的快速发展。再次，以更加自信的姿态突出文化优势。改革开放以来鄂尔多斯对外界的诸多影响中，文化影响非常突出，比经济影响早得多，而且波及范围广，这主要因为我们拥有独一无二的地域民族文化资源、民俗资源、人文及自然景观，同时也创作出了不少具有重大影响的文化艺术作品。如今的鄂尔多斯文化事业、文旅产业蓬勃发展，开放交流的目光不能仅仅局限于周边与国内，鄂尔多斯应该充分发挥所拥有的独特文化资源的优势，与各方力量加强交流与合作，让具有世界级文化分量的文化资源能够得到更有效而充分的传播。第四，让生态文明建设这张“绿色名片”发挥更大的作用。库布其沙漠、毛乌素沙地绿进沙退的杰出成就，既彰显了鄂尔多斯人吃苦耐劳、拼搏奋进的优秀品质，也体现了迎难而上、苦干加巧干的聪明才智。生态文明建设的巨大突破吸引了世界的目光，也被成功地推广到有类似生态问题的相关国家与地区。随着开放合作的进一步发展，生态环境保护与恢复的技术与模式会进一步发展，相信鄂尔多斯能为世界各国消除荒漠化做出更多的贡献。 鄂尔多斯市委党校教务部敖明提出，笃行共享发展理念需要做好两方面的工作。一方面要通过深化改革、创新驱动，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，努力提高经济发展质量和效益，不断把“蛋糕”做大。要紧紧扭住产业结构转型升级这个“牛鼻子”。在推动煤炭产业结构调整和转型升级，做好现代能源经济这篇大文章的同时，大力实施新兴产业培育发展战略，超前谋划布局一批重量级未来产业，抢抓未来发展新优势，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变，并在质的提高中实现量的新扩张。要主动融入“一带一路”和邻近省区、城市的协作。要依托国际航空口岸、综合保税区建设面向蒙俄的经济合作区、进出口商品加工区和旅游经济合作区，全力打造“一带一路”建设的重要枢纽节点城市。同时，着力推动“呼包鄂榆”“呼包鄂及乌兰察布”等城市群的协同发展，通过合作试验区建设、能源重大项目相互沟通协商机制建立，社会公共服务资源共建共享等，不断拓展经济高质量发展新空间。要以政府自身改革为牵引创新体制机制。要进一步优化要素市场化配置机制，深化城乡融合发展、区域协调发展体制机制改革，促进各类要素在城乡之间、区域之间自由流动、优化配置。全面推进“最多跑一趟”改革，持续释放市场活力和社会创造力，不断推动营商环境优化。要营造生命力旺盛根植力强大的创新生态系统，让“大众创业、万众创新”的活力竞相迸发。另一方面要通过政府宏观调控，加强社会建设，调整收入分配格局，协调利益关系，解决好收入差距问题，维护社会公平正义，使人民群众共享经济发展和社会进步的成果，把不断做大的“蛋糕”分好。一是创新制度安排，构建公平正义的社会机制。加快改革经济、政治、社会管理等领域不符合促进社会公平正义的问题，破题收入“差距”和“分配”问题，把社会发展的成果切实转化为共享机制的运行。二是构建开放包容环境，促进共享经济规范发展。构建综合服务体系、支撑服务体系，推动共享经济规范发展。同时，创新监管模式，推进协同治理，着力打造公平开放、透明高效、诚信有序的共享经济发展环境。 三要优化社会结构，实现城乡融合发展。以实施乡村振兴战略为引领，调控城乡和地区之间发展成果共享不均衡的问题，重点从教育、文化、卫生、环境、社保等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快基本民生保障体制机制建设，破解服务群众“最后一公里”难题，使全体人民群众共享经济社会发展的成果。 鄂尔多斯应用技术学院刘海英博士提出，推动鄂尔多斯市绿色高质量发展的路径主要有：一是做好顶层设计，强化绿色发展一体化统筹成立全市绿色高质量发展工作领导小组，充分发挥其作用，做好总体统筹规划，协调解决绿色高质量发展工作中出现的困难和问题。建立绿色高质量发展议事制度和追责制度，对需要出台的发展政策及需要新建和改扩建的项目进行“一事一议”，防止出台的各项政策“不接地气”，着力解决落实力度不大、效果不明显等问题。加强区域统筹协调发展，建立有效的联动机制。二是以绿色理念为指引，促进农牧业高质量发展。首先，不断加强农牧业基础设施建设，严格按照“集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强”的建设要求，配套实施农田整理、渠系改造等工作，有效提升农牧业生产能力；其次，大力扶持新型农业经营主体，采用“公司+农户+基地”等方式，延长农牧业产业链条，健全农牧业社会化服务体系；第三，强化农畜产品源头管理，加强禽粪污高质量治理，实现增产增收与生产保护互促互赢，加强农畜产品质量安全和食品安全监管体系建设，保障人民群众“舌尖”安全。三是聚焦绿色循环，推动工业经济高质量发展。一要推进供给侧结构性改革，支持煤炭企业兼并重组，大力发展煤电联营，推进煤炭企业转型升级，加快淘汰煤炭落后产能；二要推动固体废弃物资源化利用及产业化发展，利用煤化工企业产生的炉膛渣、粉煤灰及当地风积沙等为原料制作地砖、外墙砖、环保砖，实现产业化、规模化发展；三要全面推动多种能源协同发展，坚持以绿色化高效化为导向，构建集约综合的清洁能源供应体系；四要规划建设循环经济产业园，引进各类有助于产品和材料低碳回收利用的企业和技术。 四是创新转型，推动现代服务业高质量发展。第一，精准定位城市形象，加大城市营销力度。在不脱离地区历史、文化和物产内涵基础上，兼顾地脉、人脉、文脉，提出更具感召力和影响力的城市形象定位；第二，配齐服务要素，补齐发展短板。完善交通配套，增设或加密绿色公共交通专线，大力发展共享汽车，打造便捷、高效、低成本出行交通方式；第三，增强人才队伍建设，提高从业人员素质。强化政、校、企合作，完善人才培养机制、提高教育培训质量；第四，改革投融资机制，激活服务业发展新动力。利用产业投资基金及众筹等形式引导社会资本进入服务业；第五，加强市场监管，提升城市智慧管理水平。依托市长热线、服务投诉电话等平台处理投诉纠纷，提升服务满意度。加快鄂尔多斯市大数据中心和智慧公共服务平台的建设。 |
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